【正文】 25萬份，查處違規(guī)傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目的有線網(wǎng) 30多個。 ? 4．建立境外衛(wèi)星頻道落地的長效監(jiān)管機制。從 8月 1日起，所有廣播電視播出機構暫停播出介紹藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高產(chǎn)品的電視購物節(jié)目。 廣播影視行政管理改革 和制度創(chuàng)新的體現(xiàn) ? 3．強化廣播電視廣告播出管理。 ? 據(jù)不完全統(tǒng)計，全國這兩年依法查處擅開頻道、私設前端、非法辦節(jié)目等違規(guī)問題上百件，依法取締非法設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺 70多座，清理撤銷不符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站 5104個。按照控制總量、注重質(zhì)量的要求，進一步加強海外劇的引進播出管理。 ? 中央電視臺和各省（區(qū)、市）電視臺主頻道黃金時段播放的電視劇，必須堅持以現(xiàn)實題材為主的方針。對湖南省廣播電視局申請舉辦 2023年《超級女聲》專門提出了要求，并將向社會公開，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。 嚴格防止法制宣傳欄目出現(xiàn)獵奇傾向，不渲染血腥暴力恐怖。 2023年這一規(guī)定更加嚴格，并開始著手出臺對同質(zhì)化播出的解決更為有利的管理辦法。 ? 二是加強電視劇上星調(diào)控管理。 ? 一是明確上星播出節(jié)目的定位。 及時遏止過度渲染節(jié)目收視收聽數(shù)據(jù)，片面追求節(jié)目收視收聽率的不良傾向，對各電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)站及報紙刊物播發(fā)刊登節(jié)目排行榜的情況進行了調(diào)控。 ? 創(chuàng)新廣播影視管理，推進依法行政，逐步實現(xiàn)從政策性為主的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄螢橹鞯墓芾?，必須加快法制建設，填補執(zhí)法依據(jù)空白，修改現(xiàn)行影響發(fā)展的政策規(guī)定。 廣播影視行政管理改革 和制度創(chuàng)新的體現(xiàn) ? 一、加快法制建設，推進依法行政 ? 目前我國沒有一部適用于廣播影視業(yè)的專門法律，僅有的三部國家級行政法規(guī)也滯后于廣播影視的發(fā)展現(xiàn)狀，廣播影視管理經(jīng)常處于無法可依的尷尬境地。 ? 美國的聯(lián)邦電信委員會是獨立于政府的廣電和電信政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督機構，英國的 BBC是管理和監(jiān)督英國公共廣播電視的獨立機構，英國的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部下設的電信局（ oftel）也是獨立的監(jiān)督機構，政府無權干涉其決定，這就保證了政策執(zhí)行的公平性。在改革中，政企、政事、管辦不分的現(xiàn)象十分嚴重 。三位一體 39。的機構體系。《廣播電視管理條例》規(guī)定了我國的廣電接受中央和地方的雙重領導管理，但廣電的行政管理部門和廣播電臺、電視臺是直接的上下級領導和被領導關系，實行 39。 廣播電視管理手段 薄弱的主要體現(xiàn) ? 二、規(guī)制機構建立不科學。目 39。綱 39。法律體系是指以專門法、綜合法為綱（如《廣播電視法》），以專項法規(guī)和配套法規(guī)及地方法規(guī)為目組成的和諧的法律有機體。到 1997年經(jīng)國務院通過的《廣播電視管理條例》為止，我國已制訂了電視類法規(guī) 80余件，地方性性法規(guī) 16件，基本改變了管理依據(jù)不足的局面。 ? 美國的電信法和英國的具有法律效力的白皮書都為法律體系的建立提供了基本框架，而我國則沒有這樣的制度框架。在規(guī)制機構上更是做出了較大調(diào)整，將廣電和電信置于同一個管理部門（ OFCOM），體現(xiàn)媒介融合發(fā)展、媒介規(guī)制集中管理的大趨勢。整個規(guī)制體制是制度化建立的，規(guī)制政策是制度化運行的。 中國廣播電視與西方落差 ? 規(guī)制手段薄弱。90年代以來規(guī)制觀念的轉(zhuǎn)變使我們的媒介認清了事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，媒介體現(xiàn)宣傳和經(jīng)營功能都是媒介自身的發(fā)展要求。四級辦臺 39。我國由于存在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊階段，計劃經(jīng)濟時代對廣播電視只講宣傳，不講效益，只顧投入，不計產(chǎn)出的思想主導了近 20多年，廣播電視不僅產(chǎn)權不清，投資主體多元混亂、產(chǎn)業(yè)的所有權和經(jīng)營權沒有明確的法律界定，而且成本意識薄弱，資源大量浪費，經(jīng)營意識缺乏，不懂廣告經(jīng)營和節(jié)目經(jīng)營。 39。原則，但 39。 ? 美英等國市場經(jīng)濟體系已經(jīng)成熟，因此，盡管也將廣播電視業(yè)作為一項要為公共利益服務的文化產(chǎn)業(yè)，在規(guī)制思想上強調(diào) 39。時間上的落差要求我們必須首先轉(zhuǎn)換規(guī)制觀念。 ? 90年代以來，中國的廣電業(yè)獲得了與西方發(fā)達國家相同的發(fā)展機遇，也同樣遭遇了相同的挑戰(zhàn)，無線電視和廣播、有線、衛(wèi)星數(shù)字電視形成了內(nèi)部完整的競爭格局，電信和互聯(lián)網(wǎng)在技術條件革新的形勢下也加入了競爭，國外媒介集團順應經(jīng)濟全球化的需求開始紛紛向我國的媒介業(yè)滲透。將近 30年的時間，我國的廣播電視業(yè)與西方廣播電視幾乎不存在橫向比較的參照系。 *中國廣播電視管理標準 ? 有中國特色的廣播電視的這兩個總的特征 ——既是黨的宣傳工具，又是信息產(chǎn)業(yè) ——決定了廣播電視管理標準的兩重性：一個是黨性標準，即無論處于怎樣的改革時代，我國的廣播電視“一定要無條件地宣傳黨的主張”，從而“成為全國安定團結的思想上的中心”； ? 再一個就是法律標準，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，廣播電視既然要實行企業(yè)運作，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，自然要服從包括《廣播電視管理條例》在內(nèi)的諸多法律條例，如《公司法》，《反不正當競爭法》等，這是廣播電視媒介引進市場機制，以市場主體、經(jīng)濟當事人身份公平公正地參與市場競爭的前提和保障。在廣播電視界內(nèi)，無論是理論工作者還是實際操作者，對廣播電視的本質(zhì)特征都有了認識上的重大突破：我們國家的廣播電視首先是“黨的宣傳工具”，同時又是能增加國民生產(chǎn)總值的知識經(jīng)濟時代的“信息產(chǎn)業(yè)”。 ? 這樣，在向社會主義市場經(jīng)濟的過渡時期，廣播電視具有了兩重屬性：上層建筑與經(jīng)濟基礎、新聞宣傳事業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的兩重性。這就使廣播電視在市場經(jīng)濟條件下有了特定的“產(chǎn)業(yè)屬性”。 ? 至此，對廣播電視屬性的認識有了革命性的飛躍 ——廣播電視事業(yè)屬性除了具有政治宣傳和社會傳播屬性外，還具有產(chǎn)業(yè)屬性。 ? 1988年 10月，經(jīng)黨中央、國務院批準的《全國廣播電視廳局長會議紀要》重申了中共中央 [1983]37號文件規(guī)定，“應采取措施，廣辟財源，增加收入 ——各級廣播