公共管理組織與組織戰(zhàn)略課件-文庫(kù)吧資料
2025-01-22 23:39本頁(yè)面
【正文】 務(wù)員法的官員，如內(nèi)閣總理、部長(zhǎng)等；另一類是適用聯(lián)邦公務(wù)員法的公務(wù)員 英國(guó) 美國(guó) 法國(guó) 日本 德國(guó) 稱呼 文官 政府雇員 范圍 不含立法、司法、內(nèi)閣中政治任命官，卻包括內(nèi)閣、各部直屬的公共部門工作人員 不含立法、司法、國(guó)會(huì)官員 國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)以及其他公共部門的人員。 二、 作為準(zhǔn)公共管理主體的非政府公共組織 （三）非政府公共組織在公共管理中的地位和作用 其他非政 府公共組織 社會(huì)中介組織 第一，社會(huì)中介組織的發(fā)展壯大，有助于改善政府與社會(huì)之間的關(guān)系，提高社會(huì)的自我管理能力 第二，社會(huì)中介組織可以在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序方面，扮演重 要角色 第三，社會(huì)中介組織還可以在行業(yè)管理中發(fā)揮重要的作用 三、 公共管理人員 公共管理人員 是指在公共管理部門從事決策和執(zhí)行的政府公務(wù)人員以及其他非政府公共機(jī)構(gòu)的管理人員 （一）西方主要國(guó)家公務(wù)員的內(nèi)涵及范圍 國(guó)家公務(wù)員 :一般是指國(guó)家的公職人員，是行使公共權(quán)力的政府 機(jī)關(guān)的公職人員 英國(guó) 將國(guó)家公務(wù)員稱為“ 文官 ” ，不包括立法、司法以及內(nèi)閣中的 政治任命官，但卻包括內(nèi)閣或各部直屬的公共部門的工作人員 美國(guó) 的公務(wù)員稱“ 政府雇員 ”，廣義的政府雇員包括民選的以 及政府任命人員在內(nèi)的所有行政人員，但不包括立法、司法以及國(guó)會(huì)的官員。 其次，依靠社會(huì)力量興辦各種事業(yè)，可以促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展 。他們將其分為 12大類 我國(guó)的非政府公共組織 非營(yíng)利性事業(yè)單位 、社會(huì)團(tuán)體和群團(tuán) 、各類非營(yíng)利性社會(huì)中介組織 、各種民辦非企業(yè)組織 四類。 醫(yī)療和社會(huì)工作：醫(yī)療保??；獸醫(yī)；社會(huì)工作。 二、 作為準(zhǔn)公共管理主體的非政府公共組織 （一）非政府公共組織的含義和特征 非政府公共組織 的特征 一是非政府公共組織必須以一定的法律、法規(guī)作為基本的 行為準(zhǔn)則，其從事的管理和服務(wù)活動(dòng)要具有公共性； 二是非政府公 共組織在公共管理過(guò)程中，要保證其所從事的管理和服務(wù)活動(dòng)具有 客觀性和公正性； 三是非政府公共組織參與公共管理活動(dòng)的范圍 廣，領(lǐng)域?qū)?，涉及社?huì)、經(jīng)濟(jì)以及教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，并提供大量的直接的服務(wù)； 四是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非政府公共組織參與公共管理活動(dòng)的形式將不斷變化，內(nèi)容也將更加豐富，以適應(yīng)高度專業(yè)化分工和社會(huì)化發(fā)展的要求。而這些組，在一定意義上，又都可以用社會(huì)中介來(lái)涵蓋。 （ 2）世界銀行對(duì)非政府組織的定義是：任何民間組織，只要它的目的是援貧濟(jì)困，維護(hù)窮人利益，保護(hù)環(huán)境，提供基本社會(huì)服務(wù)，或促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，都可稱為非政府組織 。 重點(diǎn)是 :深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革 ,完善宏觀調(diào)控體系 ,健全金融監(jiān)管體制 ,繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革 ,加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè) 圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。組織結(jié)果調(diào)整；對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃、財(cái)政、金融、流通體制改革；探索建立宏觀調(diào)控體系；推行公務(wù)員制度。 突出貢獻(xiàn)就是第一次提出轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。 沒(méi)觸動(dòng)政府職能這一深層次癥結(jié)。 2023年：設(shè)立國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)，組建商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，國(guó)務(wù)院組成部門變?yōu)?28個(gè)。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門由原有的 40個(gè)減少到 29個(gè)。 1993年：國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從 86個(gè)減少到 59個(gè)，人員減少 20％。 一、 作為公共管理主體的政府 （三）政府改革 第一，這次改革不僅從總體上提出了“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”的總目標(biāo)，而且對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，作出了明確的規(guī)定，即政府職能要轉(zhuǎn)變到“宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)”方面來(lái) 第二，一系列重大舉措：將相近或相同的職能交由一個(gè)部門管理，克服以往職能重疊、交叉，政出多門、多頭管理的弊端；將綜合經(jīng)濟(jì)部門改組改造為宏觀調(diào)控部門，改革投資決策體制，使宏觀調(diào)控部門真正面向市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控；大力減少、撤并專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，實(shí)行行業(yè)管理，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)完全交給企業(yè)；大力發(fā)展社會(huì)中介組織，將政府可以轉(zhuǎn)移出去的職能，交由社會(huì)中介組織承擔(dān)；加強(qiáng)依法行政，做到編制、機(jī)構(gòu)、人員和行政程序法定化，等等 第三，從國(guó)務(wù)院以及地方行政改革實(shí)施的現(xiàn)狀看，
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