【正文】 創(chuàng)新的結(jié)果。 第二階段為平行交叉與網(wǎng)絡(luò)模式 ? 為縮短技術(shù)創(chuàng)新周期和利用其他企業(yè)和組織的資源，創(chuàng)新企業(yè)不僅在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)和營銷等各功能的平行交叉作業(yè)，而且廣泛地同供應(yīng)商、批發(fā)商和用戶等合作伙伴緊密合作或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。 技術(shù)創(chuàng)新的動力和方式的視角 ? 概括為三個階段： ? 第一階段為線性模式； ? 第二階段為平行交叉與網(wǎng)絡(luò)模式； ? 第三階段是協(xié)同演進(jìn)模式。 ? 強(qiáng)調(diào)企業(yè)之間，企業(yè)與用戶之間的合作，是第二階段的特點(diǎn)。 第二階段是企業(yè)間合作模式 ? 研究者開始關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新在不同的產(chǎn)生有著不同的主體，在有些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的制造商是技術(shù)創(chuàng)新者，在有些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品用戶和供應(yīng)商也是技術(shù)創(chuàng)新者。 ? 這兩個角度互相補(bǔ)充，兩條線索交叉演進(jìn)。 ? 技術(shù)創(chuàng)新理論是技術(shù) 創(chuàng)新研究的結(jié)晶，不同的技術(shù)創(chuàng)新理論來自于不同的研究視角和不同的研究階段。 ? 2023年聯(lián)合國經(jīng)合組織在 “ 學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)中城市與區(qū)域發(fā)展 ” 報(bào)告中提出的： “ 創(chuàng)新的含義比發(fā)明創(chuàng)造更為深刻，它必須考慮在經(jīng)濟(jì)上的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。它具體包括五種情況： ? 生產(chǎn)出一種新的產(chǎn)品； ? 采用一種新的生產(chǎn)方法； ? 開辟一個新的市場； ? 獲得一種原料或半成品的新的供應(yīng)來源； ? 實(shí)行一種新的企業(yè)組織形式。其“創(chuàng)新”不是一個技術(shù)概念，而是一個經(jīng)濟(jì)概念。 專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力及培養(yǎng)途徑 ? 什么是創(chuàng)新？創(chuàng)新過程的一般特征是什么？ 什么是創(chuàng)新能力？其主要要素是什么？ ? 如何提高創(chuàng)新能力？ 一、創(chuàng)新概念及創(chuàng)新過程的一般特征 ? 一）概念： ? 關(guān)于“創(chuàng)新”概念，不同學(xué)科，不同領(lǐng)域有不同的解釋，創(chuàng)新的定義多達(dá) 400多種。 ? 入選的創(chuàng)新案例，有三個突出的特點(diǎn)： ? 一是理論和實(shí)踐并舉，理論在應(yīng)用和實(shí)踐中得到改進(jìn)和發(fā)展并給實(shí)踐以持續(xù)的支持，實(shí)踐則創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，又給理論更大的發(fā)展空間。案例征集工作于 2023年 11月結(jié)束，征集和自選創(chuàng)新案例共計(jì)160多個。 ? ? 為加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，提高專業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)和創(chuàng)新能力，人力資源和社會保障部決定將“專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力建設(shè)”作為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的一項(xiàng)公需科目來加以建設(shè)。建立健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會信用制度。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)措施。制定國家支持個人和中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的資助辦法，鼓勵創(chuàng)造知識財(cái)產(chǎn)。制定職務(wù)發(fā)明人流動中的利益共享辦法。制定職務(wù)技術(shù)成果條例，完善科技成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，保護(hù)科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。加強(qiáng)對人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。健全人事代理、社會保險(xiǎn)代理、企業(yè)用工登記、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺，滿足人才多樣化需求。政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才平等參與。政府在人才培養(yǎng)、吸引、評價(jià)、使用等方面的各項(xiàng)政策，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才平等享受。把非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃。制定維護(hù)國家重要人才安全的政策措施。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認(rèn)。推動我國企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。開發(fā)國（境）外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，完善出國（境）培訓(xùn)管理制度和措施。加大引進(jìn)國外智力工作力度，探索實(shí)行技術(shù)移民，制定國外智力資源供給、發(fā)現(xiàn)評價(jià)、市場準(zhǔn)入、使用激勵、績效評估、引智成果共享等辦法。建立統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫和人才需求信息發(fā)布平臺。鼓勵海外留學(xué)人員回國工作、創(chuàng)業(yè)或以多種方式為國服務(wù)。 （七）實(shí)施更加開放的人才政策 ? 大力吸引海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定完善出入境和長期居留、稅收、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊政策措施。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會組織選拔人才制度。 （六）實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策 ? 完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，營造開放的用人環(huán)境。健全科研院所分配激勵機(jī)制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益類科研機(jī)構(gòu)的投入力度，建立以財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績效綜合評價(jià)制度。建立以學(xué)術(shù)和創(chuàng)新績效為主導(dǎo)的資源配置和學(xué)術(shù)發(fā)展模式。對事業(yè)單位管理人員全面推行職員制度。制定科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)的激勵保障辦法。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施。實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃。實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)做好“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃等工作。完善科技特派員到農(nóng)村和企業(yè)服務(wù)的政策措施。開發(fā)基層社會管理和公共服務(wù)崗位。逐步提高省級以上黨政機(jī)關(guān)從基層招錄公務(wù)員的比例。 （三）實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動政策 ? 對在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才，在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，改善工作和生活條件。實(shí)行“人才＋項(xiàng)目”的培養(yǎng)模式，依托國家重大人才計(jì)劃以及重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)、國際科技合作等項(xiàng)目，重視發(fā)揮企業(yè)作用，在實(shí)踐中集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。 ? 實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育，建立高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流制度，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。利用國際金融組織和外國政府貸款投資人才開發(fā)項(xiàng)目。通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位、個人投資人才資源開發(fā)。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)安排部分經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)。進(jìn)一步加大人才發(fā)展資金投入力度，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施。 人才重大政策 （一）實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策 各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保國家教育、科技支出增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長幅度。到 2023年，社會工作人才總量達(dá)到200萬人。到 2023年，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1800萬人，平均受教育年限達(dá)到 ，每個行政村主要特色產(chǎn)業(yè)至少有 1－ 2名示范帶動能力強(qiáng)的帶頭人。 ? 發(fā)展目標(biāo)：圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點(diǎn)，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。到 2023年，高技能人才總量達(dá)到 3400萬人。到 2023年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到 7500萬人，占從業(yè)人員的 10%左右，高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為 10∶ 40∶ 50。 ? 發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，打造一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。到 2023年，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的干部占黨政干部隊(duì)伍的 85%，專業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，總量從嚴(yán)控制。 二、人才隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù) （一）突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才； （二）大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才 ； （三）統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。 七是加快人才工作法制建設(shè)，建立健全人才法律法規(guī)，堅(jiān)持依法管理，保護(hù)人才合法權(quán)益。 五是改革人才發(fā)展體制機(jī)制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機(jī)制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。 三是推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。 ? （三）總體部署 一是實(shí)行人才投資優(yōu)先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機(jī)制，加大對人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? 整體開發(fā)－－加強(qiáng)人才培養(yǎng)，注重理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，培育拼搏奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展。 ? 創(chuàng)新機(jī)制－－把深化改革作為推動人才發(fā)展的根本動力，堅(jiān)決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。 ? 人才優(yōu)先－－確立在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。 ? 《 國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱 》 (20232023年 )確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署： ? 一、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署 （一）指導(dǎo)方針： 服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)。吳江指出，在實(shí)際工作中，現(xiàn)在有不少地區(qū)和單位，講的是人才資源是第一資源，實(shí)際做的是 “ 見物不見人 ” ；講的是把人才放在 “ 戰(zhàn)略地位 ” ，實(shí)際做的是人才 “ 略占地位 ” 。也就是，通過堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)國之路，擺脫落后的、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使我們的經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。 ? 第三，從我國人力資源大國的實(shí)際看，我們?nèi)丝诒姸啵瑤缀醺鞣N資源都緊缺，唯一不缺的，不僅量大而且均量高的，就是人力資源。這一轉(zhuǎn)變，歸根到底要靠人才。改革開放以來，中國的進(jìn)步舉世矚目，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡，但是這個奇跡的背后靠的是什么？低成本的生產(chǎn)要素、廉價(jià)勞動力以及傳統(tǒng)的增長機(jī)制等，對這些要有清醒的認(rèn)識。 ? 第二，從我國自身發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，都離不開人才資源的開發(fā)。按照有關(guān)專家研究報(bào)告，美國人力資本總量大約是 200萬億美元，我們國家是 163萬億人民幣，這個差距是 8倍；比如創(chuàng)新能力，我們大體上現(xiàn)在創(chuàng)新能力只有美國的四分之一；在現(xiàn)有的世界一流科學(xué)家數(shù)量方面，美國大約是我們的 10倍。在進(jìn)入工業(yè)化后期的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才資源已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源。當(dāng)今時(shí)代，綜合國力競爭的廣度和深度前所未有，誰掌握了人才競爭這個關(guān)鍵，誰就能永續(xù)發(fā)展、長盛不衰。人才資源是第一資源，其內(nèi)涵是把人才資源放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各種資源的首要位置上，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，把人才資源的開發(fā)利用作為推動科學(xué)發(fā)展的根本動力，確立人才資源開發(fā)相對于物質(zhì)資源、環(huán)境資源、資金資源以及其他資源開發(fā)的優(yōu)先地位。人才規(guī)劃綱要專家組成員、中國人事科學(xué)研究院院長吳江認(rèn)為，兩個“ 第一 ” 都具有里程碑的意義。 ? 改革開放之初，鄧小平同志曾經(jīng)提出 “ 科技是第一生產(chǎn)力 ” 。 ? 胡錦濤總書記在全國人才工作會議上指出，人才資源是第一資源。 “ 人才資本 ” 與 “ 人力資本 ” 的區(qū)別主要體現(xiàn)在：人力資本的內(nèi)涵泛指知識技能和工作能力；而人才資本的內(nèi)涵，則突出強(qiáng)調(diào)潛在的創(chuàng)新能力、創(chuàng)造性的勞動成果及對人類的較大貢獻(xiàn)。 ? 20世紀(jì) 80年代以羅默、盧卡斯為代表的 “ 新增長理論 ” 進(jìn)一步豐富了人力資本的內(nèi)涵，提出 “ 特殊的知識和專業(yè)化的人力資本 ” 。 “ 人力資本 ” 概念是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主西奧多 就人才的才能、創(chuàng)造性、對社會的貢獻(xiàn)等方面而言，人力資源是生產(chǎn)力，人才則是先進(jìn)生產(chǎn)力。這是對傳統(tǒng)人才概念的重大突破，體現(xiàn)了科學(xué)的人才觀，對人才發(fā)展具有重大意義，也為社會各方面所接受。但是，人才是個大概念，專業(yè)人才只是人才中的一部分；特別是完全以學(xué)歷和職稱來判定是否是人才，限制了人才概念的外延，不甚科學(xué)。這種界定顯然是一種統(tǒng)計(jì)學(xué)指標(biāo)。改革開放之初，鄧小平同志提出 “ 尊重知識、尊重人才 ” 的思想之后，社會上對人才的認(rèn)定，往往和知識分子的概念聯(lián)系起來。 ? 1939年 12月 1日，毛澤東為中央起草了 《 大量吸收知識分子 》 的決定。吳江介紹了我國人才概念的發(fā)展。在國外沒有 “ 人才 ” 這個提法，但有 “ 天才 ” 、 “ 精英 ” 等相近的詞語。吳江認(rèn)為，在 “ 激發(fā)全民成才志向 ” 的指引下，一定能