公共政策執(zhí)行的中國(guó)模式-文庫(kù)吧資料
2025-01-18 17:57本頁(yè)面
【正文】 第三，減少執(zhí)行摩擦成本。這一機(jī)制的具體運(yùn)行一般采用先行成立“中共 **工作領(lǐng)導(dǎo)小組”方式，這種“工作小組”屬于任務(wù)性小組的編組，主要是為了使工作事務(wù)及決策更具體周延而設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，大致可分為兩類： （要求啟用一個(gè)“工作小組機(jī)制”） （ 1）“工作小組”分類 常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)小組 臨時(shí)性領(lǐng)導(dǎo)小組 （ 2）“工作小組”的實(shí)踐作用 第一，發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用。在公共政策執(zhí)行中，如果各級(jí)黨委將其作為一件大事來(lái)抓，精心組織，則公共政策執(zhí)行就能取得明顯績(jī)效。 。 由于林改政策設(shè)計(jì)的部門(mén)和利益主體多元化，如果各部門(mén)配合失誤或拒絕配合，就很可能遭遇孤島現(xiàn)象”，陷入合作困境，這就要求多屬性治理 五、林改政策執(zhí)行的中國(guó)特色 集體林權(quán)制度改革得以順利實(shí)施，表面上似乎是林業(yè)部門(mén)開(kāi)展了卓有成效的工作，但最重要一條經(jīng)驗(yàn)就是“五級(jí)書(shū)記抓林改”。 隨著林改進(jìn)程的發(fā)展和深化，每個(gè)階段涉及的利益、政策需求都各不相同，這就需要多個(gè)部門(mén)參與，這些部門(mén)是相對(duì)獨(dú)立的主體，他們具有各自的利益，因此在政策制定中可能存在著利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。 （ 二 ）林改的多屬性特征及在 政策執(zhí)行中的特殊要求 集體林權(quán)制度改革要承載“林業(yè)發(fā)展、林區(qū)和諧、生態(tài)良好、資源增長(zhǎng)”等多項(xiàng)任務(wù)，是一個(gè)多屬性目標(biāo)的政策領(lǐng)域，整個(gè)林權(quán)制度改革事實(shí)上是一個(gè)多重權(quán)益重新構(gòu)造的社會(huì)政治過(guò)程。 在西北、長(zhǎng)江黃河中上游省份等生態(tài)脆弱區(qū)，希望借助改革通過(guò)改革強(qiáng)化其生態(tài)保護(hù)功能 治理場(chǎng)域情況與任務(wù)不同，從而使公共政策呈現(xiàn) “地方性知識(shí)”特征。 執(zhí)行失真的具體表現(xiàn) ? 替換政策 ? 抵制政策 ? 敷衍政策 ? 架空政策 ? 截留政策 ? 損缺政策 （部分地區(qū)為構(gòu)建“生態(tài)良好”的假象，在公路、鐵路沿線用油漆“綠化造林“既是敷衍政策的生動(dòng)體現(xiàn)。 從中觀治理場(chǎng)域到微觀治理場(chǎng)域過(guò)程中，中央政策會(huì)歷經(jīng)多次規(guī)劃，最終落實(shí)進(jìn)入村級(jí)場(chǎng)域中，還會(huì)進(jìn)行最后一次規(guī)劃。 （一）公共政策落地時(shí)的再規(guī)劃 地方政府再規(guī)劃 從中觀治理場(chǎng)域來(lái)看： 中央政策 “地方層級(jí)”的公共政策。 同時(shí)，由于國(guó)家宏觀層面的集體林權(quán)制度改革政策設(shè)計(jì)最終是要落實(shí)到一定的場(chǎng)域（地方為中觀層面、基層為微觀層面），而在這個(gè)落實(shí)過(guò)程中實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮未蔚恼咴偌?xì)化和再規(guī)劃的過(guò)程，地方可能會(huì)根據(jù)自身的 地方性知識(shí)、特殊性和地區(qū)性利益 運(yùn)用自由量裁權(quán)對(duì)中央政策采取具體化處理，從而形成形態(tài)各異的公共政策，也即政策的層級(jí)性。 三、層級(jí)性問(wèn)題：條條的分割 在國(guó)家級(jí)治理場(chǎng)域中，中央制訂的公共政策對(duì)比地方，往往具有宏觀性 的特征。 層級(jí)性反映 “ 條條 ” 特征。 （一）研究的切入點(diǎn) 公共政策執(zhí)行是發(fā)生在“以黨領(lǐng)政”、黨和國(guó)家相互“嵌入”的獨(dú)特結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)中。選擇這樣一個(gè)復(fù)雜性的案例作為本文的經(jīng)驗(yàn)對(duì)象，對(duì)驗(yàn)證理論假設(shè)和做出一般經(jīng)驗(yàn)框架闡釋，是能夠獲得方法上支持的。 顧克禮（德）運(yùn)用政策指向工具的分析框架對(duì)政策執(zhí)行的“先鋒者”與“反抗者”行為進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為中國(guó)的政策執(zhí)行主要是通過(guò)分層控制與競(jìng)爭(zhēng)刺激相結(jié)合來(lái)得以施行。 （ 3）國(guó)外關(guān)于中國(guó)公共政策執(zhí)行的研究 蘭普頓（美）關(guān)注了后毛澤東時(shí)代中國(guó)政策執(zhí)行的 情況 。 第二階段 主要特點(diǎn)是偏重政策執(zhí)行理論分析框架及模式的建立，強(qiáng)調(diào)自下而上的政策執(zhí)行模式，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政策制定與政策執(zhí)行功能的互動(dòng)性，政策執(zhí)行者與政策制定者的互動(dòng)與合作。 （一）研究現(xiàn)狀 國(guó)外研究 （ 1）政策執(zhí)行研究的興起 : 1973年，普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基： 《 執(zhí)行 —
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