【正文】 開始建立農村醫(yī)療救助制度； ? 2023年建立城市醫(yī)療救助制度； ? 農村采用普及型的戰(zhàn)略；中央財政用彩票上繳資金 3億起步； ? 城市采用試點型的戰(zhàn)略，資金與農村的辦法相同； ? 學習醫(yī)療保險辦法，定起付線和封頂線，一般為 2023元， 2023年開始調整。 37 救災制度轉型 ? 提高救災標準： 2023年建立應急救助制度，恢復重建標準提高到 300元； ? 2023年中央補助標準：每間倒房 600元； ? 2023年 8月 15日國務院常務會議決定提高到每間 1500元； ? 2023年初又針對低溫雨雪冰凍災害的倒房特困戶補助 5000元； ? 汶川大地震中提高到每戶 1萬元。中央財政投入 46億元； ? 2023年中央財政投入達到 92億元。 35 第四階段：最低生活保障 ? 2023年 9月開始的全面普及最低生活保障制度大行動，要求社會救濟要變陽光雨露型為社會責任型，全面普及城市最低生活保障制度。 34 城市和農村的社會保障試驗 ? 1993年上海開始建立城鎮(zhèn)貧困線以后民政部開始推廣； ? 1996年民政部推廣農村最低生活保障制度建設； ? 農村養(yǎng)老保險也開始推進，由農民自己繳費。 33 教育和醫(yī)療的市場化改革 ? 大學教育廢除了助學金制度，學校開始收費。 31 相應的城市改革：效率主導型 ? 砸爛“鐵飯碗”的國企改革； ? 干部工資制度的單一行政職務級別化； ? 八級工資制度的廢除； ? 市場的逐步放開； ? 城市就業(yè)制度的改革； ? 允許城市一部分人先富起來； ? 無保險體系的農民工制度興起 。 29 生產扶貧： ? 國務院扶貧開發(fā)領導小組成立于 1986年 5月 16日，當時稱國務院貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組， 1993年 12月 28日改用現(xiàn)名； ? 建立了 農村貧困人口指標體系 ， 1978年的貧困標準是 100元，貧困人口 ； 1990年標準為300元，貧困人口 8500萬人， 2023年標準為625元，貧困人口 3209萬人， 2023年標準為785元，貧困人口為 1479萬人； ? 確定 592個貧困縣 ，實行生產扶貧， 1980年到2023年， 中央財政扶貧資金投入合計 1552億元 ，扶貧貸款合計投入 2023億元。 27 第二階段：包產到戶與生產扶貧 ? 農村經濟改革： 1978年開始包產到戶從而導致廢除人民公社制度，不再集體勞動，每家都有一份土地，多勞多得； ? 農村改革廢除了階級成份制度，人口能夠自由流動； ? 結果糧食產量從 1978年的 30477萬噸到 1985年的 37911萬噸； ? 農林牧漁業(yè)總產值 1978年為 1397億元，2023年達到了 48893億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展2023年就業(yè)人員為 15090萬人。 這項工資制共分為 30級，最高 560元，最低 18元，高低相差 倍， 是建國以來工資檔次拉開最大的一次。 低水平、全覆蓋 ！ 25 農村的人民公社制度 ? 人民公社、生產大隊、生產隊三級所有，隊為基礎； ? 集體勞動，按照人口和勞動工分統(tǒng)一分配糧食和資金，最低生活保障； ? 積累公積金、公益金； ? 建立合作醫(yī)療制度； ? 建立五保戶制度，實施災害救助。 23 二、中國社會政策的發(fā)展 格局與政府機關事務 四個發(fā)展階段 計劃經濟、包產到戶 市場經濟、最低保障 24 第一個階段：計劃經濟時期 ? 低水平的全民福利制度下的基本養(yǎng)老保障 ? 城市全民所有制，依托于單位，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療及多種待遇的綜合福利制度； ? 全民就業(yè)：政府安排所有城鎮(zhèn)人口在不同單位就業(yè)。 ? 國務院公布奶粉檢驗結果：全國共有 175家嬰幼兒奶粉生產企業(yè)，對除在之前已經停止生產嬰幼兒奶粉的 66家企業(yè)外的 109家產品生產企業(yè)的 491批次嬰幼兒奶粉進行了檢驗，其中包括伊利、蒙牛在內的 22家企業(yè) 69批次檢出含量不同的三聚氰胺，占這些企業(yè)的 ％，占總批次的 ％。 中共石家莊市委向河北省委報告，建議免去石家莊市分管農業(yè)生產的副市長張發(fā)旺、石家莊市畜牧水產局局長孫任虎的職務，石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記張毅，石家莊市質量技術監(jiān)督局局長、黨組書記李志國也被上級主管機關免去了黨內外職務。 20 案例：三鹿奶粉事件 ? ◆ 2023年 9月 15日 ? 截至當日 8時，全國醫(yī)療機構共接診、篩查食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的嬰幼兒近萬名，臨床診斷患兒 1253名（其中 2名已死亡）。 18 （三）中等發(fā)展水平需要實現(xiàn)從管理型服務到服務型管理的轉變 長期以來是管理型的服務，現(xiàn)在是需要服務型的管理，服務就需要開發(fā)各種服務技術；因為人們需要各種服務質量。 ? 三個基本法： 1947年的《兒童福利法》 ； 1949年的《殘疾人福利法》； 1950年的《生活保護法》 。 社會保障計劃應該鼓舞所有個人去贏得高于國家最低生活需要的收入和生活待遇，去發(fā)現(xiàn)、滿足并創(chuàng)造實現(xiàn)新的更高需要的途徑 ，而不是停留在滿足基本物質需要上。 依據(jù)這三個假定，英國社會保障體系分為三個部分： 社會保險滿足基本需要； 國民救助解決特殊情況的需要； 自愿保險用于滿足超出基本需要的額外需要。 科技部中國科技促進發(fā)展研究中心 《 調研報告》 2023年 1月 5日龍開元文章 13 發(fā)達國家在這之前做了什么？ ? 美國： 1933年頒布“聯(lián)邦緊急救濟法”，1935年實施《社會保障法》，聯(lián)邦政府接管救濟責任； ? 英國： 1941年即著手制定戰(zhàn)后社會保障計劃，1942年完成《貝弗里奇報告》，政府基本接受， 1944年以后即制定了《國民保險法》 《國家衛(wèi)生服務法》 《家庭津貼法》 《國民救助法》，形成 “從搖籃到墳墓”的社會福利制度， 1948年即宣布建成福利國家； ? 日本： 1960年制定“國民收入倍增計劃”，提出 10年將國民的收入增加一倍，實際增 2倍。 10 （二）中等發(fā)展水平需要實現(xiàn)國家職能的系統(tǒng)轉型 過去公共服務職能較少，現(xiàn)在需要全面增強政府的公共服務職能， 從著重于穩(wěn)定轉向提高生活質量 11 表 1 ： 部分國家（地區(qū)）人均 GDP變化趨勢 人均 GDP1000 美元起始年 人均 GDP 1000— 2023美元經過的時間 人均 GDP 2023— 3000美元經過的時間 人均 GDP 3000— 4000美元經過的時間 人均 GDP 4000— 10000美元 經過的時間 美國 1942年 法國 1953年 13年 7年 3年 7年 英國 1955年 13年 7年 3年 9年 西德 1957年 9年 6年 3年 7年 日本 1966年 6年 3年 2年 10年 韓國 1977年 8年 4年 2年 9年 資料來源：北京市統(tǒng)計應用研究所，人均 GDP3000美元后北京市經濟發(fā)展特點與趨勢分析。 ? 30萬億被 14億人來平均，已經超過21000元，意味著人均 GDP超過 3000美元。 ? 2023年，客觀上中國人均 GDP已經超過3000美元！ ? 2023年 1月，國家統(tǒng)計局公布 2023年中國GDP最終核實數(shù)據(jù)比上年增長 13%， GDP為 257306億元，比初步核實數(shù)據(jù)增加了7776億元，人均增加 500元以上。 ? 而達到了人均 GDP3000多美元，盡管與發(fā)達國家相比仍有較大差距，但畢竟已經進入中等發(fā)展水平。中等經濟發(fā)展水平條件下 政府行政事務管理的轉型 民政部福利慈善司 王振耀 2023?5 1 提綱 ? 中國經濟發(fā)展與政府機關事務功能轉型 ? 中國社會政策的發(fā)展格局與機關事務 ? 國家機關事務管理所面臨的基本挑戰(zhàn) ? 國家機關事務管理發(fā)展的中國方向 ? 國家機關事務管理發(fā)展轉型的組織