中國土地政策改革與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展-文庫吧資料
2025-01-18 08:36本頁面
【正文】 度；推行 30年承包期的農(nóng)地有抵押權(quán)利；采取措施使農(nóng)民更了解他們擁有的土地權(quán)利，如提供法律援助。 土地政策改革的六個目標 （ 1） ? 1）支持農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展，包括對農(nóng)田進行保護，通過土地的市場化流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，以及通過建立農(nóng)民的社會保障體系等來支持人口從農(nóng)村向城市的流動； ? 2） 促進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和住宅部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機制為城市的擴張?zhí)峁┩恋兀? ? 3） 為政府尤其是各級地方政府提供財政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金； 土地政策改革的六個目標（ 2） ? 4） 促進利用土地作為抵押來獲得資本，以增加金融體系成長中的備用資產(chǎn)蓄水池； ? 5） 支持土地利用規(guī)劃決策，使之既與市場導(dǎo)向背景下的快速經(jīng)濟增長相一致，也要適當關(guān)注和保護環(huán)境； ? 6） 增強土地權(quán)利和土地管理的一致性和整體性，以使土地擁有者的權(quán)利越來越有保障。 ? 適用于城市財產(chǎn)抵押的法律存在混淆和重疊。 ? 目前還缺乏一個規(guī)制土地儲備的框架。 《 農(nóng)村土地承包法 》中的許多表述過于寬泛，缺乏實施條例。 ? 然而，研究表明，如果不致力于從根本上改變目前促進城市快速擴張的經(jīng)濟激勵結(jié)構(gòu)，那些力圖規(guī)避這些控制措施的變通將難以得到遏制。在土地問題上不是以城帶鄉(xiāng)，還是以鄉(xiāng)養(yǎng)城。 ? 土地征用越多，政府利益越大。 地方政府對土地轉(zhuǎn)讓收益及土地有關(guān)融資的過度依賴 ? 政府對土地一級市場的壟斷，刺激了地方政府嚴重依賴土地轉(zhuǎn)讓費所形成的收入，用以補充正常的財政預(yù)算資金和為城市擴張資金。 ? 農(nóng)村宅基地的權(quán)利性質(zhì)也不明確 ,包括宅基地與房屋在內(nèi)的房產(chǎn)權(quán)利沒有還給農(nóng)民，不能成為農(nóng)民的一筆重要財產(chǎn) ? 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán) 治理結(jié)構(gòu)的相對缺乏 。 ? 土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用土地的過程，不是一個平等的、協(xié)商的產(chǎn)權(quán)交易過程。 失地農(nóng)民的規(guī)模：最新案例調(diào)查 ? 吳中區(qū)在開發(fā)區(qū)建設(shè)和城市擴張過程中產(chǎn)生了大批失地農(nóng)民（人均耕地在 ）目前全區(qū) 38萬農(nóng)民中，失地農(nóng)民高達 18萬人，失地農(nóng)民占全部農(nóng)民將近一半的比例 ? 雙流縣失地農(nóng)民總量累計約為 9萬人 ，占農(nóng)業(yè)人口比重接近 10％ ? 滕州區(qū) 1999年以來，（推算）征地 失地農(nóng)民，占農(nóng)業(yè)人口比重為 %， 產(chǎn)生喪失農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)民 ，占農(nóng)業(yè)人口比重為 % ，總計 ％ 農(nóng)民的土地權(quán)利仍然很弱 ? 土地更重要的是應(yīng)該成為農(nóng)民家庭最重要的財產(chǎn)。 ? 1987年至 2023年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共3395萬畝，多數(shù)研究者估計，至少有 3400萬農(nóng)民因此完全失去或部分失去土地。 ? 失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障。 失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低 ? 在普遍實行貨幣補償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇。 征地程序忽視農(nóng)民意愿 ? 《土地管理法實施條例》規(guī)定，“對征地標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。 ? 農(nóng)村土地在作為
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