農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與未來走向講義-文庫吧資料
2025-01-17 19:25本頁面
【正文】 ?鄉(xiāng)村治理外部條件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型： ?由過去的索取型 —— 向農(nóng)村輸入大量國家資源，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)U權(quán) ? 權(quán)、責(zé)、事三者統(tǒng)一 ? 責(zé)任 —— 資源 —— 治權(quán)：當(dāng)前的基層改革指向是要建立公共服務(wù)型政府，但現(xiàn)實(shí)并沒有達(dá)到，其原因在于治權(quán)問題和職責(zé)問題，即鄉(xiāng)村干部是否有資源，有權(quán)力，同時(shí)鄉(xiāng)村干部是否有責(zé)任有壓力。 ? 取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政府管理與控制能力弱化： ?財(cái)源枯竭，組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，服務(wù)能力不強(qiáng) ?權(quán)力“懸浮”，基層治理能力嚴(yán)重弱化， ? 通過稅改和取消農(nóng)業(yè)稅徹底剝離了鄉(xiāng)村組織的治理責(zé)任和治權(quán)。就是過一百年二百年 ,最終還是要走這條路。 ?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化。 ? 農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營面臨的問題 ? 僅限于解決農(nóng)民的溫飽，難以增收致富，社保功能 ? 特點(diǎn)是個(gè)體經(jīng)營 ? 承包期限 30年不變兩種理解方式，長期化趨勢(shì) ? 人地矛盾：“增人不增地，減人不減地” “大穩(wěn)定、小調(diào)整” ? 承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng) ：全家遷入設(shè)區(qū)市，才可收回，未建立土地承包經(jīng)營權(quán)“強(qiáng)制”退出機(jī)制 ? 通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營 ? 保障農(nóng)戶土地權(quán)益： ?農(nóng)戶是主體，依法、自愿、有償 ? 提高土地利用效率： ?土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化方向 ? 推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的長期化、物權(quán)化、市場(chǎng)化 ? 豐富流轉(zhuǎn)形式，完善流轉(zhuǎn)政策 ? 農(nóng)民專業(yè)合作組織 ? 嘗試 發(fā)展村社集體經(jīng)濟(jì) ? 中央的農(nóng)村土地承包政策是向著強(qiáng)化農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán) 的方向演進(jìn)，加大了對(duì)地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織干預(yù)農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的限制。 ?目前與發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)業(yè)無論在速度上、規(guī)模上、還是在效益上，與世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很大的差距。 ?例子：韓國 （二）農(nóng)民為什么離開土地？ ? 做農(nóng)民太苦： ? 收入太少： 當(dāng)前條件下靠種地致富不現(xiàn)實(shí) ? 人均耕地少、糧食收益小、經(jīng)濟(jì)作物風(fēng)險(xiǎn)大 ? 不會(huì)種地：年輕一代，女孩子 ? 城市的誘惑：機(jī)會(huì)多，現(xiàn)代性，生活便利，娛樂多樣；生活方式的不可逆性 ? 失地農(nóng)民 （三）農(nóng)民的歸宿（未來） ? 終老于鄉(xiāng)村： ? 許多老人：沒有能力、不愿、不想離開 ? 做個(gè)職業(yè)農(nóng)民： ? 有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民 ? 城鎮(zhèn)化： ? 升學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商、隨遷等，留在城市。其中，外出農(nóng)民工 多億人；本地農(nóng)民工9900多萬人。 ? 政府投入將持續(xù)增加，通過土地整治，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展。 （四）村莊的未來 ? 自然演進(jìn)的規(guī)律：在相當(dāng)長的時(shí)間里，村莊在數(shù)量上將呈加速減少之勢(shì)，規(guī)模上將會(huì)加速萎縮。數(shù)量十分可觀！ ? 困難重重： ? 宅地分散利用難， ? 鄉(xiāng)土習(xí)俗改變難， ? 缺乏資金回收難。 ? 潛力巨大： ? 全國空心村綜合整治增地潛力約 ， ? 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的遠(yuǎn)景潛力可達(dá) 。 ? 亂象：權(quán)力尋租，村里賣宅基地，外擴(kuò)內(nèi)空。 ?農(nóng)村宅基地不能有效退出。 ?例子：禹城倫鎮(zhèn)趙莊 禹城倫鎮(zhèn)趙莊空心村形成過程 ? 1984年前： ? 相對(duì)穩(wěn)定 ? 1985~199
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