【正文】 技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)曼樂企業(yè)管理顧問有限公司 目標和指標 組織應(yīng)針對其內(nèi)部每一有關(guān)職能和層次，建立并保持環(huán)境目標和指標。由于科技進步以及改善人類生活環(huán)境和自然生態(tài)的需要，法律法規(guī)也是動態(tài)發(fā)展、不斷完善的，隨時都有可能會有新的法律法規(guī)出臺，另一方面，由于組織內(nèi)部環(huán)境因素的更新和變換，也必然需要對原來適用的法律法規(guī)進行不斷的調(diào)整、更換和補充。 2023/1/31 55 湖南省長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)曼樂企業(yè)管理顧問有限公司 ?建立獲取法律法規(guī)和其它要求信息的渠道 組織應(yīng)建立獲取法律法規(guī)和其他要求的渠道，以便及時獲取并掌握最新適用的法律法規(guī)及其他要求。組織對于所收集的法律法規(guī)和其他要求最好能形成一份“法律法規(guī)清單”，以便于管理并隨時掌握法律的變化情況。其中，法律法規(guī)主要包括國家、地方政府及相關(guān)部門制定或頒布的環(huán)保方面的法律法規(guī)、規(guī)章、條例和制度等。標準首先要求建立并保持一個程序，程序的內(nèi)容應(yīng)明確組織如何確定適用其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素的法律法規(guī)及其他要求。 理解要點： （共 3點） ?建立并保持程序 遵守環(huán)保法律法規(guī)及其他要求是組織環(huán)境方針的三個承諾之一。 2023/1/31 52 湖南省長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)曼樂企業(yè)管理顧問有限公司 由于組織在時間和金錢上都難以保證，對每一種產(chǎn)品、服務(wù)或活動都一一分析，在確定重大環(huán)境因素時可著重從以下幾個方面考慮： (1)具有常識性環(huán)境因素的活動，例如涉及資源消耗、廢物管理、噪聲發(fā)生源和各種排放的活動； (2) 組織自身特有的環(huán)境影響，如對水文、地質(zhì)條件的改變、放射性危險等； (3) 各種運行條件，如正?；虍惓＿\行、啟動、關(guān)閉、事故、緊急狀態(tài)等； (4) 對活動、產(chǎn)品或服務(wù)的修改或新增加的成分； (5) 存在當前影響或潛在影響的因素 ,必要時還應(yīng)對過去的產(chǎn)品、服務(wù)或活動予以考慮。確定環(huán)境因素時要客觀全面地分析組織對環(huán)境的影響，應(yīng)考慮： 組織的產(chǎn)品活動和服務(wù)的過去、現(xiàn)在和將來對環(huán)境的影響。如在供應(yīng)商處發(fā)生，組織可以將一些管理的方法通報承包方，對其施加影響。 2023/1/31 51 湖南省長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)曼樂企業(yè)管理顧問有限公司 理解要點： （共 3點） ? 組織應(yīng)建立一套程序，用來指導(dǎo)如何確定與組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)有關(guān)的環(huán)境因素。組織應(yīng)確保在建立環(huán)境目標時，對與這些重大影響有關(guān)的因素加以考慮。應(yīng)根據(jù)科技進步、市場導(dǎo)向、產(chǎn)品的變更以及環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的更改，不斷提出更高、更新的奮斗目標，以滿足組織環(huán)境管理體系的適用性、充分性和有效性。制定環(huán)境方針時應(yīng)考慮相關(guān)方的要求，不必主動分發(fā)，但當相關(guān)方需要時應(yīng)容易獲取，方針的公開性表明組織愿意接受公眾和社會的監(jiān)督。 8. 環(huán)境方針的管理 9. ——內(nèi)部管理：方針要形成文件，內(nèi)容應(yīng)簡潔易懂；方針應(yīng)以某種方式由最高管理者批準和發(fā)布，并傳達給全體員工，應(yīng)確保組織的每一個成員都理解環(huán)境方針并明確他們在實現(xiàn)組織的環(huán)境目標和指標中的作用。如：子公司的環(huán)境方針應(yīng)符合總公司的環(huán)境方針并得到總公司認可。制定環(huán)境方針時，要考慮初始環(huán)境評審的結(jié)果，確切的體現(xiàn)出組織、活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響。 5. 環(huán)境方針的制定應(yīng)具有針對性和個性：不同的行業(yè)因其具有不同的活動、產(chǎn)品和服務(wù)，而具有不同的環(huán)境影響，故環(huán)境方針也應(yīng)有所不同。在環(huán)境方針和作為其細化結(jié)果的環(huán)境目標和指標之間，應(yīng)當有一種非常密切的聯(lián)系。而另一種觀點則認為：承諾只代表一種努力方向，而不意味著現(xiàn)在，或在認證審核時完全達到法律法規(guī)的要求，因為是否實施環(huán)境管理體系完全取決于組織的自身意愿，組織申請認證表明組織有良好的環(huán)保意識和愿望，所以就應(yīng)該允許組織通過制定計劃、落實方案逐步達到法律法規(guī)的要求，而不應(yīng)妨礙組織通過 ISO14001認證。但是對于一個組織而言，當它承諾了遵守相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)之后，是否就意味著必須在其運作中完全符合法律法規(guī)要求？ ——這是當前環(huán)境管理領(lǐng)域一個頗具爭議的問題。 、嚴重性和復(fù)雜性導(dǎo)致了人類不得不運用法律手段來規(guī)范自身的環(huán)境行為，加強污染治理和環(huán)境管理。同時，改進是個逐步完善的過程，所以并不意味著組織必須在所有領(lǐng)域立即得到全面的改進，而是應(yīng)在方針的指引和驅(qū)動下，為持續(xù)改進組織的環(huán)境管理而做出持久努力。因為持續(xù)改進是組織實施 ISO14001標準的目的和根本原則，組織只有在其活動、產(chǎn)品和服務(wù)中，對整個體系運行和環(huán)境行為進行不斷改進和調(diào)整，才能使經(jīng)濟利益、社會利益和環(huán)境利益得到充分的協(xié)調(diào)，才能為改善人類的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻，從而真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。 ISO14001標準是當代先進環(huán)境保護理論和實踐的結(jié)晶，積極倡導(dǎo)污染預(yù)防的新思想，摒棄以往浪費資源和先污染后治理的老路，擺脫末端治理的舊觀念是組織建立環(huán)境管理體系的核心和貫穿始終的主導(dǎo)思想。 6. 三個承諾是環(huán)境方針中必須予以申明的最基本的要求。 2023/1/31 46 湖南省長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)曼樂企業(yè)管理顧問有限公司 4. 環(huán)境方針的核心內(nèi)容是“三個承諾”和“一個框架” 5. 環(huán)境方針是組織的最高管理者對環(huán)境的承諾和聲明，它是組織建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)一全組織環(huán)境意識和行為的指針。最高管理者是指組織內(nèi)部負有執(zhí)行責任的個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，擁有決策權(quán)，是組織獨立職能與行政管理能力的實際體現(xiàn)。 2023/1/31 44 湖南省長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)曼樂企業(yè)管理顧問有限公司 環(huán)境方針 最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它： a. 適合于組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響； b. 包括對持續(xù)改進和污染預(yù)防的承諾； c. 包括對遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其它要求的承諾； d. 提供建立和評審環(huán)境目標和指標的框架； e. 形成文件、付諸實施、予以保持，并傳達到全體員工； f. 可為公眾所獲取。這 17個要素對于組織加強環(huán)境管理和規(guī)范環(huán)境行為來說都是必不可少的，而且他們之間并非孤立，而是相互之間構(gòu)成了有機的整體。那么現(xiàn)在，定下來的事情就要認真去做，也就是使環(huán)境管理體系按照標準和文件所規(guī)定的、所寫的要求去運行，運行過程中要實施必要的監(jiān)督檢查并針對不符合采取糾正預(yù)防措施加以修正和調(diào)整，還要通過審核和評審活動不斷改進提高，以最終實現(xiàn)組織的環(huán)境方針和目標，實現(xiàn)持續(xù)改進。 4. “保持”是不斷修正偏差的過程。 2. 本條款包含兩個關(guān)鍵詞，即“建立”和“保持” 3. “建立”是從無到有，從不完善到完善的過程。通過這一管理工具來幫助組織實現(xiàn)并系統(tǒng)的控制其所設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)水準，并通過環(huán)境管理體系所提供的結(jié)構(gòu)化的運行機制使組織的環(huán)境績效得到持續(xù)改進。 2023/1/31 41 湖南省長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)曼樂企業(yè)管理顧問有限公司 總要求 組織應(yīng)建立并保持環(huán)境管理體系。 3. 防止、減少和控制的手段包括： 2023/1/31 37 湖南省長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)曼樂企業(yè)管理顧問有限公司 再循環(huán)利用 廢水、廢物、廢氣的處理 工藝過程的更改 控制方法的建立 資源的有效利用 材料的替代等 2023/1/31 38 湖南省長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)曼樂企業(yè)管理顧問有限公司 環(huán)境管理體系要求 2023/1/31 39 湖南省長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)曼樂企業(yè)管理顧問有限公司 標準前言的理解 標準前言共有 12個自然段，其內(nèi)涵可總結(jié)為以下幾個方面： 1. 越來越多的組織渴望實現(xiàn)并證實其良好環(huán)境績效； 2. 環(huán)境評審須納入結(jié)構(gòu)化的管理體系，并納入全部的管理體系，目的是實現(xiàn)持續(xù)改進?！邦A(yù)防”，表述了這樣一種觀點，即“不得以缺乏足夠的科學(xué)確定性為由，推遲在可能存在嚴重或不可挽回的損害的地方采用與成本、效益相關(guān)的方法來預(yù)防環(huán)境的惡化”。 注：污染預(yù)防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響、提高效益和降低成本。 只有兩個條件同時滿足了，才可以單獨作為一個組織申請認證。 理解要點： 作為組織要滿足兩個條件： ——具有自身職能和行政管理，要有自己的人事財務(wù)權(quán)，有自己的行政管理職能； ——環(huán)境問題要能夠分得開。 理解要點： 1. 相關(guān)方可為如下組織： 用戶和消費者 雇員 環(huán)境和消費者組織 金融機構(gòu)和股東 地方社團 出版界和傳媒 立法機構(gòu)和主管部門 科學(xué)、研究和教育部門 供應(yīng)商、承包者、合營企業(yè)伙伴和商人 貿(mào)易、工業(yè)和商界協(xié)會 對工業(yè)的支持者 2023/1/31 35 湖南省長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)曼樂企業(yè)管理顧問有限公司 (十二 ). 組織（ anization） 具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企業(yè)、政府機構(gòu)或事業(yè)單位，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否法人團體、公營或私營。 2. 指標的制定應(yīng)考慮目標的要求，并考慮采用可測量的環(huán)境績效指示參數(shù)來表示，根據(jù)組織實際情況也可考慮分階段地規(guī)定指標要求。 2023/1/31 32 湖南省長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)曼樂企業(yè)管理顧問有限公司 (十 ). 環(huán)境指標（ environmental target） 直接來自環(huán)境目標，是為實現(xiàn)環(huán)境目標所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境績效要求，它們適用一組織或其局部，如可行應(yīng)予以量化。組織的各級管理者要對其方針的實施負責，并對制定和修改方針提供各種資源投入。當然也可以考慮進行三合一的整合，這樣能減少不必要的重復(fù)工作，減輕組織實施體系的工作量。 3. 環(huán)境方針是組織總體經(jīng)營方針的一個重要組成部分，它應(yīng)與組織的總方針和并行的其他方針相協(xié)調(diào)。環(huán)境目標和指標的制定應(yīng)遵循環(huán)境方針中的有關(guān)承諾，應(yīng)以方針為依據(jù)和指引，對方針的內(nèi)容加以細化。 2. 所謂提供“框架”，意指環(huán)境方針是組織建立環(huán)境目標和指標的基礎(chǔ)。 2023/1/31 30 湖南省長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)曼樂企業(yè)管理顧問有限公司 (九 ). 環(huán)境方針（ environmental policy） 一個組織對其全部環(huán)境績效的意圖與原則的陳述，它為建立組織的行為及環(huán)境目標和指標提供了一個框架。 4. 對環(huán)境因素控制措施得力，制訂了合理的目標和指標，以及運行控制程序，各個崗位都嚴格按照程序和作業(yè)指導(dǎo)書來執(zhí)行，這時得到的結(jié)果（也就是環(huán)境表現(xiàn)）可能就是卓有成效、令人滿意的。例如：對污水排放進行控制，這是對“組織的活動”進行有效的控制，可以得到排放有序、 COD值達標的結(jié)果，這就是環(huán)境表現(xiàn)；對能源資源的使用進行控制，可得到煤炭、水電、紙張的使用量明顯減少的結(jié)果。測量的目的，是從中獲取證據(jù)，證明組織已經(jīng)建立的 EMS是否有效，組織的環(huán)境方針、目標和指標是否切實可行，通過測量就可以看出目標和指標定的是不是合理。 2023/1/31 28 湖南省長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)曼樂企業(yè)管理顧問有限公司 (八 ). 環(huán)境績效（ environmental performance） 一個組織基于其環(huán)境方針、目標和指標，控制其環(huán)境因素所取得的可測量的環(huán)境管理體系的成效。 3. 制定環(huán)境目標時，應(yīng)充分考慮所判定的重要環(huán)境因素和環(huán)境影響，應(yīng)結(jié)合初始環(huán)境評審的結(jié)果、適用的法律法規(guī)及其他要求以及可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營方面的要求，以保證目標切實可行。為了實現(xiàn)持續(xù)改進的目的，應(yīng)對環(huán)境目標和指標的進展和實現(xiàn)情況定期給予檢查和評審，并不斷調(diào)整和修訂。 2023/1/31 27 湖南省長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)曼樂企業(yè)管理顧問有限公司 理解要點： 1. 組織應(yīng)根據(jù)其所制定的環(huán)境方針，明確其環(huán)境目標并形成文件。要建立程序，制訂審核計劃、審核方案、做充分的材料和現(xiàn)場準備、成立審核組、最后還要提交審核報告。 4. 審核是一個文件化、系統(tǒng)化的驗證過程。 3. 審核分為外審和內(nèi)審，內(nèi)審是內(nèi)部審核員審，外審是由認證機構(gòu)派審核組來審。 2. “審核準則”是指審核員用來作為依據(jù)，與所收集的關(guān)于主題事項的審核證據(jù)進行比較的方針、慣例、程序或要求。證據(jù)有定性的，也有定量的。 2023/1/31 24 湖南省長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)曼樂企業(yè)管理顧問有限公司 (六 ). 環(huán)境管理體系審核（ environmental management system audit） 客觀地獲取證據(jù)并予以評價，以判斷一個組織的環(huán)境管理體系是否符合該組織所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準則的一個系統(tǒng)化并形成文件的驗證過程，包括將這一過程的結(jié)果呈報管理者。因此，在建立環(huán)境管理體系時要充分考慮其有效性和經(jīng)濟、技術(shù)可行性。 2. 定義中“組織結(jié)構(gòu)”是指組織為行使其職能按某種方式建立的職責權(quán)限及其相互關(guān)系。 2023/1/31