【正文】 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 制定了一系列的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門規(guī)章 ， 典型的如 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 。 地方性法規(guī) 主要是特定地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需求制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的地方性法規(guī) ， 典型的如：北京市人大常委會(huì)通過頒布的 《 北京城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法 》 和河南省人大批準(zhǔn)的 《 河南省城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法 》 。 我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃從屬法規(guī)和專項(xiàng)法規(guī)體系 表 321 資料來源：全國(guó)城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會(huì) .城市規(guī)劃管理與法規(guī) .北京：中國(guó)計(jì)劃出版社 .2023. 分類 法律 行政法規(guī) 部門規(guī)章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范） 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 □ 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 □ 開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理 □ 建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法 □ 城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn) 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制和審批管理 □ 城市規(guī)劃編制辦法 □ 城市固化編制辦法實(shí)施細(xì)則近 □ 期建設(shè)規(guī)劃工作暫行規(guī)定 □ 城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定 □ 城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則 □ 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法 □ 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn) (試行 ) □ 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求 □ 村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法 (試行 ) □ 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法 □ 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) □ 城市用地分類代碼 □ 城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范 □ 城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范 □ 建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn) □ 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 □ 城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 □ 停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則 (試行 ) □ 城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范 □ 防洪標(biāo)準(zhǔn) □ 城市排水工程規(guī)劃規(guī)范 □ 城市給水工程規(guī)劃規(guī)范 □ 城市電力規(guī)劃規(guī)范 □ 城市道路綠化規(guī)劃于設(shè)計(jì)規(guī)范 □ 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 □ 城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn) □ 城市規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn) □ 村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理 □ 風(fēng)景名勝區(qū)條例 □ 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例 □ 城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法 □ 建設(shè)項(xiàng)目選址固化管理辦法 □ 城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定 □ 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定 □ 城市綠線管理辦法 □ 城市紫線管理辦法 □ 城市黃線管理辦法 □ 城市藍(lán)線管理辦法 □ 停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定 □ 城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定 □ 風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定 城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)管理 □ 城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定 □ 注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理 □ 城市監(jiān)察規(guī)定 城市與城市規(guī)劃 上述具體某一維度內(nèi)部又可能由不同類型的若干法律法規(guī)組成 ， 它們反映了特定地方政府或國(guó)家行政部門對(duì)特定城鄉(xiāng)規(guī)劃問題的意愿和原則 。 城 鄉(xiāng) 規(guī)劃 體制 城市規(guī)劃原理 P r i n c i p l e s of U r b a n P l a n n i n g ( 4 th E d i t i o n ) 3 從屬法規(guī)與專項(xiàng)法規(guī) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 作為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的主干法 ， 必然需要一系列的從屬法規(guī)和專項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行法規(guī)和專項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行落實(shí)和補(bǔ)充 。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的基本框架 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 全面定義與界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的各個(gè)維度：城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 ， 主要界定了各類法定規(guī)劃的編制主體與審批主體 、 主要編制內(nèi)容 .， 以及各自的審批程序城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 ， 不僅強(qiáng)調(diào)了新區(qū)開發(fā)和建設(shè) ， 舊城區(qū)改建 ， 歷史文化名城 、 名鎮(zhèn) 、 名村保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)周邊建設(shè)中的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn) ， 還詳細(xì)界定了 一書兩證 的適用條件和申請(qǐng)與受理程序；城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 ， 主要規(guī)定了各類法定城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的前提和審批程序；監(jiān)督檢查 ， 主要闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制 、 審批 、 實(shí)施 、 修改等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查主體以及有權(quán)采取的相應(yīng)措施；法律責(zé)任 ， 主要闡述了違反本法相關(guān)規(guī)定的組織和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 。 《 行政訴訟法 》 規(guī)定： 人民法院審理行政案件 ， 以事實(shí)為依據(jù) ， 以法律為準(zhǔn)繩 。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過 ， 并由國(guó)家主席簽署發(fā)布的城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的基本法 ， 在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中擁有最高的法律效力 。 城 鄉(xiāng) 規(guī)劃 體制 城市規(guī)劃原理 P r i n c i p l e s of U r b a n P l a n n i n g ( 4 th E d i t i o n ) 2 主干法 《 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 （ 以下簡(jiǎn)稱 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 ） 是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的主干法 。 對(duì) 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體制的理解必須從兩個(gè)維度展開：第一 ， 從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)角度來看 ， 與核心法之間的關(guān)系如何；第二 ， 從一般性法律規(guī)范角度來看 ， 該法律規(guī)范屬于哪一類 。 我國(guó)實(shí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （ 規(guī)范 ） 的 管理 ， 技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn) （ 規(guī)范 )的制定屬于技術(shù)立法的范疇 。 省 、 直轄市和自治區(qū)以及省 、 自治區(qū)人民政府所在城市或由國(guó)務(wù)院指定城市的人民政府 ， 可以根據(jù)法律 、 行政法規(guī)和本省 、 自治區(qū) 、直轄市的地方性法規(guī) ， 制定在其行政區(qū)范圍內(nèi)普遍適用的規(guī)則 。 部門規(guī)章規(guī)定事項(xiàng)的目的在于執(zhí)行法律或國(guó)務(wù)院行政法規(guī)特定事項(xiàng) 。 (5)部門規(guī)章 。 我國(guó)有三級(jí)地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以制定地方性法規(guī)：一是省 、 自治區(qū) 、 直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；二是省 、 自治區(qū)人民政府所在地城市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；三是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) 。 (4)地方性法規(guī) 。 行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院在領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家的各項(xiàng)行政工作中 ， 根據(jù)憲法和法律而制定有關(guān)經(jīng)濟(jì) 、 建設(shè) 、 教育 、 科技 、 文化 、 外交等各類法規(guī)的總稱 。 行政法規(guī)是行政法的最主要的表現(xiàn)形式 。 根據(jù)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的不同 ， 法律一般可分為行政法 、 財(cái)政法 、 經(jīng)濟(jì)法 、 民法 、 刑法 、 訴訟法等部門 。 (2)法律 。 城 鄉(xiāng) 規(guī)劃 體制 城市規(guī)劃原理 P r i n c i p l e s of U r b a n P l a n n i n g ( 4 th E d i t i o n ) (1)中華人民共和國(guó)憲法 。 上述 有權(quán)制定普遍性規(guī)則的機(jī)構(gòu) 主要是指由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)依法授權(quán)制定相關(guān)法規(guī)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)構(gòu) 。 在我國(guó) ， 立法包含兩層含義：從狹義層面講 ， 立法是指憲法規(guī)定的國(guó)家立法機(jī)構(gòu)所制定的普遍使用的規(guī)則；從廣義層面講 ， 一切有權(quán)制定普遍性規(guī)則的機(jī)構(gòu)所制定的具有普遍約束力的規(guī)則都是立法 。 城市與城市規(guī)劃 規(guī)劃終稿的法定審定程序 。 城 鄉(xiāng) 規(guī)劃 體制 城市規(guī)劃原理 P r i n c i p l e s of U r b a n P l a n n i n g ( 4 th E d i t i o n ) 4 規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng) 城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)是指規(guī)劃實(shí)施操作機(jī)制的總和 。 英國(guó)的地區(qū)規(guī)劃 （ Local Plan)、 美國(guó)的區(qū)劃條例 （ Zoning Regulation)、 日本的土地利用分區(qū) （ Land Use District)和分區(qū)規(guī)劃 (District Plan)、 新加坡的開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃 （ Development Guide Plan)和中國(guó)香港的分區(qū)計(jì)劃大綱圖（ Outline Zoning Plan)都是開發(fā)控制的法定依據(jù) 。 英國(guó)的空間發(fā)展戰(zhàn)略 (Spatial Development Strategy)、 美國(guó)的綜合規(guī)劃 （ Comprehensive Plan)、 日本的地域區(qū)劃（ Area Division)、 新加坡的概念規(guī)劃 (Concept Plan)和中國(guó)香港的全港和次區(qū)域發(fā)展策略 （ Development Strategy)都是戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃 。 編制城市發(fā)展規(guī)劃是大多數(shù)國(guó)家地方政府的法定職能 。 規(guī)劃的技術(shù)系統(tǒng)是建立一個(gè)國(guó)家完整的空間規(guī)劃系統(tǒng)的基本框架 ， 包括國(guó)土規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃 、 城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃和建設(shè)控制規(guī)劃等多個(gè)層面 。 城市與城市規(guī)劃 聯(lián)邦政府并不具有法定的規(guī)劃職能 ， 只能借助財(cái)政手段 （ 如聯(lián)邦補(bǔ)助金 ） 發(fā)揮間接的影響 。 中央政府的城市規(guī)劃主管部門對(duì)地方政府的規(guī)劃行為有著較大的影響力 ， 其權(quán)限包括制定相關(guān)法規(guī)和政策以確保城市規(guī)劃法的實(shí)施；指導(dǎo)地方政府的規(guī)劃工作；審批郡政府的結(jié)構(gòu)規(guī)劃；受理規(guī)劃上訴；并有權(quán)干預(yù)地方政府的發(fā)展規(guī)劃 （ 地區(qū)規(guī)劃 ） 和開發(fā)控制 （ 一般是影響較大的開發(fā)項(xiàng)目 ） 。 各國(guó)和地區(qū)的規(guī)劃行政體系可以分為兩種基本體制 ， 分別是中央集權(quán)和地方自治 ， 可以分別以英國(guó)和美國(guó)為代表 。 城 鄉(xiāng) 規(guī)劃 體制 城市規(guī)劃原理 P r i n c i p l e s of U r b a n P l a n n i n g ( 4 th E d i t i o n ) 城市與城市規(guī)劃 城 鄉(xiāng) 規(guī)劃 體制 城市規(guī)劃原理 P r i n c i p l e s of U r b a n P l a n n i n g ( 4 th E d i t i o n ) 城市與城市規(guī)劃 城 鄉(xiāng) 規(guī)劃 體制 城市規(guī)劃原理 P r i n c i p l e s of U r