【正文】 政策問題與農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的確定 ? 農(nóng)業(yè)政策問題的構(gòu)成要素 1．客觀存在的狀態(tài)。 分為兩種情況 : （ 1）主觀上的問題 —— 判斷失誤和信息失真問題 （ 2）客觀上的問題 —— 農(nóng)業(yè)政策客體的理想狀況與現(xiàn)實狀況的差距。 農(nóng)業(yè)政策制定的環(huán)境 2023年春 57 167。 農(nóng)業(yè)政策的主體與客體 2023年春 55 二、農(nóng)業(yè)政策的客體 ? 農(nóng)業(yè)問題 ? 目標(biāo)團體（利益團體） 167。 2023年春 53 167。 農(nóng)業(yè)政策制定的程序 2023年春 52 167。 農(nóng)業(yè)政策制定的環(huán)境 167。 2 農(nóng)業(yè)政策的制定 167。 5． 穩(wěn)定程度不同 。 3. 實施方式不同 。 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律的區(qū)別 1． 制定主體不同 。 2． 農(nóng)業(yè)法律對農(nóng)業(yè)政策的制約作用 。 2023年春 49 167。 ? 只有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益納入法制化軌遣，才能真正受到保護。 ? 由于經(jīng)濟發(fā)展過程中各種利益的沖突和摩擦，當(dāng)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間在利益上形成矛盾時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益往往受到侵害。 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律 二、農(nóng)業(yè)法律在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用 2．保護作用。 第一，國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理關(guān)系； 第二，國家機關(guān)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的管理關(guān)系； 第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織內(nèi)部的管理關(guān)系。 2023年春 47 167。 ?農(nóng)業(yè)經(jīng)濟關(guān)系主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理關(guān)系和與之密切相關(guān)的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系。 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律 二、農(nóng)業(yè)法律在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用 1．調(diào)整作用。 ? 這也在一定程度上保證了農(nóng)業(yè)法律具有相對穩(wěn)定性 。 ? 農(nóng)業(yè)法律內(nèi)容和條款都保持相對的穩(wěn)定性 。 2023年春 45 167。 2023年春 44 167。 ? 法律所具有的強制性 ， 是指國家對社會成員的強制 ， 而不是其反向 。 2023年春 43 167。 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律 一 、 農(nóng)業(yè)法律的特征 普遍約束性 ? 是指一國的法律對于在本國國家權(quán)力管轄范圍內(nèi)活動的全體社會成員 、 組員等都具有普遍的約束力 。 ? 任何人 （ 包括法人 ） ， 一旦違法 ， 就要負(fù)法律責(zé)任 ， 就要受到法律的制裁 ， 在法律面前人人平等 ，農(nóng)業(yè)法律也不例外 。 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律 一 、 農(nóng)業(yè)法律的特征 強制性 ? 法律是以國家的強制力保證實施的 ， 具有超經(jīng)濟的國家強制性 ， 這是法律的一個最根本特性 。 ? 農(nóng)業(yè)法律體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的各項經(jīng)濟活動的基本意志 。 2023年春 40 167。 5． 具有明確規(guī)范性 。 3． 具有普遍約束性 。 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律 一 、 農(nóng)業(yè)法律的特征 1． 具有國家意志性 。 ? 狹義的農(nóng)業(yè)法律只指由國家立法機構(gòu)制定的有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律； ? 廣義的農(nóng)業(yè)法律既包括由國家立法機構(gòu)制定的農(nóng)業(yè)法律 ， 又包括其他國家機關(guān)制定或認(rèn)可的有關(guān)農(nóng)業(yè)法律規(guī)范 。 2023年春 38 167。 ? 譚向勇、肖海峰、李秉龍編著《農(nóng)業(yè)政策原理》（山西經(jīng)濟出版社，1997年版）； ? 李成貴著《中國農(nóng)業(yè)政策一 —— 理論框架與應(yīng)用分析》（社會科學(xué)文獻出版社， 1999年）等。 2023年春 37 167。 ? 這些機構(gòu)的主要任務(wù)是研究制定各種農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟政策，為黨和政府提供政策咨詢，也為農(nóng)業(yè)政策科學(xué)建立與發(fā)展提供了客觀基礎(chǔ)。 農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法 三 、 我國農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究歷史簡況 ?中華人民共和國成立以后的研究情況 ? 黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)業(yè)政策作為一門獨立的學(xué)科才真正發(fā)展起來。這不是我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)前輩們的過錯和責(zé)任。 ? 這種情況一直持續(xù)到 1979年。 農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法 三 、 我國農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究歷史簡況 ?中華人民共和國成立以后的研究情況 ? 新中國成立后，黨和國家制定了許多社會主義農(nóng)業(yè)政策，毛澤東、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人提出了許多非常重要的農(nóng)業(yè)政策思想，但是沒有形成系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)政策學(xué)。 ? 譯著有：馬群武譯自德國菲里波維的《農(nóng)業(yè)政策》，黃通譯自日本橋本傳左衛(wèi)門的《農(nóng)業(yè)政策綱要》，譚國棟譯自日本氣賀勘重的《農(nóng)業(yè)政策》等。 ? 20世紀(jì)三、四十年代，在我國許多大學(xué)里開設(shè)過農(nóng)業(yè)政策學(xué) （又稱農(nóng)政學(xué)）課程，其內(nèi)容與現(xiàn)在我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)有些相似。 農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法 三 、 我國農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究歷史簡況 ? 20世紀(jì)初至 1949年期間的研究情況 ? 我國早期的農(nóng)村社會學(xué)家楊開道著有《農(nóng)村政策》一書（ 1931年 6月世界書局出版社發(fā)行），論述了農(nóng)村的社會政策、經(jīng)濟政策、教育政策、自治政策、宗教政策等。 ? 20世紀(jì)二、三十年代，我國的老一輩學(xué)者曾經(jīng)從社會學(xué)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的角度，對農(nóng)村政策或農(nóng)業(yè)政策進行過研究和論述。 ? 20世紀(jì)二、三十年代，有些外國學(xué)者從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的角度，論述過農(nóng)業(yè)政策問題，撰寫有這方面的專著。 2023年春 33 167。 ? 如上所述，我國歷代王朝制定和實施的許多農(nóng)業(yè)政策，提供了許多傳統(tǒng)經(jīng)驗，可資借鑒。 ? 清王朝也和歷代王朝一樣，奉行的是重本抑末的傳統(tǒng)政策，采取了許多積極措施，如蠲免田賦，獎勵開荒，興修水利等。 農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法 三 、 我國農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究歷史簡況 ? 我國歷代王朝都十分重視農(nóng)業(yè)政策 ? 明清兩代也是重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。宋、元兩代的朝廷都提倡開荒，并且制定了一套政策。例如，一些宋代的思想家主張農(nóng)工商并重，元代更為重視商業(yè)。 ? 因此，貞觀年間（唐太宗年號， 627～ 649年），社會安定，經(jīng)濟繁榮，物價穩(wěn)定，人口增加，史稱“貞觀之治”。 農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法 三 、 我國農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究歷史簡況 ? 我國歷代王朝都十分重視農(nóng)業(yè)政策 ? 隋唐時期，繼承過去傳統(tǒng)政策，一直鼓勵開荒，增加人口等，作為加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。 ? 爾后，漢武帝還實行了“墾荒實邊”、“寓兵于農(nóng)”的政策，對繁榮邊區(qū)經(jīng)濟和科技的傳播起了很大作用。 ? 西漢時期，漢高祖劉邦為此采取了三方面的政策措施：第一，下令釋放奴婢，恢復(fù)平民身份，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第二，下令復(fù)員士卒，返回農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)的勞動力；第三，減少賦稅，休養(yǎng)生息。 農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法 三 、 我國農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究歷史簡況 ? 我國歷代王朝都十分重視農(nóng)業(yè)政策 ? 漢承秦制，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推行的是提倡農(nóng)桑，鼓勵繁殖人口。這種“重本抑末”（或稱“重農(nóng)抑商”）的政策一直為后代的統(tǒng)治者所堅持。 ? 早在春秋戰(zhàn)國時，秦相呂不韋（約公元前 290～前 235年）組織編纂的《呂氏春秋》一書，其中《上農(nóng)》、《任地》、《辨土》、《審時》四篇是專講農(nóng)業(yè)的。 2023年春 29 167。 ? 社會實驗方法就是對某項政策在所選擇的實驗區(qū)里進行觀察、總結(jié)、分析，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。 2023年春 28 167。 ? 應(yīng)用這種方法，主要是為制定政策方案和進行社會預(yù)測提供有關(guān)精確數(shù)據(jù)。 2023年春 27 167。 ? 各項農(nóng)業(yè)政策都不是孤立存在的，它們之間既有縱向聯(lián)系，也有橫向聯(lián)系。 2023年春 26 167。 ? 運用這種方法可以對不同時期、不同國家、不同社會制度下的農(nóng)業(yè)政策進行比較研究，從中找出合理因素，更好地為我們制定農(nóng)業(yè)政策提供科學(xué)依據(jù)。 2023年春 25 167。社會調(diào)查是制定農(nóng)業(yè)政策的前提和基礎(chǔ)。 ? 農(nóng)業(yè)政策的制定、實施都必須緊密聯(lián)系社會實際，深入進行調(diào)查研究，以取得大量可靠的資料。 2023年春 24 167。 4．定量分析方法。 2．比較方法。 2023年春 23 167。 ?農(nóng)業(yè)政策學(xué) —— 研究執(zhí)政黨和國家的政策在農(nóng)業(yè)這個特定領(lǐng)域的