【正文】 根本利益的改革（一）規(guī)范電信市場價格競爭行為，保護消費者合法權益。配合公安、文化等部委，開展了20多項整頓信息服務大市場經(jīng)濟秩序的專項行動。組織開展了規(guī)范基礎電信運營企業(yè)經(jīng)營行為的專項整治活動，穩(wěn)定市場競爭秩序。以“實現(xiàn)政務公開，提供在線服務，推動公眾參與，接受社會監(jiān)督”為目標，對部政府網(wǎng)站進行了改版，拓寬了服務社會能力?！半娦旁O備入網(wǎng)認證”、“電子發(fā)展基金在線申報”等面向社會的應用系統(tǒng)相繼投入使用。印發(fā)了《關于信息產(chǎn)業(yè)部2005年依法行政重點工作安排的通知》，完成了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務管理辦法》等規(guī)章立法工作，并啟動了《無線電管理條例》（修訂稿）的審查工作。繼續(xù)推進《行政許可法》貫徹實施工作，加快配套制度建設。二、涉及政府職能轉變的改革（一）加快信息產(chǎn)業(yè)法制建設，全面推行依法行政。啟動有關研發(fā)項目，推動實施技術試驗，積極組織國內企業(yè)、高校和研究單位進行研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化耕作，形成了“以政府為主導、企業(yè)為主體”的TDSCDMA技術創(chuàng)新體系。對現(xiàn)有的幾大基礎電信企業(yè)，支持他們按照國家有關規(guī)定，通過境內上市等方式，充分利用民營資本，中國聯(lián)通已在境內A股上市。（二）貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號），支持非公有資本進入電信業(yè)。（中國網(wǎng)絡通信集團公司）體制改革【通信領域經(jīng)濟體制改革進展情況】一、涉及經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變的改革（一）積極推進郵政體制改革。另一方面，建立起了他人知識產(chǎn)權使用的法律狀態(tài)查證制度，確保其不存在法律瑕疵和權利瑕疵。同時，還實現(xiàn)了合同文本標準化，規(guī)范了40多個常用合同文本，建立了合同標準文本數(shù)據(jù)庫；推行合同電子化管理，實現(xiàn)了合同網(wǎng)上審簽與信息統(tǒng)計，進一步提高了合同管理質量與效率。（四）夯實基礎，各項法律管理工作穩(wěn)步開展。在總結企業(yè)法制工作經(jīng)驗的基礎上，法律部制定了法制工作的綱領性文件—《關于全面加強企業(yè)法制建設的指導意見》，從十個方面周密規(guī)劃了中國網(wǎng)通企業(yè)法制工作未來2～3年的發(fā)展前景，明確了法律工作思路和目標。同時，法律部還積極參與了企業(yè)的歷次資本運作，在2003年完成的50億元企業(yè)債券發(fā)行、2004年海外的IPO紅籌上市、2005年收購香港電信盈科20%的股權、與西班牙電信戰(zhàn)略合作、北方四省注資等工作中，法律部在法律模式論證、法律風險評估、法律盡職調查、政府審批、關聯(lián)交易、同業(yè)競爭、信息披露、接受監(jiān)管機構質詢或聆詢等方面做了大量具體細致的工作，提供了有力的法律支撐。（二）適應資本市場要求，建立涉外法律風險防范體系。中國網(wǎng)通法律部打破固有的思維模式，創(chuàng)新工作思路，在發(fā)揮法律“安全閥”、“穩(wěn)壓器”作用的同時，將提高企業(yè)依法決策、依法維權能力作為提升企業(yè)法制工作的重要目標，“沉于法而不囿于法”，全面系統(tǒng)的分析企業(yè)面臨的法律風險因素，實現(xiàn)了與國家政策相統(tǒng)一、與企業(yè)的中心任務相交融，將法律工作逐步融入到公司生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)并發(fā)揮出重要作用。法律事務部遵循“全程覆蓋、歸口管理、權責明確、制度保障”的工作方針,堅持依法治企與企業(yè)改革發(fā)展相結合，以法律風險防范為核心，充分發(fā)揮“規(guī)范、服務、支撐”功能，為企業(yè)融合重組、改制上市等各項工作提供全方位的法律支撐，保障了企業(yè)經(jīng)營改革任務的順利實施。為有效地實現(xiàn)全國法律管理的知識共享，中國移動已初步搭建起包括等法律法規(guī)、合同管理、法律風險管理、知識產(chǎn)權管理和案例庫等模塊的法律管理的知識共享平臺，促進了全國法律工作人員的知識共享和信息交流。結合電信業(yè)務經(jīng)營許可，規(guī)范企業(yè)資質管理工作，順利完成中國移動各項資質文件的變更、年檢和申領工作。進一步加大合同示范文本的推廣適用力度，提高合同審查效率。注重改進管理思路，提升管理技巧，嚴格了相關的工作制度和流程，提高了工作效能。制定下發(fā)《中國移動法律糾紛案件上報管理暫行辦法》，為進一步規(guī)范中國移動案件管理提供了依據(jù)。加強對業(yè)務經(jīng)營中普遍性問題的研究，妥善解決各類案件糾紛，有效維護企業(yè)的合法權益。積極參加全國普法辦“在公民中開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃問題研究征文”活動，提交多篇征文，受到普法部門表揚。創(chuàng)新普法宣傳教育機制，出色完成了“四五”普法總結驗收工作和《電信條例》公布實施五周年紀念活動。隨著《商標管理辦法》和《專利管理辦法》的相繼實施，知識產(chǎn)權管理基本實現(xiàn)了制度化和流程化。編制《中國移動北京2008奧運權益法律指引》，為開展奧運法律支撐工作提供了法律指導依據(jù)和信息檢索的工具。通過為對外投資項目提供法律支撐，不僅為法律管理在新業(yè)務領域提供支撐積累了經(jīng)驗，而且為更好地完善對外投資項目法律支撐機制和工作流程奠定了基礎。結合中國移動從“優(yōu)秀”到“卓越”的新跨越戰(zhàn)略，著手制定2006～2008年的法律管理規(guī)劃。法律管理工作規(guī)劃的制定和執(zhí)行已經(jīng)逐步成為中國移動法律管理的一項常規(guī)性工作，成為中國移動法律管理體系的組成部分。企業(yè)法律風險防范工作是近年來中國移動非常重視的一項工作，著手構建中國移動法律風險管理體系成為近期法律管理工作的重點。（天津市通信管理局）【中國移動通信集團公司法制工作】2005年是中國移動通信集團公司（以下簡稱“中國移動”）法律管理工作向一流管理水平邁進的關鍵年，在全集團法律工作人員的共同能力下，法律管理工作取得了實質性進展，構建了科學完整的法律管理體系，法律管理制度和流程逐步清晰明確，管理能力和管理水平有了突破性提升。電信監(jiān)管工作與地方各部門具有密切的關系，天津通信管理局與市法制辦、市人大法工委建立了暢通的聯(lián)絡溝通機制，妥善處理地方立法項目，如：無線電管理條例、信息化管理條例等直接或間接地涉及電信業(yè)的相關問題。在兄弟公司違法經(jīng)營電信業(yè)務案件中，協(xié)助司法機關搜集相關證據(jù)，協(xié)調各種關系，為有效地打擊違法行為提供了充分的保障。如：在處理漢沽事件、寶坻事件中，在一定程度保證了執(zhí)法工作的順利進行。（五）為一線電信監(jiān)管工作提供法律支撐。信息產(chǎn)業(yè)部有關司局在檢查貫徹《行政許可法》情況時，對天津通信管理局依法行政工作予以了充分肯定。（四）進一步完善依法行政制度。為宣傳通信法律法規(guī)和電信監(jiān)管的內容，天津通信管理局先后在《法制日報》、《人民郵電》、《通信世界》、《中國電信業(yè)》等報刊雜志發(fā)表多篇宣傳、探討電信監(jiān)管與通信法規(guī)的專題文章，并參與人民郵電報社紀念《電信條例》頒布實施五周年系列宣傳報道。（三）利用多種形式宣傳通信法律法規(guī)。樹立電信專業(yè)普法為電信監(jiān)管、依法經(jīng)營服務的理念，與電信運營企業(yè)法律事務人員建立密切的聯(lián)系，結合電信行業(yè)特有的法律問題，深入企業(yè)宣傳通信法規(guī)，如：天津通信管理局派出法律、業(yè)務人員到移動、聯(lián)通、網(wǎng)通公司宣講《最高人民法院關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》及《公用電信網(wǎng)間通信質量監(jiān)督管理辦法》。2005年，天津通信管理局法制培訓又上了一個臺階，共進行法律學習或研討10余次，全體干部順利通過信息產(chǎn)業(yè)部、天津市行政執(zhí)法證件年檢。把法律法規(guī)條文與具體實踐結合起來，是天津通信管理局始終堅持法律培訓的宗旨。2005年，一方面進一步健全依法行政相關制度，貫徹法制工作服務于電信監(jiān)管需求，注重培養(yǎng)干部的法律意識和運用法律的技能；另一方面繼續(xù)在業(yè)內外深入普及通信法規(guī)，就實踐中的法律問題進行專題探討。以上活動均取得了較好成效，大大增強了企業(yè)人員及廣東省通信管理局行政執(zhí)法人員的法律意識。（四）成功開展《電信條例》實施五周年紀念活動。經(jīng)過精心組織和全面落實，順利通過了監(jiān)察部駐信息產(chǎn)業(yè)部監(jiān)察局于9月18～23日對廣東省通信管理局的行政許可檢查工作。（三）進一步完善行政許可實施工作，順利通過監(jiān)察部駐部監(jiān)察局的專項檢查。同時，為使廣東省通信行業(yè)廣大干部職工能夠較全面地了解、掌握和運用我國電信監(jiān)管方面的法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，也為了增強政府監(jiān)管工作的透明度，廣東省通信管理局繼編印《通信行業(yè)法規(guī)選編（一）》之后，組織編印了《通信行業(yè)法規(guī)選編（二）》。（二）加大法律法規(guī)宣貫力度，創(chuàng)造良好法制環(huán)境。2005年廣東省通信管理局行政處罰案件共有6起，處罰金額73萬元人民幣。（一）充分發(fā)揮法制部門的指導和監(jiān)督作用，依法實施行政處罰。（朱秀梅）部分通信管理局和企業(yè)的法制工作【廣東省通信管理局法制工作】隨著國務院《全面推進依法行政實施綱要》以及《信息產(chǎn)業(yè)部全面推進依法行政的實施意見》的頒布，“全面推進依法行政”成為法制工作的主旋律。此外，匯編還收錄了部分已被替代或廢止的國務院文件、信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)章以及信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)范性文件，如《電信網(wǎng)碼號資源管理暫行辦法》、《電信設備進網(wǎng)審批管理辦法》等，并在目錄和正文部分予以注明，目的在于提供相對完整的信息，為特定問題的研究或者規(guī)則適用提供準確清晰的脈絡。在編排順序上，匯編以法律規(guī)范性文件的效力層級為主干，兼顧了發(fā)布單位的主次和同一發(fā)文單位的相對集中，即按照法律、全國人民代表大會常務委員會決定、行政法規(guī)、國務院文件、司法解釋、信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)章、其他部門與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章、信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)范性文件、有關信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性文件（即以其他部門為主、包括信息產(chǎn)業(yè)部在內發(fā)布的相關規(guī)范性文件），以及信息產(chǎn)業(yè)部對相關法律問題的批復，較全面系統(tǒng)地反映了近年來國家有關信息產(chǎn)業(yè)的法律和政策。匯編的內容力求涵蓋電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)（包括郵政通信、電信通信和無線電通信）、軟件業(yè)以及信息化等信息產(chǎn)業(yè)管理的主要領域。（李長喜）【信息產(chǎn)業(yè)法律匯編工作】為使信息產(chǎn)業(yè)全行業(yè)人員全面系統(tǒng)地了解、掌握和適用相關法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推動依法行政和守法經(jīng)營，提高政府管理工作的透明度，方便社會公眾了解有關信息產(chǎn)業(yè)的法律和政策，根據(jù)《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》（國務院令第63號）和“三定方案”確定的職責，信息產(chǎn)業(yè)部開展了信息產(chǎn)業(yè)法規(guī)匯編工作。法律草案有《廣播影視傳輸保障法》、《反壟斷法》、《物權法》、《計量法》、《標準化法》、《審計法》、《國防動員法》和《行政強制法》等；行政法規(guī)草案有《廢舊家電回收處理管理條例》、《政府采購法實施條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《衛(wèi)星廣播電視地面接收設施管理條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理條例》、《軍工設備設施監(jiān)督管理條例》和《武器裝備科研生產(chǎn)管理條例》等；國務院文件和其他部委征求意見的規(guī)章草案有《非公有制資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》、《關于文化領域引進外資的若干規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)游戲出版管理辦法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》等。截止2005年10月份，信息產(chǎn)業(yè)部機關、部直屬單位及各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局已全面完成“四五”普法依法治理任務。（四）總結階段。（三）交流檢查階段。（二）自查階段。2005年5月為“四五”普法總結驗收的準備階段。遵照《信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育規(guī)劃》，為了檢驗工作成果，進一步推動“四五”普法依法治理目標的實現(xiàn)和任務的完成，信息產(chǎn)業(yè)部普法辦于2005年5月11日印發(fā)了《“四五”普法依法治理總結驗收指導意見》，用以指導全系統(tǒng)“四五”普法依法治理工作的總結和驗收。通過培訓和學習，使公務員進一步明確了行政執(zhí)法的程序、內容和要求，增強了依法行政觀念，提高了行政工作能力。蔣耀平副部長到會講話，并從四個方面對信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的法制建設和依法行政工作提出要求：一是要充分認識全面推進依法行政的重大意義；二是要進一步加強執(zhí)法工作，全面推動信息產(chǎn)業(yè)依法行政；三是要全面提高信息產(chǎn)業(yè)管理人員的法律意識，切實加強法制隊伍建設；四是要進一步加強信息產(chǎn)業(yè)立法工作，不斷完善信息產(chǎn)業(yè)立法體系。（二）為了使全面推進依法行政工作做到長期有規(guī)劃、年度有安排，結合信息產(chǎn)業(yè)部2005年重點工作任務和《實施意見》的要求，5月下旬，政策法規(guī)司起草了《信息產(chǎn)業(yè)部2005年依法行政重點工作安排》，提出了務實推進管理職能轉變、繼續(xù)推進行政審批制度改革和行政許可法貫徹實施工作等八項重點工作，同時明確了各項工作分工、責任單位和完成時限，經(jīng)部領導審議后印發(fā)執(zhí)行?！秾嵤┮庖姟酚梢院退牟糠謱嶓w內容組成，第一部分是“全面推進信息產(chǎn)業(yè)依法行政的重要性和緊迫性”；第二部分是“全面推進信息產(chǎn)業(yè)依法行政的總體目標”；第三部分是“全面推進信息產(chǎn)業(yè)依法行政的具體措施”，分別從“務實推動管理職能轉變”、“不斷健全科學民主決策機制”、“加強信息產(chǎn)業(yè)法律制度建設”、“進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為”、“繼續(xù)強化對行政行為的監(jiān)督”和“切實加強管理隊伍的自身建設”六個方面，提出了推進依法行政需要建立健全的制度和措施；第四部分是“積極完善依法行政的保障機制”。二、落實《全面推進依法行政實施綱要》方面（一）2005年，為全面貫徹實施行政許可法，全面提高行業(yè)依法行政的能力，信息產(chǎn)業(yè)部在廣泛調研、深入研究和征詢國務院法制辦意見的基礎上，發(fā)布了《信息產(chǎn)業(yè)部全面推進依法行政的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。其中：一、貫徹《行政許可法》方面信息產(chǎn)業(yè)部以制定或修改規(guī)章為切入點，繼續(xù)完善相關立法，依法規(guī)范行政許可項目的條件、程序和辦理期限，并組織開展了《行政許可法》執(zhí)行情況大檢查活動。2005年部門規(guī)章立法工作，進一步完善了信息產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，為信息產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展提供了有力的保障。為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，滿足社會公眾對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的需求，維護國家安全和社會公共利益，國務院新聞辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合制定了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》。為了加強對互聯(lián)網(wǎng)信息服務活動中信息網(wǎng)絡傳播權的行政保護，規(guī)范行政執(zhí)法行為，信息產(chǎn)業(yè)部配合國家版權局制定了《互聯(lián)網(wǎng)著作權行政保護辦法》。為提高電信服務的質量，維護電信用戶的合法權利，保證電信服務和監(jiān)管工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》，信息產(chǎn)業(yè)部制定了《電信服務規(guī)范》。為加強對互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源的管理，保障互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全，維護廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶的根本利益，促進互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的健康發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部制定了《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》。上述措施，增強了非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理制度執(zhí)行的力度和效果。為規(guī)范非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案及備案管理，促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)的健康發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部制定了《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法》。與其他部委聯(lián)合公布的有2件，即《互聯(lián)網(wǎng)著作權行政保護辦法》（國家版權局、信息產(chǎn)業(yè)部2005年4月29日公布）和《互