【正文】 于中國(guó)來說，問題更為復(fù)雜。面對(duì)全球性的艾滋病問題，需要人們的廣泛參與，需要政府和非政府組織、非營(yíng)利組織的共同努力。――特別是這個(gè)人或者是這些人是一些在生存方式上與主流社會(huì)習(xí)慣不同的人。當(dāng)面對(duì)艾滋病時(shí)，人類社會(huì)迄今為止所確立的最基本的規(guī)則和信奉的最基本的價(jià)值觀受到挑戰(zhàn)。分析框架在對(duì)與艾滋病相關(guān)的法律做出評(píng)估前，需要對(duì)做這種法律評(píng)估的分析思路做一個(gè)清理，也就是我們面對(duì)的是什么問題，我們的方法，及我們所持的基本的價(jià)值取向。此外，海南省政府還制定了預(yù)防和控制艾滋病的中長(zhǎng)期規(guī)劃。后，國(guó)務(wù)院辦公廳又于2001年將經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，由衛(wèi)生部等30個(gè)部門和單位共同制定的《中國(guó)遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（2001－2005）》，印發(fā)省級(jí)地方政府和中央各部委。關(guān)于艾滋病防治的法規(guī)性文件有《艾滋病監(jiān)測(cè)管理的若干規(guī)定》（1987，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；1988，衛(wèi)生部、外交部、公安部、國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家旅游局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家外國(guó)專家局發(fā)布，或定為行政法規(guī)）部頒文件有《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和控制艾滋病工作的意見》（1995，衛(wèi)生部）、《對(duì)艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意見》（1999，衛(wèi)生部）。關(guān)于性傳播疾病的規(guī)章有：《性病防治管理辦法》（1991，衛(wèi)生部發(fā)布）。行政法規(guī)有《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》（1991，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》（1989，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）和《中華人民共和國(guó)國(guó)境口岸衛(wèi)生監(jiān)督辦法》（1981，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)），以及《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》（1986，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）和《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》（1986，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）。關(guān)于傳染病防治及國(guó)境衛(wèi)生檢疫的法律有：《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（1989，全國(guó)人大常委會(huì)）和《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》（1986，全國(guó)人大常委會(huì)）。對(duì)后者，有時(shí)也使用法律文件、法律文獻(xiàn)或法規(guī)等語(yǔ)匯。報(bào)告中使用行政法規(guī)、法規(guī)性文件、地方性法規(guī)、政府規(guī)章等語(yǔ)匯時(shí)，為其嚴(yán)格法定意義上的概念。后者的法律依據(jù)則散見于黨政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)的一些公開張貼或由官方傳媒發(fā)布的文件中。中國(guó)的黨政機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)報(bào)社都還有一套信訪制度和舉報(bào)制度，其作用同樣與案件處理相關(guān)聯(lián)。此外，在中國(guó)還有一些與司法相關(guān)的制度：中國(guó)的執(zhí)政黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府的各級(jí)監(jiān)察部門是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子，它有著自己的一套制度化的案件審理制度，制定、公布和實(shí)行了一整套案件審理程序方面的黨內(nèi)法規(guī)。20世紀(jì)90年代中期，這種重審或再審的案件數(shù)量一般占到法院受理一審案件的10％以上。中國(guó)的法院實(shí)行二審終審制。中國(guó)的法院分為四級(jí)，即：基層法院（縣級(jí)或大城市的區(qū)級(jí)法院）、中級(jí)法院（地級(jí)市法院）、高級(jí)法院（省、自治區(qū)、直轄市法院）和最高法院。 部頒文件《中國(guó)遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃》（2001） 法規(guī)性文件至于司法制度，中國(guó)也與別國(guó)不同：中國(guó)的法院與檢察院同為國(guó)家司法機(jī)關(guān)。按：《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和控制艾滋病工作的意見》級(jí)別在衛(wèi)生部規(guī)章之下，不屬于法律，但“各級(jí)政府和有關(guān)部門都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行”，具有法律效力。彭佩云在講話中說：“”去年8月，……衛(wèi)生部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和控制艾滋病工作的意見》。中國(guó)的行政訴訟只能針對(duì)具體的行政行為，不能針對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。2000年，制定了《立法法》，規(guī)定了各個(gè)級(jí)別的人大及其常委會(huì)和政府的立法權(quán)限。1989年，制定了《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》。日益完善的中國(guó)立法程序中華人民共和國(guó)憲法 1982年中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法 1982年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法 1982年中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法 1986年中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則 1987年行政法規(guī)制定程序暫行條例 1987年中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則 1989年法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定 1990年中華人民共和國(guó)立法法 2000年中國(guó)在憲法、全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法中規(guī)定了立法權(quán)限。其他法案即使代表有意見，“經(jīng)人大常委會(huì)與行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部協(xié)調(diào)和協(xié)商”（蔡定劍，2001），也都一律通過。在中國(guó)，1991年以前，法律的制定和修改全由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出（立法動(dòng)議主要由國(guó)務(wù)院提出；法律草案主要由國(guó)務(wù)院部、委起草），人大只是“被動(dòng)接受”，并“積極審議，保證順利通過”（蔡定劍，2001），1991年后，雖然人大制定了立法規(guī)劃，并更多地自己組織起草一些法律草案，但遇有規(guī)劃之外的法案，照樣審議通過。一般對(duì)立法程序和立法過程的區(qū)別，在中國(guó)也顯現(xiàn)了和別國(guó)不同的意義。二是相當(dāng)多的法律或法規(guī)都把解釋權(quán)給了實(shí)際負(fù)責(zé)起草這一法律，并負(fù)責(zé)這一法律實(shí)施的政府行政機(jī)關(guān)。從理論上說，低級(jí)別的法律不得違背級(jí)別高的法律，為此，建立了報(bào)送和備案制度，但盡管人們認(rèn)為在實(shí)際上存在著下位法與上位法矛盾的現(xiàn)象,卻至今沒有過高一級(jí)的立法機(jī)關(guān)撤銷低一級(jí)法律的情況出現(xiàn)過。從文本上看，中國(guó)的法律在級(jí)別上分為：一，憲法；二，法律（基本法，由全國(guó)人民代表大會(huì)通過）；三，法律（由全國(guó)人大常委會(huì)通過）；四，行政法規(guī)和法規(guī)性文件（由國(guó)務(wù)院制定或發(fā)布）；五，中央政府部、委規(guī)章，以及，六，地方性法規(guī)和民族自治地方單行法規(guī)和自治條例；七，地方政府規(guī)章。中國(guó)權(quán)力系統(tǒng)中的級(jí)別1－中央 ……………………………………（大區(qū)）2－省、自治區(qū)、直轄市 部級(jí)；省級(jí)；軍級(jí)2在中國(guó)進(jìn)入后總體性社會(huì)（孫立平，1999）后，中央承認(rèn)地方利益，中央、地方分稅，以及中央承認(rèn)有地方保護(hù)主義存在。中國(guó)的權(quán)力系統(tǒng)：（二元） 黨紀(jì)委 軍委各部、委、辦人大（黨組） 政協(xié)（黨組） 國(guó)務(wù)院（黨組） 軍委監(jiān)察 各部、委、辦 法院 檢察院 軍保、軍檢、軍法 （黨組） （黨組）（黨組）中國(guó)的權(quán)力系統(tǒng)的級(jí)別自20世紀(jì)50年代后有過多次變化，目前大致為：一，中央；二，省、自治區(qū)、直轄市；三，地級(jí)市；四，縣級(jí)市、縣；五，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處。此外，在實(shí)際中：一，黨的機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)頻率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和人民代表大會(huì)（國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)）的互動(dòng)頻率；二，在涉及具體問題時(shí)，專管職能部門的作用，是需要特別關(guān)注的。在文本中，國(guó)務(wù)院、法院、檢察院同由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，在實(shí)際中，法院和檢察院比國(guó)務(wù)院低半個(gè)級(jí)別。二、在運(yùn)行中，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是執(zhí)政黨的中央機(jī)關(guān)，包括中央政治局及其常委會(huì)、書記處及辦公廳等一系列黨的中央機(jī)構(gòu)，以及黨的中央紀(jì)委、中央軍委。人民代表大會(huì)產(chǎn)生國(guó)務(wù)院（國(guó)家行政機(jī)關(guān)）和法院、檢察院（國(guó)家司法機(jī)關(guān)）。執(zhí)政黨除了對(duì)國(guó)家重大問題議決外，還通過：一，設(shè)在國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨組；二，建立在幾乎是一切單位中的黨的基層組織，來實(shí)現(xiàn)它的領(lǐng)導(dǎo)。多年以來，中國(guó)的決策和管理出自一種和別國(guó)不同的黨軍政一體化的權(quán)力系統(tǒng)。與此同時(shí)，收入分配不公的問題也為人們關(guān)注（李強(qiáng)，2000）。1670（蔡仿，2001）。2747；以分省的城市和農(nóng)村居民的實(shí)際收入計(jì)算1978年為0在中國(guó)，20世紀(jì)80年代之后，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，在不同地區(qū)、不同職業(yè)的人們之中，收入差距拉大，基尼系數(shù)以分省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算1978年為0由于中國(guó)特有的包括戶籍制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)分治制度，這些人至今不可能成為城市的新移民；而長(zhǎng)久地處于不公正的，權(quán)利易受侵犯的狀況下，又使他們偏離主流社會(huì)，較少獲得官方信息，在醫(yī)療上，基本不享有城市人享有的社會(huì)保障。中國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的，改革在80年代前期廢除了束縛農(nóng)業(yè)人口自主發(fā)展的人民公社制度和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，1985年以后，改革在城市推開，允許公有制之外的多種經(jīng)濟(jì)形式存在，使城市中的一些人有可能離開原有的單位體制，同時(shí)，具有農(nóng)業(yè)人口身份的人開始進(jìn)入城市謀生，終于在90年代形成了往返與中國(guó)城鄉(xiāng)之間的數(shù)目在1億左右的流動(dòng)人口。并最終在70年代逐漸出現(xiàn)逆向的轉(zhuǎn)變。國(guó)家倡導(dǎo)一種整體利益高于一切的倫理主張，要求人們“狠斗私字一閃念”，在行為和思想上自覺與國(guó)家（黨中央）保持一致。雖然家庭似乎是在序列化體系之中唯一存在于序列之外的合法存在的社會(huì)組織，但是，由于每個(gè)人都有單位，國(guó)家通過單位以“入戶”的方式對(duì)家庭進(jìn)行了管理，嚴(yán)格地控制了個(gè)人在家庭生活中的行為，甚至是性行為和生育行為（李楯，1991；1991）。而從農(nóng)業(yè)人口中選舉出的全國(guó)人大代表所代表的人口數(shù)則8倍于從非農(nóng)業(yè)人口中選舉出的代表所代表的人口數(shù)（吳家麟，1983）。此外，自20世紀(jì)50年代后期至70年代，他們之中處于食品營(yíng)養(yǎng)不足狀態(tài)下的，幾乎占到他們?nèi)丝诳倲?shù)的一半左右，而處于食品嚴(yán)重不足狀態(tài)的，則占到三分之一（周彬彬，1991）。在1985年以前，中國(guó)有占總?cè)丝?2％的人被限定在農(nóng)業(yè)人口的身份之下，他們因母親是農(nóng)業(yè)人口而被限定在長(zhǎng)大以后只能在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不能進(jìn)入城市就業(yè)。與單位制度并存的是身份制度，它將人分為農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，又將非農(nóng)業(yè)人口中的就業(yè)人口分為工人編制和干部編制。同時(shí)，單位制度又使每一個(gè)人最終隸屬，并且只能隸屬于一個(gè)單位。在整個(gè)社會(huì)形成一種類似軍隊(duì)的建制的同時(shí)，社會(huì)的中間層消失了；社會(huì)空間和國(guó)家空間合而為一。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)不同于世界其他國(guó)家和地區(qū)的最大特點(diǎn)是被研究者稱之為總體性社會(huì)的整個(gè)社會(huì)的序列化結(jié)構(gòu)和國(guó)家直接面對(duì)民眾的互動(dòng)方式（孫立平，1999；1993；李楯，1994）。不理解這些，就很難理解今日中國(guó)和世界上其他國(guó)家和地區(qū)的不同之處。下面我們來介紹中國(guó)在20世紀(jì)50年代至70年代形成的這種制度文明質(zhì)態(tài)及在這種制度文明質(zhì)態(tài)下生活的人們的行為方式和觀念。20世紀(jì)中葉，中國(guó)再度封閉，并于封閉中通過超強(qiáng)力的社會(huì)整合形成了自己獨(dú)特的制度文明質(zhì)態(tài)（李楯，1994）。中國(guó)是一個(gè)晚發(fā)外生型的現(xiàn)代化類型的國(guó)家。但今天的中國(guó)并不是這種傳統(tǒng)的延續(xù)，今天的中國(guó)和古代的中國(guó)之間存在著一種文化的斷裂。當(dāng)然，從法制史和法律思想史的角度看中國(guó)，我們還可以做出稍有不同的劃分，即：中華法系時(shí)期；學(xué)習(xí)和模仿來自西方的現(xiàn)代法制時(shí)期；黨治的時(shí)期和開始走向法治的時(shí)期。用整體世界形成之前和整體世界形成之后來劃分歷史的方法（周友光、李植枏等1990－1991；夏誠(chéng)1990）看中國(guó)，我們可以把中國(guó)歷史分為傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期與進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)期。但是，正是因?yàn)橹袊?guó)正處于這樣一種特殊的經(jīng)歷之中及在這種經(jīng)歷之中形成了中國(guó)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)和中國(guó)人獨(dú)特的行為方式，外部人至今難以深入，且文化相異，不易理解，而內(nèi)部人又因身處其中，習(xí)以為常，熟視無睹。由于中國(guó)有著在整體世界形成之后被迫開放又重新封閉又主動(dòng)走向開放的歷史，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程是獨(dú)具特色的。1％；全國(guó)有31個(gè)省報(bào)告發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者和艾滋病病人；有21個(gè)省報(bào)告有靜脈吸毒感染者；開始發(fā)現(xiàn)母嬰傳播病例中國(guó)有關(guān)艾滋病的國(guó)際合作：世界衛(wèi)生組織；歐盟；聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署；聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)；世界銀行。中國(guó)對(duì)艾滋病的認(rèn)識(shí)過程：1985年得知“美國(guó)120萬人被感染，據(jù)統(tǒng)計(jì)，73％的病人是男性同性戀，17％為靜脈濫用毒品者，3％是接受輸血和血友病患者”1986年成立預(yù)防艾滋病工作小組，秘書處由衛(wèi)生部防疫司急性傳染病管理處和中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院組成1986年1月，艾滋病列入報(bào)告?zhèn)魅静。?0月，國(guó)家預(yù)防和控制艾滋病委員會(huì)成立1987年，認(rèn)為：對(duì)于艾滋病，開放是傳入的重要途徑；暗娼和同性戀存在，是傳播蔓延的條件；此外，血液制品傳播和醫(yī)源性傳播的可能也存在至1990年，共完成對(duì)高危人群16萬的艾滋病血清檢查，經(jīng)確診共報(bào)告發(fā)現(xiàn)3例艾滋病傳入病例和191例艾滋病病毒感染者，其中國(guó)內(nèi)感染者153人，疫情涉及10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市1990年，設(shè)立國(guó)家預(yù)防和控制艾滋病專家委員會(huì)1990年，衛(wèi)生部文件：世界艾滋病日：“提倡健康有益的生活方式，培養(yǎng)高尚的道德情操，自覺抵制和改變不良和危險(xiǎn)的行為習(xí)慣”1992年從河北援非勞務(wù)86人中發(fā)現(xiàn)4人感染1993年，中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署控制艾滋病項(xiàng)目啟動(dòng)，包括：政策研究；項(xiàng)目培訓(xùn)工作；編寫培訓(xùn)教材及宣傳材料；重點(diǎn)人群中的宣教示范項(xiàng)目；云南省村一級(jí)的宣傳及培訓(xùn)工作1993年，衛(wèi)生部在廣東省、云南省衛(wèi)生防疫站設(shè)立艾滋病防治中心，同時(shí)，加強(qiáng)原設(shè)于南京中國(guó)皮膚病研究所的全國(guó)性病防治中心，對(duì)內(nèi)作為全國(guó)開展艾滋病、性病防治的基地，對(duì)外作為中國(guó)開展艾滋病、性病國(guó)際合作的窗口，承擔(dān)衛(wèi)生部委托的國(guó)家艾滋病、性病控制規(guī)劃、國(guó)際合作及重點(diǎn)研究課題、攻關(guān)項(xiàng)目的協(xié)作任務(wù)1993年世界艾滋病日，中國(guó)成立中國(guó)性病艾滋病防治協(xié)會(huì)1994年9月－1997年9月：中國(guó)－歐盟性病艾滋病合作培訓(xùn)項(xiàng)目1994年，衛(wèi)生部疾病控制司委托中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院艾滋病研究和檢測(cè)中心承辦第三次HIV檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)1995年2月發(fā)布《HIV哨點(diǎn)方案》，將哨點(diǎn)分為：門診就診者監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)；暗娼監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)；吸毒者監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)。美國(guó)1991年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示因輸血和使用血制品感染艾滋病的只占2％，但在中國(guó)大陸，近來因賣血而致感染艾滋病的情況也已不斷見著官方傳媒。4％這