【正文】 ?強化工商資本引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用 ?堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎地位 ?構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 政策取向（ 4）：新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系 ?建立永久性商品化保供基地 ? 標準化生產(chǎn)體系、定制化生產(chǎn) ?農(nóng)業(yè)風險預警體系 ?建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費者需求結構相適應的新型生產(chǎn)體系 政策取向（ 5）：調(diào)控方式變革 ?投入政策： 全面劃定永久基本農(nóng)田，高標準基本農(nóng)田建設 糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色模式攻關，加大對園藝作物標準園創(chuàng)建、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設等支持力度 加快生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領域科技創(chuàng)新 ?價格政策：市場定價、價補分離 實行農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度 開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點 完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策 ?補貼政策： 存量不動 增加總量 適度傾斜 ?金融保險政策 機構創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融 產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展涉農(nóng)抵押擔保業(yè)務 服務創(chuàng)新，將金融服務延伸至田間地頭 業(yè)務創(chuàng)新，積極發(fā)展涉農(nóng)保險業(yè)務 ?政府有效作為 五、河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)基本特征 種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎，過去十幾年來，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成就，但從總體上來看，我省農(nóng)業(yè)仍存在諸多矛盾和現(xiàn)實難題，特別是在種植業(yè)供給側(cè)結構方面，主要表現(xiàn)有以下幾個基本特征： ? 河南大部分地處暖溫帶，南部跨亞熱帶，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的大陸性季風氣候，同時還具有自東向西由平原向丘陵山地氣候過渡的特征，具有四季分明、雨熱同期、復雜多樣和氣象災害頻繁的特點。農(nóng)產(chǎn)品成本的急劇變化，實際上說明本土農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量不是多了，而是貴了，本土農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難，農(nóng)民收入下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和副業(yè)化積重難返，使中國農(nóng)業(yè)和重慶農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)群面臨極大的風險，將本土農(nóng)業(yè)發(fā)展推向了十字路口，這時候需要深入思考本土農(nóng)業(yè)的方向以及相關的重大問題。換言之，中國每年進口數(shù)千萬噸的轉(zhuǎn)基因大豆，自身生產(chǎn)不到進口總量的大豆產(chǎn)量，同時又在提供數(shù)量巨大的各種無效供給農(nóng)產(chǎn)品，造成極大地資源配置浪費。 供給方式落后引致流通低效 供給調(diào)節(jié)機制之后引致盲目種植 資源錯配。這種情況在市場化進程逐步加深的背景下，更多地出現(xiàn)在農(nóng)民組織化程度低、專業(yè)協(xié)會發(fā)展滯后的地區(qū)。 由于服務缺位，農(nóng)戶生產(chǎn)還停留于經(jīng)驗種植和盲目種植，供給調(diào)節(jié)機制缺乏，引致價格大起大落，谷賤傷農(nóng)。中國農(nóng)產(chǎn)品供給端，由浪費造成的低效供給卻十分驚人。 產(chǎn)業(yè)組織對安全農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)生顯著作用，現(xiàn)代化流通組織發(fā)育滯后，農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中企業(yè)與農(nóng)戶需要形成行為協(xié)同，建立和諧共生關系取向。 總之，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結構不適應需求結構變化趨勢。綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給總量與結構性不足，消費者在外買即時食品消費時得不到綠色消費。根據(jù)綜合測算目前中國進口的糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的播種面積超過 7億畝。其他如玉米等也存在類似的成本倒掛現(xiàn)象。 國際市場沖擊 內(nèi)部條件約束 近年在政府 “托市收購 ”政策下，國內(nèi)稻谷價格高位運行。如近年來受進口影響，大豆種植及科研、技術推廣、倉儲服務等整個產(chǎn)業(yè)鏈都缺乏投入意愿。由于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品存在價差等原因，進口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，我國已成為世界上第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國、第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國中重度污染耕地已達 5000萬畝。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場司數(shù)據(jù)， 20232023年我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)成本年均增長率分別為 %、 %、 %、 %、%。一方面，財政收入增速放緩，支農(nóng)投入難免受到影響，財政很難也不宜包打天下，而是應通過政策引導，用市場的方法撬動更多社會資本、金融資本，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度；另一方面，要在放寬農(nóng)業(yè)準入門檻、加強事中事后監(jiān)管、維護市場秩序上采取更有力的措施，讓市場機制能夠順暢運行，逐漸在調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮更重要作用。人民公社時期，政府按照嚴密的計劃安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品購銷的各項活動；改革開放以后，逐步確立了家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，變革了統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，讓農(nóng)民逐漸成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，讓市場機制開始在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，并加大了對農(nóng)業(yè)基礎設施建設、科技推廣等方面的投入，對農(nóng)民提供了直接補貼，形成了對農(nóng)業(yè)的支持保護體系 。 1 2 從農(nóng)產(chǎn)品流通看，過去從種到收、從田間到餐桌，主要表現(xiàn)為實物形態(tài)的流通模式，鏈條長、環(huán)節(jié)多、損耗大、效率低，生產(chǎn)者與銷售者、消費者距離較遠。堅持立足國內(nèi)基本解決吃飯問題，適當擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，農(nóng)產(chǎn)品供給模式更多聚焦于自給加進口，已成為當前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品供給的基本格局 –過去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠資源投入，屬于粗放型增長模式，對資源和生態(tài)環(huán)境造成很大壓力 –最近幾年，生態(tài)文明建設、資源的可持續(xù)利用理念逐步深入人心，農(nóng)業(yè)不僅要承擔產(chǎn)品供給功能，生產(chǎn)過程也要實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，還要釋放觀光旅游休閑等多種功能