【正文】 ，一般都是包括水污染防治在內(nèi)的水資源開發(fā)利用保護和改善的綜合性規(guī)劃，不包括水污染防治的單一水資源保護規(guī)劃極為罕見。在司法制度上還設立了一個專門的水利法庭，這樣的權(quán)力制約權(quán)力的制度實踐證明非常有效。它依法成立了以農(nóng)業(yè)部部長任主席的水利理事會，由其具體制定配水的標準。以色列對農(nóng)業(yè)部門供水的管理是獨一無二的?！　　　∫陨惺鞘澜缟媳娝苤呢毸畤?，人均水資源擁有數(shù)只有二百余方，遠遠低于中國。荷蘭政府設置的中央水利管理機構(gòu)交通水利部，是政府最重要的部門之一 ，負責國家水利管理，并在環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部設有協(xié)調(diào)委員會，分別協(xié)調(diào)與這兩個部門在水質(zhì)管理、環(huán)境保護和資源保護方面的協(xié)作。荷蘭大興水利既是為了生存，也是為了發(fā)展?！　　　『商m是農(nóng)業(yè)大國，也是水利大國，由于“低地之國”特殊的地理位置，沒有堤壩的防護，荷蘭65％的國土將被淹沒?！　　　》▏?964年組建起高效率的水資源管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)被譽為世界上較好的水資源管理系統(tǒng)之一，其最顯著的特點就是將全國按河流水系分成六大流域，成立流域委員會和流域財務局。主要包括如下幾個方面：　　　　綜合性的水法，如英國的水資源保護法、法國的水法；　　　　水利用法，如美國的供水法、印度的孟買灌溉法；　　　　水利法，如美國的聯(lián)邦水利工程游覽法；　　　　水運法，如各國的航道法、河道法等；　　　　水能法，如各國的水電站法；　　　　水污染防治法，如英國的土地排水法、美國的水污染防治法；　　　　水資源保護法，如美國的水土保持和利用法；　　　　水害防治法，如各國的防洪法；　　　　特殊防水法，如英國和日本的河流法；　　　　其它與水開發(fā)利用保護有關的法律，如在農(nóng)業(yè)法、鄉(xiāng)村法等法律中包含有關的水資源利用和保護的內(nèi)容。國外的水資源保護法體系健全，如法國的水法體系由近50種法典、法律、條例、政令組成。國外水資源管理的一個鮮明特點是注重立法，各國都把水資源的法制建設作為水管理的前提?！　　　《廪r(nóng)業(yè)水資源保護的經(jīng)驗借鑒　　　　農(nóng)業(yè)水污染嚴重和水資源短缺已成為世界各國所面臨的一個共同難題，為了解決這一難題，各國采取了許多措施和方法，其中最主要的是運用法律手段進行調(diào)控。如黑龍江省環(huán)境保護局，作為省一級的環(huán)境保護行政主管部門卻存在著人員明顯不足的現(xiàn)象：日常的執(zhí)法人員僅有十幾人，在這些人員中，竟然沒有一人是學習法律專業(yè)的；哈爾濱市農(nóng)委，60多人的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍中只有四人學過法律。機構(gòu)臃腫是我國政府部門長期存在的一個問題，但是在環(huán)境保護行政管理部門卻是個例外?！边@樣的規(guī)定明顯帶有對企業(yè)違法行為姑息的嫌疑，使得污染企業(yè)的違法成本非常低，造成環(huán)境保護行政部門的執(zhí)法面臨毫無威懾力的窘境?！　　　∑浯?，違法成本高、守法成本低。但事實上，追究責任人的難度依然比較大：一是對地方政府責任的追究有一些阻力，有些地方甚至公然出臺保護政策?！　　　∞r(nóng)業(yè)水資源的執(zhí)法薄弱　　　　首先，執(zhí)法缺位。相關單行法禁則多，罰則少，對某些違法行為處罰力度不夠，罰款額度過低等。　　　　農(nóng)業(yè)水資源保護制度不具體　　　　立法要注重科學性，嚴密性和可操作性。尤其在農(nóng)村地區(qū)，溉區(qū)處于“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的兩難境地，既沒有法律地位，又缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)。在區(qū)域管理上，城鄉(xiāng)分割、二元結(jié)構(gòu)嚴重；在功能管理上，部門分割；在依法管理上，政出多門，由此帶來缺乏水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置和保護。而從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一級的水利部門又要服從上一級人民政府領導，同時，水利部下屬的七大流域委員會又要對相關流域的省一級人民政府的水資源管理工作進行必要的監(jiān)督和指導?！　　　∥覈乃Y源管理體系是一種交叉狀管理，系統(tǒng)最高部門為水利部。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠?！　　　∷h(huán)境與資源的管理存在諸多問題　　　　我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，導致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。由于我國長期以來在流域管理問題上形成了分段管理的習慣，也造成了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對同一流域分段立法現(xiàn)象的普遍存在。由于這些規(guī)范性法律文件都規(guī)定了以不同部門為主的監(jiān)督管理體制,而這些部門之間又缺乏相應的協(xié)調(diào)機制，對取水、用水、排水等進行了分割管理，目標及內(nèi)容往往相互沖突。在《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》未修改之前，新的水資源管理體制及相關的制度難以在上述工作中落實。其中有關水資源管理的規(guī)定，對《水法》等幾部法律應當起著指導性作用。但從理論與實踐上看，水資源管理與水土保持以及防洪、環(huán)境保護與水污染防治顯然都不是同一層次的問題,在立法上也應有不同的法律效力等級，才有利于對不同的行為形成規(guī)范等級體系。再如，由于水法并沒有規(guī)定水行政執(zhí)法的程序，這樣就必然造成水行政執(zhí)法中的程序缺失和執(zhí)行困難。其制定基礎、適用對象和實施的條件與形式都主要是針對城市中的企業(yè)和城市中的居民。從表面上看，這些法律對農(nóng)業(yè)水資源的開發(fā)、利用和保護都做了規(guī)定，但卻沒有突出其重要地位，且內(nèi)容過于抽象、寬泛、甚至空白，沒有體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)水資源的特殊規(guī)定和保護?！　　　〉谝?，水資源保護法律體系不健全　　我國有關水資源保護的法律主要有；環(huán)境保護法、水法、農(nóng)業(yè)法、水污染防治法、水土保持法、防洪法等法律和有關水環(huán)境保護方面的法規(guī)、規(guī)章。　　　　水資源保護缺乏法制的強力支撐　　　　我國水資源保護法制建設始于上世紀七十年代，水資源立法工作也隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步加快了步伐?！　　　。ㄈ┲袊r(nóng)業(yè)水資源危機的原因　　　　我國農(nóng)業(yè)水資源方面出現(xiàn)的問題，有經(jīng)濟發(fā)展和社會生活方面的諸多因素，人類不合理的開發(fā)、利用造成了水資源的巨大破壞和浪費，受到了自然界的報復。水資源的過度開發(fā)利用使水生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，大多數(shù)城鎮(zhèn)因工業(yè)、生活水排放和農(nóng)業(yè)面源污染超過了當?shù)厮瞪鷳B(tài)自我修復的臨界點，不僅引發(fā)了大量的水生物種的消失，而且導致藍藻爆發(fā)，使水質(zhì)不斷惡化。　　　　水生態(tài)破壞加劇　　　　由于人類不合理的水資源利用，特別是過度開發(fā)利用水資源、地下水資源、生產(chǎn)與生活造成的水污染等，給水生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大的壓力。由于水土流失導致的土地沙化嚴重，其中116萬平方公里僅靠現(xiàn)有技術(shù)難以治理，90多萬平方公里的土地正處于明顯的沙化過程?！　　　∷亮魇?