【正文】 國(guó)工程建設(shè)合同管理還相當(dāng)薄弱，部分施工合同的內(nèi)容不夠詳細(xì)、管理不到位、履約效果不甚理想，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）不少建筑企業(yè)簽定的合同十分簡(jiǎn)單，不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求，更不符和國(guó)際上通行的合同文本要求；（2）合同雙方法律意識(shí)淡薄，其主要表現(xiàn)為：少數(shù)合同有失公正、“陰陽合同”充斥市場(chǎng)、建設(shè)施工合同履約程度低、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)以及違法簽訂轉(zhuǎn)包分包合同等 ；（3）很多建筑企業(yè)不重視合同管理體系的建設(shè)，合同管理程序不明確或有制度不執(zhí)行，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制；（4）不少建筑企業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作，甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理，缺少必要的法律支持；（5）一些建筑企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)合同管理仍處于分散管理狀態(tài)合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制合同履行后沒有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。采取靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的管理方式，以減少合同管理中期和后期爭(zhēng)議的發(fā)生及避免措施建立的滯后性，對(duì)合同的履行情況進(jìn)行全程跟蹤。除了嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行外，還應(yīng)有相應(yīng)的措施以保證該項(xiàng)制度得以更新，以適應(yīng)法律法規(guī)等方面的變化。建立健全合同管理體系，要注意：、人員配備和人員培訓(xùn)，建立合同歸口審查和分級(jí)管理制度，使合同管理逐步規(guī)范化、制度化。應(yīng)把合同管理深入到工程建設(shè)管理的全過程，形成一種有機(jī)的、動(dòng)態(tài)的管理， 實(shí)現(xiàn)合同管理制對(duì)“三大控制”的積極作用和對(duì)實(shí)現(xiàn)“招標(biāo)投標(biāo)制”、“項(xiàng)目法人制”、“工程監(jiān)理制”的推進(jìn)作用。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建設(shè)市場(chǎng)需要不斷發(fā)展和完善，建設(shè)市場(chǎng)中的各方主體包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等都要依靠合同確定相互之間的關(guān)系。 加強(qiáng)合同管理的主要措施現(xiàn)階段要真正發(fā)揮合同管理的效能，應(yīng)該借助政府職能部門的監(jiān)管，縮短合同當(dāng)事人科學(xué)進(jìn)行合同管理的由被動(dòng)到自覺主動(dòng)的過渡期。合同法律的作用，從宏觀來說是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；從微觀來說是規(guī)范合同各方主體的行為，維護(hù)他們的合法權(quán)益。最明顯的表現(xiàn)是不認(rèn)識(shí)合同與合同法律的關(guān)系。前期階段所出現(xiàn)的問題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率或者對(duì)發(fā)包人的遷就。因此，合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。在這一階段往往受到高度重視。合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。 2．對(duì)合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。合同是市場(chǎng)的產(chǎn)物，是市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。另一方面，合同的成立必須以市場(chǎng)為前提。一方面，市場(chǎng)的運(yùn)作需要合同。 合同管理問題產(chǎn)生的主要原因1. 對(duì)市場(chǎng)與合同的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體變更兩種情形。 3. 合同執(zhí)行過程中忽視變更管理 應(yīng)變更合同的沒有變更。有些合同只講好話，不講丑話，只講正面的，不講反面的，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。 (3)合同條款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同。 (2)只有從合同而沒主合同。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生岐義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。因此，必須十分重視合同和合同管理，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于建筑企業(yè)以及業(yè)主都具有重要的意義。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)（質(zhì)量、投資、工期）實(shí)現(xiàn)的重要手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上說是法制經(jīng)濟(jì)，再進(jìn)一步說，是契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)。合同管理與計(jì)劃管理、成本管理、技術(shù)管理、組織與信息管理共同構(gòu)成工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)。隨著建筑市場(chǎng)管理體制的逐步完善，無論是發(fā)包人還是承包人要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，加強(qiáng)合同管理是企業(yè)管理的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。任何一份施工合同都難以做到十全十美，合同履行中還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況需要及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議。如施工企業(yè)向業(yè)主提供履約擔(dān)保的同時(shí)，業(yè)主也應(yīng)該向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。如幾級(jí)以上的大風(fēng)、幾級(jí)以上的地震、持續(xù)多少天達(dá)到多少毫米的降水等等，才可能認(rèn)定為不可抗力，以免引起不必要的糾紛。 　　 　　建設(shè)工程在施工周期中發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、運(yùn)籌、空中飛行物體墜落等現(xiàn)象的可能性很少，較常見的是風(fēng)，雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。建設(shè)工程施工過程中，發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和管理人員較多，但往往職責(zé)和權(quán)限不明確或不為對(duì)方所知，由此造成雙方不必要的糾紛和損失。 　　、總包方和分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系 　　盡管發(fā)包方與總包方、總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同，法律對(duì)發(fā)包方、總包方及分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系也有原則性規(guī)定，但實(shí)踐中仍常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方監(jiān)督和發(fā)包方直接向分包方撥款造成總包方難以管理的現(xiàn)象，因此，在總包合同中應(yīng)當(dāng)將各方責(zé)任和關(guān)系具體化，便于操作，避免糾紛。一般合同中對(duì)竣工結(jié)算程序的規(guī)定也較粗，不利操作。合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)身份證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定。 　　(3）建設(shè)工程施工合同最常見的糾紛是對(duì)工程造價(jià)的爭(zhēng)議。 　　(2）根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量評(píng)定的主體，竣工驗(yàn)收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行。無論采用體積廉潔，均應(yīng)在合同中予以，并約定開工、竣工應(yīng)辦理在那些手續(xù)、簽署何種文件。 　　(1）實(shí)踐中關(guān)于工期的爭(zhēng)議多因開工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。其次還應(yīng)對(duì)發(fā)包方的履約信用進(jìn)行審查。 　 　　施工單位在簽訂施工合同時(shí)，對(duì)發(fā)包人主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作，它將不合格的主體排斥在合同的大門之外，將導(dǎo)致合同偽裝的風(fēng)險(xiǎn)隱患排除在外，為將來合同能夠得到及時(shí)、正確地改造奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”十分重要。 簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)應(yīng)注意的問題，掌握有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定 目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的GF19990201《建設(shè)工程施工合同》示范文本。 。 施工工程在辦理移交驗(yàn)收手續(xù)后，在規(guī)定的期限內(nèi)，因施工、材料等原因造成的工程質(zhì)量缺陷，要由施工單位負(fù)責(zé)維修、更換。對(duì)于工程款的撥付，需根據(jù)付款內(nèi)容由當(dāng)事人雙方確定，具體有如下四項(xiàng)：預(yù)付款；工程進(jìn)度款；竣工結(jié)算款；保修扣留金。 　　 施工合同中，工程價(jià)款的結(jié)算方式和付款方式因采用不同的合同形式而有所不同。 　　。在建筑、安裝合同中，能準(zhǔn)確確定工程價(jià)款的，需予明確規(guī)定。 　　 工程造價(jià)因采用不同的定額計(jì)算方法，會(huì)產(chǎn)生巨大的價(jià)款差額。 建設(shè)施工合同建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工人）為完成商定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。此外，在許多大型工程中，尤其是在業(yè)主要求總承包的工程中，承包商經(jīng)常是幾個(gè)企業(yè)的聯(lián)營(yíng)，即聯(lián)營(yíng)承包(最常見的是設(shè)備供應(yīng)商、土建承包商、安裝承包商、勘察設(shè)計(jì)單位的聯(lián)合投標(biāo))。 承包商按施工合同要求對(duì)工程進(jìn)行保險(xiǎn)，與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同。 建筑產(chǎn)品往往要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。 在建設(shè)工程中，承包商需要許多施工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料。這是承包商為解決材料和設(shè)備的運(yùn)輸問題而與運(yùn)輸單位簽訂的合同。如果在工程施工中重新委托分包商，必須經(jīng)過監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)?？偝邪倘韵驑I(yè)主擔(dān)負(fù)全部工程責(zé)任，負(fù)責(zé)工程的管理和所屬各分包商工作之間的協(xié)調(diào)，以及各分包商之間合同責(zé)任界面的劃分，同時(shí)承擔(dān)協(xié)調(diào)失誤造成損失的責(zé)任，向業(yè)主承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)。承包商把從業(yè)主那里承接到的工程中的某些分項(xiàng)工程或工作分包給另一承包商來完成，則與其要簽訂分包合同。所以，承包商常常又有自己復(fù)雜的合同關(guān)系。承包商要完成承包合同的責(zé)任，包括由工程量表所確定的工程范圍的施工、竣工和保修，為完成這些工程提供勞動(dòng)力、施工設(shè)備、材料，有時(shí)也包括技術(shù)設(shè)計(jì)。（2）承包商的主要合同關(guān)系承包商是工程施工的具體實(shí)施者，是工程承包合同的執(zhí)行者。即業(yè)主與金融機(jī)構(gòu)簽訂的合同。一個(gè)或幾個(gè)承包商分別承包土建、機(jī)械安裝、電器安裝、裝飾、通訊等工程施工。即業(yè)主與勘察設(shè)計(jì)單位簽訂的合同。咨詢(監(jiān)理)公司負(fù)責(zé)工程的可行性研究、設(shè)計(jì)監(jiān)理、招標(biāo)和施工階段監(jiān)理等某一項(xiàng)或幾項(xiàng)工作。(監(jiān)理)合同。這個(gè)目標(biāo)是所有相關(guān)工程合同的核心。業(yè)主投資一個(gè)項(xiàng)目，通常委派一個(gè)代理人(或代表)以業(yè)主的身份進(jìn)行工程的經(jīng)營(yíng)管理。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，業(yè)主和承包商是兩個(gè)最主要的節(jié)點(diǎn)。工程項(xiàng)目的建設(shè)過程實(shí)質(zhì)上又是一系列經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履行過程。由于現(xiàn)代的社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工，一個(gè)稍大一點(diǎn)的工程，其參加單位就有十幾個(gè)、幾十個(gè)，甚至成百上千個(gè)，它們之間形成各式各樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。除了上述10項(xiàng)基本合同條款以外，當(dāng)事人還可以約定其他協(xié)作條款，如施工準(zhǔn)備工作的分工、工程變更時(shí)的處理辦法等等。（9）竣工驗(yàn)收 竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)的最后一道程序，是全面考核設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合同雙方還將在該階段進(jìn)行結(jié)算。（7）材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任 即在工程建設(shè)過程中所需要的材料和設(shè)備由哪一方當(dāng)事人負(fù)責(zé)提供，并應(yīng)對(duì)材料和設(shè)備的驗(yàn)收程序加以約定。實(shí)行招投標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)通過工程所在地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采用招投標(biāo)的方式定價(jià)；對(duì)于不宜采用招投標(biāo)的工程，可采用施工圖預(yù)算加變更洽商的方式定價(jià)。（5）工程造價(jià) 工程造價(jià)，或工程價(jià)格，由成本(直接成本、間接成本)、利潤(rùn)(酬金)和稅金構(gòu)成。（4）工程質(zhì)量 建設(shè)項(xiàng)目是百年大計(jì)，必須做到質(zhì)量第一，因此這是最重要的條款。（3）中間交工工程的開工和竣工日期 所謂中間交工工程，是指需要在全部工程完成期限之前完工的工程。（1）工程范圍當(dāng)事人應(yīng)在合同中附上工程項(xiàng)目一覽表及其工程量，主要包括建筑棟數(shù)、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、資金來源、投資總額以及工程的批準(zhǔn)文號(hào)等。如發(fā)包人提供資料的期限，現(xiàn)場(chǎng)必要的工作和生活條件，設(shè)計(jì)的階段、進(jìn)度和設(shè)計(jì)文件份數(shù)等。（4）其他協(xié)作條件 除上述條款外，當(dāng)事人之間還可以在合同中約定其他協(xié)作條件。（3）勘察或者設(shè)計(jì)費(fèi)用 這是勘察或者設(shè)計(jì)合同中的發(fā)包人所應(yīng)承擔(dān)的最重要的義務(wù)。（2）勘察或者設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求 這是此類合同中最為重要的合同條款，也是勘察或者設(shè)計(jì)人所應(yīng)承擔(dān)的最重要的義務(wù)?？辈烊?、設(shè)計(jì)人必須在此期限內(nèi)完成并向發(fā)包人提交工作成果。（1）提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件(包括概預(yù)算)的期限這是對(duì)勘察人、設(shè)計(jì)人提交勘察、設(shè)計(jì)成果時(shí)間上的要求。由于建設(shè)工程合同標(biāo)的的特殊性，法律還對(duì)建設(shè)工程合同中某些內(nèi)容作出了特別規(guī)定，成為建設(shè)工程合同中不可缺少的條款。關(guān)于建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)等級(jí)，建設(shè)部已經(jīng)分別頒布了《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(2001年7月25日建設(shè)部令第93號(hào)發(fā)布)、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(2001年4月18日建設(shè)部令第87號(hào)發(fā)布)予以規(guī)范?！督ㄖā返?6條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。 發(fā)包人的主體資格除應(yīng)符合上述基本條件外，還應(yīng)符合國(guó)家計(jì)秀發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》、建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局所發(fā)的《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》、建設(shè)部印發(fā)的《工程項(xiàng)目建設(shè)單位管理暫行辦法》的具體規(guī)定；當(dāng)建設(shè)單位為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)時(shí)，還應(yīng)符合《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 建設(shè)工程合同的承包人分為勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定：“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行進(jìn)行辦理招標(biāo)事宜。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第9條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。 發(fā)包人有時(shí)也稱發(fā)包單位、建設(shè)單位、業(yè)主或項(xiàng)目法人。 建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容 建設(shè)工程合同的主體發(fā)包人、承包人是建設(shè)工程合同的當(dāng)事人。而且，建設(shè)工程合同的訂立和履行一般都需要較長(zhǎng)的準(zhǔn)備期，在合同的履行過程中，還可能因?yàn)椴豢煽沽?、工程變更、材料供?yīng)不及時(shí)等原因而導(dǎo)致合同期限順延。另外，建筑產(chǎn)品的類別龐雜，其外觀、結(jié)構(gòu)、使用目的、使用人都各不相同，這就要求每一個(gè)建筑產(chǎn)品都需單獨(dú)設(shè)計(jì)和施工，建筑產(chǎn)品單體性生產(chǎn)也決定了建設(shè)工程合同標(biāo)的的特殊性。此外由于工程建設(shè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民工作生活有重大影響，國(guó)家對(duì)建設(shè)工程的投資和程序有嚴(yán)格的管理程序，建設(shè)工程合同的訂立和履行也必須遵守國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)程序的規(guī)定。不必一律采用書面形式。承包人是有資格從事工程建設(shè)的企業(yè)，而且應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工等資質(zhì)，沒有資格證書的，一律不得擅自從事工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；資質(zhì)等級(jí)低的，不能越級(jí)承包工程。 建設(shè)工程合同的特征1．合同主體的嚴(yán)格性 建設(shè)工程的主體一般只能是法人，發(fā)包人、承包人必須具備一定的資格，才能成為建設(shè)工程合同的合法當(dāng)事人，否則，建設(shè)工程合同可能因主體不合格而導(dǎo)致無效?！鞍l(fā)包人”，是指在建設(shè)工程合同中委托承包人進(jìn)行工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的建設(shè)單位(或業(yè)主、項(xiàng)目法人)，發(fā)包人最主要的義務(wù)是向承包人支付相應(yīng)的價(jià)款。建設(shè)工程合同的雙方當(dāng)事人分別稱為承包人和發(fā)包人。建設(shè)工程合同是一種諾成合同，合同訂立生效后雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量，工期和投資效益，因此，建設(shè)工程合同的規(guī)范化管理對(duì)建