【正文】 的規(guī)定，基本與質(zhì)量監(jiān)檢點一致。 施工用水、用電容量可參考初步設(shè)計中施工組織設(shè)計大綱要求，工作重點應(yīng)放在、平整標(biāo)高、全廠環(huán)狀管網(wǎng)、場地排水、場地疏干等。 （ 2）五通一平 建設(shè)場地的“五通一平” 中“五通”指通公路、鐵路、通信及水、電，“一平”指建設(shè)場地的平整。 在司令圖審查前要 完成主要 輔機、施工、監(jiān)理的招標(biāo)工作，便于司令圖鳴放時參加會議。 開工準(zhǔn)備 開工準(zhǔn)備計劃工作的內(nèi)容主要有主要輔機、施 工、監(jiān)理的招標(biāo)工作；司令圖的編制審查工作，“五通一平”單項工程的實施。設(shè)備規(guī)范書內(nèi)還有標(biāo)準(zhǔn)的供貨范圍和設(shè)計界限，由項目法人選擇。所以典型設(shè)備規(guī)范書是一份填充化的文件。 我國設(shè)備規(guī)范書概念引進于 美國依伯斯公司，現(xiàn)已達到百余種。 但按照規(guī)定火電主要輔機設(shè)備招標(biāo)應(yīng)在項目初步設(shè)計審查后進行。 （ 8） 主 要輔機招標(biāo)用典型設(shè)備規(guī)范書 這一項工作并不是國家有關(guān)規(guī)范中火電廠初步設(shè)計深度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容，但近幾年隨著投資方對工程建設(shè)工期的要求，在一些電廠的初步設(shè)計工作中增加了此項工作要求，取得了較好的效果。 由于概算是工程建設(shè)項目總費用的最高限額，編制概算時以穩(wěn)健性為原則，將工程項目 費用 計列全面 是基本要求，還要考慮項目所在地的市場供應(yīng)情況、氣候情況等風(fēng)險因素。 但對于大型復(fù)雜的項目準(zhǔn)確劃分應(yīng)為：匡算（項目建議書）、估算（可研報告）、概算（初步設(shè)計）、預(yù)算（施工圖）、結(jié)算（施工圖、施工方案、施工記錄）、竣工決算（工程結(jié)算加其他費用，形成固定資產(chǎn)），完成工程項目 建設(shè)的計價管理過程。 （ 7）總概算 在前面所有技術(shù)方案確定后，最后進行總概算的編制 ?；瘜W(xué)水等系統(tǒng)的設(shè)置也可按此模式考慮。 機械化程度、自動化程度選擇與電廠規(guī)模有關(guān)，但人員配置、生產(chǎn)班次將參考這兩項指標(biāo)。從近幾年投運電廠看，電廠全年在額定負(fù)荷工況下運行時間較少，而發(fā)電生產(chǎn)又是各系統(tǒng)聯(lián)合作業(yè)的過程，所以在選擇設(shè)備時要 注意各設(shè)備變工況運行時，出力參數(shù)和效率曲線的匹配性， 否則會給 調(diào)試工作帶來難度，增加調(diào)試的時間，對工期是不利的。 （ 5）裝備水平、機械化程度、和自動化程度 目前按照集團要求， 300MW 等級電廠原則上不采用進口設(shè)備。在 確定電廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)時，應(yīng)留有裕度，達到中等偏上即可，便于項目迅速通過竣工驗收。 由于影響設(shè)計指標(biāo)能否實現(xiàn)的各種因素很多，有設(shè)備因素、施工質(zhì)量因素、市場因素等。 辦理環(huán)保驗收的有： 污染物排放量 、灰渣綜合利用率等。 如上級投資方考核的參考指標(biāo)有： 年均全廠熱效率 、 年均發(fā)電 標(biāo)準(zhǔn)煤耗 、 18 供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗率 、 百萬千瓦耗水量 、 廠用電率 、 年發(fā)電量 、 年供熱量 、 年利用小時數(shù) 等。 （ 4）合理選用各種技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 在初步設(shè)計中主要技術(shù)指標(biāo)有： 年發(fā)電量 、 年供熱量 、 年利用小時數(shù) 、總用地面積 （ 廠區(qū)用地面積 、 灰場用地面積 ）、 總土石方量 、 年均全廠熱效率 、 采暖期熱電比 、 年均發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗 、 供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗率 、 百萬千瓦耗水量 、廠用電率 、 污染物排放量 等。由于采用柔性管道，即使以后在建構(gòu)筑物基礎(chǔ)施工時需要對管路支 護時也比較方便。按此原則先行對廠區(qū)可確定區(qū)域地下管網(wǎng)安排施工圖及施工。有的電廠為了保證廠區(qū)地下管線優(yōu)先施工，要求設(shè)計單位采用模糊設(shè)計的理念，分步出圖，取得了很好的效果。電廠的廠區(qū)管線都可以劃分為：①循環(huán)水管溝，包括循環(huán)水進水管、 排水溝； ② 上水管，包括生產(chǎn)、生活、消防的給水管及經(jīng)過廢水處理中心處理后用于噴灑、加濕用的公用水管； ③ 下水管，包括生產(chǎn)廢水、生活污水及雨水排水管； ④ 水力或氣力除灰管道 ⑤ 加藥水管，鍋爐補給水管； ⑥ 熱力管，包括向廠外的供熱管道及廠用的輔助蒸汽管； ⑦廠區(qū)采暖暖氣管； ⑧ 壓縮空氣管； ⑨ 軟化水管； ⑩ 電力電纜和控制電纜； ⑾氫氣管。但給發(fā)電機母線的接引布置帶來一定影響，如果外界熱負(fù)荷形成不能與電廠同步， A 排外建筑物較多換熱站建成后幾乎無改造和擴建的空間，要考慮發(fā)展問題，實際將換熱站布置在 廠區(qū)熱網(wǎng)出口附近更為妥善一些。側(cè)煤倉最大的優(yōu)點是將鍋爐與汽輪機之間的距離降至最小（后煤倉方案也可以做到）， 在基建期可節(jié)約單價高的四大管道的投資，生產(chǎn)期可減少主汽壓降、溫降，提高電廠整體效率，但側(cè)煤倉方案在設(shè)計上土建結(jié)構(gòu)設(shè)計復(fù)雜，施工時由于有一煤倉夾在兩爐中間，施工機械布置及施工順序有沖突，施工組織復(fù)雜。 主廠房區(qū)域的布置方式中，差別最大的是煤倉的 布置方式，通常有前煤倉、側(cè)煤倉和后煤倉方式，國外電廠大多為側(cè)煤倉布置、我國大部分為前煤倉方式。如有一座電廠受場地所限，最后將檢修樓布置在汽機廠房屋面，采用室外電梯作為垂直運輸通道。最后考慮在電廠公路對面征地建設(shè)卸儲煤場，直接通過輸煤棧橋跨過公路引至主廠區(qū)，這一方案直接節(jié)約投資近 2億元，節(jié)約工期近半年。 （ 3）合理布局 16 對于城市電廠，電廠的總平面設(shè)計首先是要結(jié)合鐵路、出線、水源、交通的廠外布局。 如單純按這一原則設(shè)計會造成電廠地下管網(wǎng)系統(tǒng)復(fù)雜，運行維護成本大。除灰渣系統(tǒng)也要加大設(shè)計裕量 ，防止煤質(zhì)變化造成除灰、渣系統(tǒng)能力不足。尤其煤受市場因素影響極大。如：單機容量大的電廠，其各運轉(zhuǎn)層平臺的跨度大、層高高，如果選用壓型鋼板底模的設(shè)計方案會節(jié)省很大工期、 施工安全性也有很大提高。主要原因是按照規(guī)律，熱源的建設(shè)要比熱負(fù)荷市場的形成帶有一定的超前性，但在設(shè)計時往往考慮不周，在實際熱負(fù)荷形成時造成設(shè)備不匹配。通常情況做法鐵路卸煤系統(tǒng)采用預(yù)留擴建條件，輸煤皮帶按規(guī)劃容量則一次性建成；化學(xué)制水系統(tǒng)按分期建設(shè)考慮等等。 項目公司對初步設(shè)計工作計劃管理的主要要求： （ 1）項目遠景與近期建設(shè)結(jié)合，加快建設(shè)進度。 初步設(shè)計是最終成果的前身，相當(dāng)于一幅圖的草圖，一般做設(shè)計的在沒有最終定稿之前的設(shè)計都統(tǒng)稱為初步設(shè)計。 初步設(shè)計文件和總概算經(jīng)主管部門 審查批準(zhǔn)后，作為確定建設(shè)項目投資額，編制資本金計劃、貸款計劃，組織主要設(shè)備訂貨，進行施工準(zhǔn)備以及編制施工圖設(shè)計的依據(jù)。 初步設(shè)計 ： 對于大型復(fù)雜的項目，在可研報告后還要進行方案設(shè)計然后才能開展初步設(shè)計、施工圖設(shè)計；而小型簡單的項目在可研報告后可以直接開展施工圖設(shè)計而不需要初步設(shè)計階段，如熱網(wǎng)工程等。從項目總體考慮 安全、質(zhì)量、進度、造價這四項目標(biāo)有一個最佳經(jīng)濟性測算的配比。這就是我們項目公司的總體計劃的工作目標(biāo)。 項目建設(shè)期的工作目標(biāo) 在項目建設(shè)期，各行業(yè)的上級主管單位都會下達明確的工作要求及計劃 14 目標(biāo)。 （ 4）項目管理承包模式（ PMC） （ 5）特許經(jīng)營權(quán)模式（ BOT）；沈西脫硫工程。 常見的工程項目管理模式 （ 1）設(shè)計 — 招投標(biāo) — 建造模式（ DBB），傳統(tǒng)的管理模式，沈西項目屬于該模式 （ 2）設(shè)計 — 建造模式（ D/B） 。 （ 5） 合同管理制 ： 主要區(qū)別是在以前計劃經(jīng)濟下的工程建設(shè)一切與工程建設(shè)有關(guān)的物資、設(shè)備、施工不需要簽訂合同，而由國家統(tǒng)一下達計劃。 （ 4） 工程監(jiān)理 制： 國家自 1988 年在八市二部開始建設(shè)監(jiān)理試點以來，到 1996 年開始轉(zhuǎn)入全面發(fā)展階段 。 國家對于公益性投資項目（包括以社會 效益為主的一些水利建設(shè)項目）不實行資本金制度。 資本金占總投資的比例，根據(jù)不同行業(yè)和項目的經(jīng)濟效益等因素確定。資本金屬于自有資金。投資項目必須首先落實資本金才 13 能進行建設(shè)。 又分為 法定資本金制度、授權(quán)資本金制度與折衷資本金制度 ，在我國目前只施行 法定資本金制度 。 （ 3） 資本金制 ： 資本金制度是國家圍繞資本金的籌集、管理和核算及其所有者的權(quán)利等所作的法律規(guī)定。如兩次招標(biāo)失敗后的處理辦法等問題，《招投標(biāo)法》 并無明確規(guī)定。根據(jù)《法定》要求，國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目必須組建項目法人，實行項目法人責(zé)任制。 （ 1） 項目法人責(zé)任制 ： 是指經(jīng)營性建設(shè)項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負(fù)責(zé)的一種項目管理制度。也是辦理項目核準(zhǔn)、開工、貸款、驗收、審計等事項的必備要件。 我國建設(shè) 項目 基本管理制度的演變 12 五 大基本 制 度 ：項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、資本金制、工程監(jiān)理 制、合同管理制。是 指從項目核準(zhǔn)后直至項目通過項目驗收的過程： 可理解為：在一定的外部條件下，所達到的項目基本運營條件的投資活動。（這些報告書編制費用在 700 萬元左右） 項目審請報告支持性文件（ 26 個基本文件） 1）省級政府投資主管部門對本工程項目的意見； 2）省、市規(guī)劃主管部門同意廠址選擇的文件； 3）國土資源部授權(quán)的土地主管部門同意 廠址、灰場用地的文件； 4）水利部授權(quán)的水資源主管部門同意項目取水文件； 5）與相關(guān)企業(yè)簽訂的供水協(xié)議； 6）燃料生產(chǎn)企業(yè)同意供應(yīng)燃料的承諾文件； 7）運輸主管部門同意承擔(dān)運輸?shù)奈募?8）國家環(huán)境保護總局對環(huán)境影響報告 11 書的批復(fù)意見； 9）水利部對水土保持方案的批復(fù)意見； 10）相應(yīng)電網(wǎng)主管部門同意并網(wǎng)的協(xié)議； 11）各投資方簽訂的投資協(xié)議； 12）銀行總行出具同意貸款的承諾文件； 13） *鐵路局同意鐵路專用線接軌的文件； 14） *省級及以上水利部門或海洋與漁業(yè)主管部門同意廠址岸線使用的文件； 15） *上一級主管部門批準(zhǔn)的城市供熱 發(fā)展規(guī)劃的文件； 16） *省級及以上文物主管部門出具無文物保護的證明文件； 17） *省級及以上礦產(chǎn)主管部門出具無壓礦的證明文件； 18） *軍級及以上軍事主管部門出具對軍事設(shè)置無相互影響的證明文件； 19） *與企業(yè)簽定的灰渣綜合利用協(xié)議； 20） *省級民用航空主管部門同意建廠的文件； 21） *國家地震局或委托省地震主管部門出具的地震安全性評價審批文件； 22） *水利和水產(chǎn)主管部門同意修建取（排）水構(gòu)筑物的文件； 23） *脫硫吸收劑供應(yīng)的協(xié)議； 24） *其它有關(guān)的協(xié)議文件及同意文件； 25）咨詢機構(gòu)對接入系統(tǒng)的評審意見； 26）咨詢 機構(gòu)對工程項目的評審意見。 附： 核準(zhǔn)制所要求申請材料的組成 核準(zhǔn)制所要求的申請材料的深度要達到可研的深度，一般由相關(guān)的專題報告書（含圖紙）及相關(guān)的支持性文件組成。 核準(zhǔn)上報程序 上報程序的具體變化為，將原來批準(zhǔn)制要求的上報批準(zhǔn)項目建議書、可研報告 、開工報告三項工作改為項目申請材料一次核準(zhǔn)，核準(zhǔn)制所要求的申請材料的深度達到可研的深度。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進行核準(zhǔn)。 企業(yè)投資建設(shè)實行 核準(zhǔn)制的項目，僅須向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。 核準(zhǔn)項目的范圍 由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門研究提出《政府核準(zhǔn)項目目錄》并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。核準(zhǔn)制主要從 符合國家法 9 律法規(guī) 、 符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利 用總體規(guī)劃；符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理 、 合理開發(fā)并有效利用了資源 、 有效保護生態(tài)環(huán)境 等方面進行審查。對于企業(yè)使用政府性資金投資建設(shè)的項目，仍實行審批制。 核準(zhǔn)制由來 2020 年 9 月 15 日國家發(fā)改委第 19 號令 下達了《 企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法 》，改革項目審批制度。 這階段項目計劃的工作目標(biāo)是：編制項目核準(zhǔn)申請報告，根據(jù)審批要求完善修改直至批復(fù)。 評估和決策階段： 第三方對可研報告提出評價，政府或業(yè)主決策。利用外資項目的經(jīng)濟評價指標(biāo)應(yīng)符合國家規(guī)定的有關(guān)利用 外資項目的技術(shù)經(jīng)濟政策。并對脫硫副產(chǎn)物的處理提出意見； 8） 根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保本底濃度和環(huán)保部門本工程環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的意見，按照火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出電廠建成后排放數(shù)據(jù)和環(huán)境污染的防治措施； 9） 根據(jù)工程量和相關(guān)造價控制指標(biāo)、地材價格進行投資估算，并與已審定的參考造價進行對 比分析； 10） 根據(jù)確定的電廠利用小時數(shù)和本工程煤、水等外部條件，進行經(jīng)濟評價確定的上網(wǎng)電價。根據(jù)建廠條件和廠址技術(shù)經(jīng)濟比較，提出推薦廠址意見； 6） 進行全廠總體規(guī)劃 及廠區(qū)總平面規(guī)劃布置，提出燃燒系統(tǒng)、熱力系統(tǒng)、電氣、輸煤、除灰、供水、土建、化學(xué)水處理、熱工控制、主廠房布置等工程初步設(shè)想。新建工程應(yīng)有兩個及以上的廠址； 5） 進行必要的調(diào)查、收資、勘測和試驗工作，落實建廠外部條件：水源、交通運輸、巖土工程、水文氣象。論證 建廠必要性，合理確定電廠的設(shè)計年利用小時數(shù)，提出接入系統(tǒng)方案； 3） 根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書中確定的煤源，協(xié)助業(yè)主確定設(shè)計煤種和校核煤種煤質(zhì)分析。即使項目獲得核準(zhǔn)，也要集中力量進行處理。 在可研工作要防止一個誤區(qū)，要真正做到可行性研究，不要為了快速完成核準(zhǔn)，而成為“可批性研究報告”。 可研階段： 分析市場、建設(shè)條件、設(shè)備、環(huán)境、投資、效益、風(fēng)險等，判斷可行性。 總之 發(fā)電廠廠址的選擇是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直接影響項目審批和投資造價，在這階段 確定發(fā)電廠廠址時，應(yīng)取得有關(guān)部門同意或認(rèn)可的文件，主要有土地使用、燃料和水源供應(yīng)、鐵路運輸及接軌、公路和碼頭建設(shè)、輸電線路及供熱管網(wǎng)走廊、環(huán)境保護文件等。 選擇電廠廠址時， 還 應(yīng)充分考慮發(fā)電廠達到規(guī)劃容量時接入系統(tǒng)的出線條件。 對采用鐵路運輸燃料的發(fā)電廠，應(yīng)考慮發(fā)電廠的鐵路專用線便于同國家鐵路線或其他工