【正文】 三到四個月 —— 評估 報告返回國家發(fā)改委 —— 國家發(fā)改委能源局研究并辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)文件 —— 國家發(fā)改委規(guī)劃司 \投資司會簽項(xiàng)目核準(zhǔn)文件—— 國家發(fā)改委委辦公會研究通過 —— 國務(wù)院辦公會研究通過 —— 項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)。 專題報告書由以下部分組成 1）可行性研究報告及圖紙； 2）接入系統(tǒng)設(shè)計； 3）巖土工程勘測報告及圖紙； 4）工程測量報告及圖紙； 5）水文氣象勘測報告書； 6）環(huán)境影響評價報告書； 7）水資源論證報告； 8）建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi) 害危險性評估報告； 9）地震安全性評價報告； 10）建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告； 11）水土保持專題報告； 12）熱負(fù)荷調(diào)查和熱力網(wǎng)可行性研究報告； 13）鐵路專用線可行性研究報告； 14）工程廠址防洪評估； 15）工程占地區(qū)域內(nèi)文物調(diào)查； 16）工程職業(yè)病危害預(yù)評價； 17）工程安全預(yù)評價； 18）節(jié)能 評估報告 等部分。 注：標(biāo)有“ *”的協(xié)議文件視具體工程情況確定是否提供 項(xiàng)目建設(shè)期 基本建設(shè)（ capital construction）， 源于蘇聯(lián)的術(shù)語， 社會主義國民經(jīng)濟(jì)中投資進(jìn)行建筑、購置和安裝固定資產(chǎn)以及與此相聯(lián)系的其他經(jīng)濟(jì)活動。 通俗講也叫“基本建差不多” ，真正的含義由于外部條件因素的變化 具有很多不確定性， 不能全部預(yù)測與考慮 完善 ，否則會增加很多投資， 所以基本建設(shè)要留有擴(kuò)建和改造 的條件，才能保證資金的使用效果。 這五種制度國家都以法律和規(guī)章的形式要求強(qiáng)制執(zhí)行。 下面對這五種制度進(jìn)行簡要介紹。依照《公司法》，國家發(fā)展計劃委員會于 1996 年 4月制定頒發(fā)了《關(guān)于 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）。 （ 2） 招標(biāo)投標(biāo)制 ： 1984 年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，在當(dāng)時主要以“議標(biāo)”為主，從上世紀(jì)九十年代中后期，招標(biāo)方式已經(jīng)從以“議標(biāo)”為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主 ， 1998 年正式施行的《建筑法》，將招投標(biāo)工作納入法制管理； 2020 年 1 月 1 日施行的《招投標(biāo)法》作為專項(xiàng)法律，明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括“議標(biāo)”，但招投標(biāo)法內(nèi)容過于籠統(tǒng)，由于我國屬于 發(fā)展 中國家，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 ， 項(xiàng)目行業(yè)、資金類型差別較大，實(shí)施起來可操作性不強(qiáng)。在 09 年 9 月 30 號《招投標(biāo)法實(shí)施條例》征求意見稿出臺，但各行業(yè)、部門意見差別還沒得到統(tǒng)一，至今還沒頒布實(shí)施。它是世界各國通行的作法，被稱作國際慣例。國發(fā)（ 1996） 35 號文《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通 知》是這一制度的法律依據(jù)， 自 1996 年起，國家對于各種經(jīng)營性投資項(xiàng)目，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度。 項(xiàng)目資本金是指在項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額。 按照有關(guān)規(guī)定，資本金可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資。其中，電力、建材等項(xiàng)目資本金比例一般為 20%及以上。 國家不定期會適當(dāng)調(diào)整各行業(yè)資本金比例，上次調(diào)整是在 2020 年。 1998 年正式施行的《建筑 法》將監(jiān)理制度寫進(jìn)法條。1999 年頒布的《 合同法 》是各種合同簽訂、執(zhí)行工作的基本法條。 （ 3）設(shè)計 — 采購 — 施工（ FPC）交鑰匙模式；沈西分項(xiàng)目的脫硝、中水處理 。 雖然工程項(xiàng)目管理有不同的模式，但都要依據(jù)前面所述的五種管理制度來實(shí)施 ， 只是不同的管理模式下， 計劃 的 工作 重點(diǎn)、 任務(wù)內(nèi)容 有所 不同。如沈西項(xiàng)目上級所下達(dá)的各項(xiàng)工作目標(biāo)： 安全目標(biāo)：人身傷亡及重傷為零，不發(fā)生重大設(shè)備損壞事故 ；質(zhì)量目標(biāo)：達(dá)標(biāo)投產(chǎn)；進(jìn)度目標(biāo)：工期 18+2個月；造價目標(biāo)：單位造價 3700 元 /千萬即總投資 億元。 從理論上作為單獨(dú)工作內(nèi)容的 安全、質(zhì)量、進(jìn)度與造價 成反比；造價目標(biāo)的確立前提是安全、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的確定。 項(xiàng)目建設(shè)期計劃的主要工作內(nèi)容 由于基本建設(shè)項(xiàng)目具有 一次性 、周期長 和 不可逆性 等特點(diǎn) ，尤其電廠建設(shè)投資大、涉及專業(yè)多，系統(tǒng)復(fù) 雜 的特點(diǎn)， 為了更好的完成最終目標(biāo)，便于管理， 一般在 電力工程 將建設(shè)期又 分為：初步設(shè)計、開工準(zhǔn)備、工程建設(shè)、分部試運(yùn)、整套啟動、竣工驗(yàn)收、試生產(chǎn)、 項(xiàng)目驗(yàn)收幾 個階段。 初步設(shè)計是 根據(jù)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請報告、批準(zhǔn)的電力工程可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書， 確定全廠性的設(shè)計原則、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方案和重大技術(shù)問題，編制出初步設(shè)計文件和總概 算 ， 完成電力工程總說明和各專業(yè)作業(yè)文件及卷冊圖紙。 初步設(shè)計的另一個主要內(nèi)容是涉及公眾利益的環(huán)境保護(hù)、勞動安全衛(wèi)生、消防設(shè)計等專篇，供行政主管部門審查。 初步設(shè)計的主要內(nèi)容原則上按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，但通過多個工程的實(shí)踐證 15 明，為了保證工程的連續(xù)性至少還要增加： 1）主要 輔機(jī)招標(biāo)用典型設(shè)備規(guī)范書需要填寫的內(nèi)容、新加的技術(shù)條件與供應(yīng)范圍； 2）為施工招標(biāo)所需的施工方案等內(nèi)容； 3）編制的概算要與審定的估算進(jìn)行對比分析。 一般情況在項(xiàng)目選址階段，確定了項(xiàng)目的總規(guī)劃容量及分期建設(shè)容量，在當(dāng)期設(shè)計時要預(yù)留擴(kuò)建條件、或公共系統(tǒng)采用一次性建成，但公共系 統(tǒng)都一次性建成，會造成當(dāng)期投資過大，一旦擴(kuò)建項(xiàng)目不能及時跟上，會 造成資金的浪費(fèi)。 對于熱電廠，目前國內(nèi)建設(shè)了很多熱電項(xiàng)目，但效果都不盡理想。 在初步設(shè)計中還要結(jié)合施工工期的影響。 （ 2）資源和原料充分和綜合利用 電廠投入運(yùn)行后最大成本應(yīng)該是煤、水。在初步設(shè)計時應(yīng)該充 分加以考慮，對卸煤、輸煤、制粉、給煤等系統(tǒng) 設(shè)備 要按煤質(zhì)最不利情況下設(shè)計，提高電廠對煤種的適應(yīng)性。 對于 用 水 ， 電廠設(shè)計時都 會 考慮梯級利用，最后一級用水都用于煤場加濕噴淋、除灰加濕等。如電廠所在地水價合理，應(yīng)尋找合適的設(shè)計點(diǎn)，才能達(dá)到最佳的運(yùn)行效果。 如有一座電廠緊挨高速路，鐵路需要跨過高速路 才能引進(jìn)廠內(nèi)，需要立交橋，征地及投資較大。 雖然 外部設(shè)施 對廠內(nèi)總平面布局帶來了很多限制， 但要精心考慮還是有很多可以節(jié)約投資的措施。 燃煤電廠的總平面布置包括：主廠房區(qū)、配電裝置區(qū)、儲煤場區(qū)、冷卻設(shè)施 區(qū)、污水廢水處理區(qū)、化學(xué)水處理區(qū)、各輔助附屬建筑等，可分為四列式 、三列 式 、二列 式 、一列 式 等，其中三列 式 布置 方式的各區(qū)域生產(chǎn)流程順暢、各區(qū)域聯(lián)接的管線電纜投資小，利于施工和擴(kuò)建，但對場地要求接近于正方形，在項(xiàng)目選址征地時就應(yīng)該考慮此問題，如沈西電廠采用三列 式 布置，而沈陽熱電廠屬于 二列 式 布置。 前煤倉 方案 的優(yōu)點(diǎn)是設(shè)計結(jié)構(gòu)成熟、施工方便。 熱電廠與發(fā)電廠在主廠房布置上的最大區(qū)別 是換熱站的布置，熱電廠將換熱站布置在 A 排外，主要是考慮供熱 蒸汽輸送、疏水的回收等布置方便。 17 地下管線 的布置在初步設(shè)計中一般不引人注意，但通過多個電廠經(jīng)驗(yàn)，如在 初步設(shè)計中先將地下管線進(jìn)行深入設(shè)計，對電廠后期建設(shè)的施工組織，工程進(jìn)度產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。 近幾年來電廠廠區(qū)管線布置大多采用綜合管廊的布置 方案，需要直埋敷設(shè)的管線種類大大減少。即在設(shè)計時對管線管徑不要求精確計算而是確定幾種統(tǒng)一規(guī)格管徑；管線選材盡量選用柔性管道；管路埋深及位置只要滿足安全規(guī)定 即可， 對末端排水管路參考其他同類電廠盡量深埋， 對管路上的閥門井位、消火栓井等位置先不予考慮。隨著以后設(shè)計的深入，對管線上的附屬井位進(jìn)行二次開挖施工。由于地下管網(wǎng)材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較低， 口徑選大些對工程造價影響不大，可以在設(shè)備安裝前完成廠區(qū)主要通道的地下管網(wǎng)施工，使工程整體進(jìn)度得到保證。這些指標(biāo)是電廠投產(chǎn)辦理竣工驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)的主要參考指標(biāo)。 辦理水土保持驗(yàn)收的有： 總用地面積 （ 廠區(qū)用地面積 、 灰場用地面積 ）、總土石方量 。 編制財務(wù)竣工決算有： 總用地面積 、容積率、建筑系數(shù)、建筑面積等。且有些指標(biāo)還影響工程的初投資，如年運(yùn)行小時數(shù)決定煤場大小的選擇、備用設(shè)備數(shù)量、容量的選擇；廠用電率決定變頻設(shè)備的選擇；熱效率決定保溫形式的選擇等等。在電廠投廠后可以根據(jù)市場情況及實(shí)際運(yùn)行情況加以改進(jìn)和提高。進(jìn)口設(shè)備與國產(chǎn)設(shè)備比雖然在性能上有一定優(yōu)勢，但也存在對設(shè)備運(yùn)行環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)高、備件互換性差、易耗品價格貴，維護(hù)檢修成本高等。在生產(chǎn)運(yùn)行時會造成變工況運(yùn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差。建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計也決定生產(chǎn)班次，鍋爐原煤倉容量如能滿足鍋爐連續(xù)運(yùn)行 14 小時儲量，輸煤系統(tǒng)可以改為 2 班制運(yùn)行，不進(jìn)行夜間上煤作業(yè)，提高整個設(shè)備及人身安全性。 （ 6）環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動保護(hù)要求 19 設(shè)計時一定要根據(jù)各專項(xiàng)批復(fù)文件逐條對照，如外界條件暫不能滿足設(shè)計要求時，要留出接口及改造空 間，由于我國環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高，且更新時間間隔越來越短，所以對這方面的時間即使?jié)M足批復(fù)文件的要求，也要留出更新改造空間，否則會造成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及后期技改的困難。一般工程項(xiàng)目中普遍分為 概算 、 預(yù)算 、 決算 ，也就是通常所說的“三算”。 電力建設(shè)項(xiàng)目總概算是確定整個建設(shè)工程從立 項(xiàng)開始到交付使用為止 所發(fā)生的建設(shè)費(fèi)用文件，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后即為工程建設(shè)項(xiàng)目總費(fèi)用的最高限額，一般不得突破；分為電力項(xiàng)目總概算、單項(xiàng)工程綜合概算、單位工程概算三級。如有一濱海電廠對地址情況考慮不足，施工時遇著連續(xù)淤泥層，采用其他基礎(chǔ)形式時間上已來不及，最后光換填費(fèi)用花費(fèi)近 2020 萬元。 按照前面所說的“ 設(shè)計 — 招投標(biāo) — 建造模式（ DBB） ”項(xiàng)目管理模式，初 20 步設(shè)計工作的前提設(shè)備條件是三大主設(shè)備的確定，而初步設(shè)計后面“司令圖”設(shè)計工作，需要完成主要輔機(jī)定廠工作。影響“司令圖”設(shè)計工作的主要輔機(jī)一般在20～ 40 項(xiàng)左右。設(shè)備規(guī)范書的產(chǎn)生是與設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，在火電廠主要輔機(jī)中：如變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、電除塵器等 國內(nèi)各制造廠都是依據(jù)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)計制造標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)。凡是能統(tǒng)一的，就用文字或數(shù)字固定下來；凡是需要結(jié)合工程情況擬定或體現(xiàn)項(xiàng)目法人意圖的，就留下來讓各個工程自行填寫。設(shè)備規(guī)范書可保證初步設(shè)計審查后迅速完成主要輔機(jī)標(biāo)書的編制工作。 （ 1） “司令圖”的編制審查 司令圖名詞最早出現(xiàn)于化工行業(yè)工程設(shè)計中常用的術(shù)語，意即全廠總布置圖（含豎向布置），是總圖運(yùn)輸專業(yè)根據(jù)參與設(shè)計專業(yè)人員提出的各種裝置布置要求、管網(wǎng)（含電纜、光纜）走向要求、工程地形和地質(zhì)情況、交通運(yùn)輸條件、地震烈度等級、航空控制限高、工廠防洪的需要、與周圍環(huán)境的安全和環(huán)境要求、場地平整的土方量等因素經(jīng)綜合平衡考慮和工程優(yōu)化后形成的設(shè)計輸出，它的權(quán)威性最高， 在以后的施工圖設(shè)計中 各專業(yè)、各裝置布置必須服從，除非隨著 設(shè)計的展開，發(fā)現(xiàn)出有違背國家或行業(yè)強(qiáng)制性規(guī)范條文的地方或有安全、環(huán)境的隱患等其他必須修改的理由，才能修改。司令圖鳴放會議重點(diǎn)是對所有建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備位置、管線位 21 置定位 （平面位置、豎向位置） ， 如果施工機(jī)械、施工場地必須與管線、構(gòu)筑物發(fā)生沖突，可以要求施工單位更改施工總平面布置，或確定施工機(jī)械、施工場地最晚清場時間。主要目的為主體 工程的施工隊(duì)伍能很順利地進(jìn)入場地和開工，并在很多方面避免了施工相互干擾，加快工程建設(shè)速度。 工程建設(shè) 電力建設(shè)項(xiàng)目管理的三大關(guān)鍵要素：①項(xiàng)目時間管理；②項(xiàng)目質(zhì)量管理；③項(xiàng)目成本控制。 一級進(jìn)度計劃是根據(jù)里程碑進(jìn)度計劃分解而來，一般采用時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖編制；編制一級進(jìn)度計劃首先要確定關(guān)鍵路徑 ，關(guān)鍵路徑的確定，即使電廠規(guī)模相同，但各項(xiàng)目也不完全一致，除了受到標(biāo)準(zhǔn)的工藝時間（如： 混凝土強(qiáng)度時間等 ） 的限定外，還要受當(dāng)?shù)貧夂?、施工條件及資源供給情況影響。這些計劃如通 22 過各種措施還不能滿足進(jìn)度計劃要求，則需要對進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整，這種調(diào)整也可能會引起關(guān)鍵路徑的改變。進(jìn)度計劃確定后整個項(xiàng)目公司各職能部門將根據(jù)總的進(jìn)度計劃，編制各部門的工作計劃，在實(shí)施過程中每月各部門進(jìn)行盤點(diǎn)，看是否滿足進(jìn)度計劃要求，項(xiàng)目公司至少三個月對總進(jìn)度計劃進(jìn)行盤點(diǎn)， 如因?yàn)樘鞖?、政策等原因造成階段計劃不能完成，將采取補(bǔ)救措施直至調(diào)整總進(jìn)度計劃。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，圖紙質(zhì)量、設(shè)備材料質(zhì)量都是由合同單位在現(xiàn)場外制作形成的，從質(zhì)量控制的過程、時間等不直接受現(xiàn)場控制。最大限度地防止由于工期進(jìn)度的原因 留下 質(zhì)量隱患。 （ 3）項(xiàng)目成本控制與進(jìn)度計劃的關(guān)系 項(xiàng)目的成本可以分為直接成本與時間成本， 項(xiàng)目時間成本主要 體現(xiàn)在貸款利息，這對大家都比較熟悉，實(shí)際還有提前投入使用的收益。在前面提到設(shè)計方案直接決定項(xiàng)目成本控制的主要因素。 、整套啟動 23 一般 分部試運(yùn)階段應(yīng)從高壓廠用母線受電開始至整套啟動開始為止 。在試運(yùn)前一般先編制單機(jī)試車、 分部試運(yùn) 計劃，列出需要單機(jī)試車的設(shè)備名稱、試運(yùn)順序、時間段等。試車由 施工單位組織，但業(yè)主應(yīng)為試車提供必要條件，如冷卻水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、空氣系統(tǒng)、在氣候條件不允許時還要具備采暖系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等。 分系統(tǒng)調(diào)試與整套啟動調(diào)試的界限為：對于火電工程，以機(jī)組第一次聯(lián)合啟動時鍋爐點(diǎn)火為界。一般情況分系統(tǒng)調(diào)試的維護(hù)性材料、費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé)。 按照國家及 國電 集團(tuán)有關(guān)規(guī)定整套啟動前需要組建啟委會：“啟委會必須在機(jī)組整套啟動前組成并開始工作，直到辦理完機(jī)組移交生產(chǎn)交接簽字手續(xù)為止。設(shè)主任委員一名、副主任委員和委員若干名?！? 整套啟動調(diào)試 前一般都會在各分系統(tǒng)調(diào)試的期間、安排一段檢修時間，以消除試車中暴露出的設(shè)備、材料、設(shè)計和施工等留下的隱患和問題。做為項(xiàng)目投入運(yùn)轉(zhuǎn)后的第一次統(tǒng)計資料， 是轉(zhuǎn)入生產(chǎn)后編制消耗材料計劃；備件計劃；能耗指標(biāo)計劃；大、小修計劃；達(dá)標(biāo)考核重點(diǎn)工作計劃的重要審 批參考依據(jù)。 作為工程項(xiàng)目