施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理體制改革調(diào)研報(bào)告-文庫吧資料
2024-11-20 21:22本頁面
【正文】 院頒發(fā)了《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，將施工圖審查改變管理方式，實(shí)行自律管理 ； 建設(shè)部 又于 200 年 8 月 23 日 頒布 了 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》 （建設(shè)部令第134 號(hào)），該辦法明確 規(guī)定 ： 施工圖由審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查 并直接出具審查合格書 ， 從 而改 變 了管理方式 ， 施工圖 審查失去 了 行政效力， 嚴(yán)重 削弱了 施工圖 審查制度的 權(quán)威性和 制約 力 。主要有： （一） 審查 定位 模糊， 制度 約束效力不強(qiáng) 施工圖審查 ， 按照 國 務(wù)院 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng) 由政府部 門 組織 實(shí)施審查 ，屬 于 行政 審批 的范疇。 這 種做法在我國上海、江蘇、湖北三地已被借鑒引用，規(guī)定審查人員應(yīng) 當(dāng)取得審查資格證或上崗證， 由省級(jí)建設(shè)主管部門考核頒發(fā)。將 施工圖審查作為政府審查，只是盡 最大努力 保證 工程 安全， 審查人員不因?yàn)閷彶槎袚?dān)最終 工程 質(zhì)量責(zé)任，設(shè)計(jì)質(zhì)量仍 由 設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，審查人員只承擔(dān)名譽(yù)損失 。 在全美 國 ， 州、市、郡政府建筑管理部門擔(dān)負(fù) 施工圖 審查 ， 有較 完善的 審查制度、明確的 審查權(quán)限、一定的審查人員 。美國《統(tǒng)一建筑條例》 等法律 ， 明確 規(guī)定 建筑工程實(shí)行規(guī)劃許可、 施 工 許可、使用許可 制度 ， 施工圖審查通過是頒發(fā) 施工 許可 證 、使用許可證的必備條件。 建筑署和屋宇署負(fù) 9 責(zé) 施工圖 審查 的 工作 人員均為政府公務(wù) 人 員，僅房屋署 就 有近900 人 公務(wù)員 負(fù)責(zé)施工圖審查工作 ， 同時(shí) 另 外 聘請(qǐng) 900 多名社會(huì)專業(yè)人員 ，共有 1800 多人具體負(fù)責(zé)施工圖審查工作 。 特區(qū)政府法律 規(guī)定 ，特區(qū)工程建設(shè) 無論政府投資項(xiàng)目還是私人投資項(xiàng)目，均須由政府部門進(jìn)行 施工圖 審查， 審查合格 的 頒發(fā)審查通過 證明，作為申領(lǐng)工程開工許可證的必備條件。 但對(duì)建筑 工程 產(chǎn)品 ， 特別是 事關(guān)社會(huì)公眾利益和公共安全 的建設(shè)工程 ，政府則 采取 直接監(jiān)管 的方式 ， 并 通過法律規(guī)定 ，嚴(yán)格 實(shí)施 施工圖審查制度 。 同時(shí)， 為 方便群眾辦事 ，該辦公室 開設(shè) 了 專門 場(chǎng)所 ， 規(guī)定全市 施工圖審查機(jī)構(gòu) 統(tǒng)一在其設(shè)置辦事 窗口 ，防止私下操作 ；對(duì)各項(xiàng)工程的審查收費(fèi)、審查時(shí)限等，由該辦公室會(huì)同市勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì) 進(jìn)行核定，防止不當(dāng)競(jìng)爭。該辦公室為事業(yè) 8 單位， 編制 8 人，現(xiàn)有 工作人員 14 人。 全省共有施工圖審查機(jī)構(gòu) 29 家， 除武漢市外， 其他市（州）基本上只有一家審查機(jī)構(gòu)，總量控制較好。 這些審查機(jī)構(gòu)，均為事業(yè)單位 編制 ， 承擔(dān) 審查 工作 按行政事業(yè)費(fèi) 進(jìn)行 收費(fèi)，一些機(jī)構(gòu) 還由 主管部門為其配備部分公務(wù)員編制人員 ，工作運(yùn)行順暢，審查 做得 比較 到位 ，審查機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的權(quán)威性，審查質(zhì)量不斷提高 。 在江蘇省， 全省 50 家 施工圖審查機(jī)構(gòu)基本 上 為 政府建設(shè)行政主管部門 屬 下 的事業(yè)單位 ， 僅于近期 在審查任務(wù)較重的個(gè)別 大 城市批準(zhǔn)設(shè)立 個(gè)別的 非事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，但也嚴(yán)格限制 在 國有 企業(yè) 、集體 企業(yè)、 民辦非 企 業(yè)單位 范圍內(nèi) ，不予私有企業(yè)進(jìn)入 該領(lǐng)域 ， 以防 施工圖審查過度 市場(chǎng) 化， 失去控制 工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的目的 。 這種 將施工圖審查納入設(shè)計(jì)質(zhì) 7 量監(jiān)督 的 做法 ， 提升 了 施工圖審查 的地位， 增強(qiáng)了 對(duì)審查 的 監(jiān)管力度。 對(duì) 具體運(yùn)行， 該市從加大審查力度、系統(tǒng)實(shí)施工程質(zhì)量 監(jiān)管 出發(fā) ，將施工圖審查 作為 設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督，納入 整個(gè) 工程質(zhì)量監(jiān)督 環(huán)節(jié) ， 由該 市 建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站歸 口 管理 ，該站專門設(shè)立質(zhì)量二科具體負(fù)責(zé) 施工圖審查管理工作 。 上海 —— 將施工圖審查納入設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督 。 （二）上海、江蘇、湖北 等省市的 做法 上海、江蘇、湖北 ， 是 我國施工圖審查開展較好 的 地區(qū)， 江蘇 的 蘇州 市 、湖北 的 武漢 市 和上海市 ，早 期 還是 我國施工圖審查的 試點(diǎn)城市 。 但對(duì) 6 審查機(jī)構(gòu)的數(shù)量和單位類型，在 該《辦法》 頒布后 ，則 有所放 開 ，主要是 該《辦法》 規(guī)定 “建設(shè)單位可以自主選擇審查機(jī)構(gòu)” ， 且僅明確“審查機(jī)構(gòu)是不以 營 利為目的獨(dú)立法人” ，沒有充分理由進(jìn)行 完全 控制 。 （一） 廣東 省 的 做法 我省施工圖審查，以 2020 年 8 月 23 日 建設(shè)部 頒發(fā) 的 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 工程施工圖 設(shè)計(jì)文件 審查管理辦法》 （以下簡稱《辦法》） 為 分 界 點(diǎn)， 分 前后 兩個(gè)階段 ： 在 該 《 辦法 》 頒布實(shí)施 前，由
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