【正文】 三條將“同一領導人員”解釋為包括同一級領導班子成員。關鍵是具有親屬關系的雙方所擔任的職務之間不能是法律所禁止的特定直接關系。檢察官法第十九條、法官法第十六條對任職回避的親屬范圍與本條中規(guī)定的親屬范圍也一致。目前，我國的法律對需回避親屬的范圍，規(guī)定基本一致。對于近姻親的范圍，《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》在第二條第（四）項中規(guī)定：近姻親關系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。如果兩邊的世代數(shù)不同，則取世代數(shù)大的一邊定世代數(shù)。對旁系血親，規(guī)定為三代以內(nèi)，其中“三代”是我國特有的親等計算方法：首先找出同源直系血親，從已身往上數(shù)至同源直系血親，記下世代數(shù)；再從同源直系血親往下數(shù)至要計算的旁系血親，記下世代數(shù)。 根據(jù)本條規(guī)定，職務回避中的親屬包括四類：夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系。但是，實際生活中，婚姻法意義上的親屬范圍非常廣泛，一味強調(diào)排除任何親屬關系有時很難做到，也沒有必要。姻親分為血親的配偶、配偶的血親、配偶的血親的配偶及血親的配偶的血親。如同源于父母的兄弟姐妹，同源于祖父母的伯、叔、姑與侄子女之間皆為旁系血親。上溯至父母、祖父母，下至子女、孫子女等。血親可分為直系血親和旁系血親。親屬分為三類：配偶、血親和姻親。職務關系的回避，主要目的在于將工作關系與親屬關系相分開，以使公務員之間形成比較和諧單純的工作關系。 一、任職回避的概念 任職回避，又稱職務回避，是指對有法定親情關系的公務員，在擔任某些關系比較密切的職務方面作出的限制。 因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規(guī)定。如果經(jīng)審查，申請交流的理由不符合法律和政策的規(guī)定，也應及時作出不批準轉任的決定，及時通知本人，并說明理由。這種交流的原因是公務員個人有符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求交流的正當理由；交流的提出者是公務員本人；是否能夠交流，由機關按管理權限審批后決定。當然，如果個別公務員借交流之機有意提出一些不合理的要求，應予拒絕，并要對其進行必要的批評教育。因此，在實踐中，為了有利于行政管理活動的正常進行，并根據(jù)服從工作需要與照顧公務員個人愿望和具體困難相結合的原則，機關在決定交流時，有必要征求本人的意見，對其提出的合理要求和意見應予充分考慮，避免因交流給公務員個人在工作上、生活上造成困難和不便，從而影響其工作積極性。交流決定一旦作出，公務員有義務服從；拒不服從者，機關可對其進行批評教育，必要時還可以給予其紀律處分。 交流包括調(diào)任、轉任和掛職鍛煉。 公務員本人申請交流的，按照管理權限審批。因為，在掛職鍛煉這種交流形式中，鍛煉人員并未改變他與原機關的人事關系，因此，無需辦理調(diào)動手續(xù)，其檔案和編制仍在原機關，只是在業(yè)務工作上受接收單位的領導。 三、掛職鍛煉與其他交流方式的區(qū)別 1．掛職鍛煉與調(diào)任和轉任不同，它不是通過交流而形成長期固定的職務關系，而只是臨時更換工作崗位，一般期限為一至二年，期滿后，仍回原機關工作。本法將這一有益的做法在法律中予以體現(xiàn)，規(guī)定較高級別的機關可以選派公務員到基層機關去掛職鍛煉，基層機關也可以選派公務員到較高級別的機關去掛職鍛煉。條例規(guī)定的掛職鍛煉的范圍，限于上級機關選派公務員到基層機關或者企業(yè)、事業(yè)單位擔任一定職務。 二、掛職鍛煉的范圍 根據(jù)本法的規(guī)定，公務員的掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流方式，既可在上下級機關之間進行，也可以在不同地區(qū)的機關之間交流，還可以在機關與國有企事業(yè)單位之間進行。如果公務員的工作經(jīng)歷比較簡單，或者從大中專學校畢業(yè)而直接進人機關從事管理工作，或者長期在高層次機關任職，其往往會由于缺乏各種工作經(jīng)驗以及處理復雜工作的應變能力，難以較好地完成本職工作。公務員掛職鍛煉的目的主要是基于工作的需要以及培養(yǎng)鍛煉公務員的需要。 【釋義】本條是對掛職鍛煉的規(guī)定。 第六十六條 根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務員的需要，可以選派公務員到下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。之所以規(guī)定非領導職務應實行轉任，是由于有的職位雖不擔負較重的領導職責，但因職責特殊，也有定期輪換的必要，以防止主觀上因人地過熟而受人情困擾和以權謀私，妨礙秉公辦事。與一般轉任相比，它有較強的計劃性，不是根據(jù)工作的個別需要，也不是根據(jù)公務員的個人要求進行，而是為了培養(yǎng)提拔公務員骨干，使他們?nèi)媸煜I(yè)務工作，豐富領導經(jīng)驗，或者為防止公務員在一定層次的領導崗位或某些特殊崗位工作太久容易產(chǎn)生的弊端而有計劃進行的。 （五）機關內(nèi)部的轉任 本條第三款規(guī)定，對擔任機關內(nèi)設機構領導職務和工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關內(nèi)轉任。這種狀況，一方面不利于有關地方和部門的工作，另一方面也是對權力機關的不尊重。這一措施主要是出于培養(yǎng)鍛煉各級領導干部的需要，以及避免領導成員在某些要害部門任職時間過久容易產(chǎn)生弊端而作出的規(guī)定。同時，轉任也不能突破規(guī)定的職數(shù)限制。編制限額，是指國家機構編制管理部門按各行政部門的職能和任務的需要下達的工作人員編制總數(shù)。因此，為了保證機關的工作效率和工作質(zhì)量，接收轉任人員的機關必須對擬轉任者根據(jù)其轉任職位的要求進行全面考核，以確定其是否勝任擬轉任的職位。 。有些公務員則是由于在生活中存在一些實際困難，如夫妻兩地分居，居家上班交通不便等，轉任可為其提供一個解決實際困難的辦法，能促使公務員安心工作，提高工作效率。 。隨著機關管理內(nèi)容的發(fā)展變化，機關的職能也會有所增減，相應地必然會引起機構的變動和職數(shù)的增減，這樣就會導致有些單位出現(xiàn)職位空缺而需要補充人員，有些單位則可能出現(xiàn)編余人員的現(xiàn)象。回避制度要求公務員必須按照法定范圍實行任職回避和地域回避，可通過轉任這種方式使公務員的任職符合回避的要求。包括由于機關實際工作的需要，必須充實或加強某一地區(qū)、某一部門或某一方面的工作，或者為了防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生以及培養(yǎng)公務員的綜合能力和素質(zhì)的需要，機關有計劃、有組織、有目的地對人員結構進行的必要調(diào)整?；谏鲜隹紤]，本法將輪換與轉任兩個概念予以合并，統(tǒng)稱為轉任。輪換的目的，一是加強公務員隊伍的廉政建設，二是為了加強對公務員領導骨干的培養(yǎng)和鍛煉。轉任是公務員在機關系統(tǒng)內(nèi)部的交流方式，是實現(xiàn)公務員合理流動的有效途徑。 【釋義】本條是對轉任的條件和程序的規(guī)定。 對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉任。 公務員調(diào)出機關后，不再保留公務員的身份，其工作和工資待遇由接收單位按國家有關規(guī)定來安排和辦理。 二、調(diào)出 調(diào)出，是指公務員離開公務員隊伍到機關以外的單位任職。調(diào)任機關認為需要時，可以進行考試。 上述情況反映了目前工作程序中的一些問題，但法律中硬性規(guī)定凡調(diào)入均進行公開的、競爭性的考試，目前實踐中還難以做到。有的地方提出，在一些基層機關中，公務員的調(diào)入不能做到公開透明，有“暗箱操作”的現(xiàn)象。因此，對他們不必適用一般的考試錄用程序來測試其文化知識、業(yè)務知識與業(yè)務能力。 （二）調(diào)入程序 與錄用相比，同為進人公務員隊伍的方式之一，調(diào)入的程序較為簡便，考試不作為必經(jīng)程序。由于主任科員以下的非領導職務公務員，采取公開考試，擇優(yōu)錄用的辦法，因此，不能從機關外部調(diào)入人員擔任主任科員以下的非領導職務，以免沖擊正常的考試錄用和晉升