從蘇聯(lián)到俄羅斯：養(yǎng)老金制度改革之評(píng)述-文庫(kù)吧資料
2024-08-17 13:28本頁(yè)面
【正文】 動(dòng)態(tài)工資調(diào)整指數(shù)，使養(yǎng)老金可以隨工資的變動(dòng)作動(dòng)態(tài)調(diào)整，保護(hù)養(yǎng)老金領(lǐng)取者不受損失。）。 上述改革構(gòu)思出臺(tái)后，俄羅斯未及將其細(xì)化為可操作的方案就遭遇了1998年的金融危機(jī)。 第三支柱：補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，采用基金制個(gè)人賬戶管理，使職工在得到基本生活保障之外可自行通過(guò)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活調(diào)整退休后的收入。）。它要求所有雇員必須加入并且為其建立個(gè)人賬戶。 第一支柱：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅限于政府對(duì)無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的特困人群提供救助；以此為界，作者把1991—1996年改革第一階段的特點(diǎn)總結(jié)為：前蘇聯(lián)解體后的初期，舊的養(yǎng)老金制度在很大程度上被繼承下來(lái)，但其存在的基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌劇烈的震蕩中受到極大破壞，俄羅斯政府也逐漸采取了一些改革措施，如預(yù)算外養(yǎng)老基金、多方共同分擔(dān)、養(yǎng)老金指數(shù)化等等，但是一方面國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，特別是存在劇烈的通貨膨脹，另外更深層的原因是改革后的制度沒(méi)有摒除現(xiàn)收現(xiàn)付制的實(shí)質(zhì)，因此改革的成效不甚明顯。 1995年俄羅斯政府同意采納世界銀行的“三支柱”養(yǎng)老保障制度(World Bank(1994)（注：World Bank(1994)是世界銀行在馬德里召開(kāi)的1994年年會(huì)上發(fā)表的，主要針對(duì)發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家公共養(yǎng)老保障制度下出現(xiàn)的巨額赤字問(wèn)題； 論文的標(biāo)準(zhǔn)格式具體內(nèi)容及爭(zhēng)論請(qǐng)參看[日]高山憲之：《全球性養(yǎng)老保障制度的最新?tīng)?zhēng)論與改革動(dòng)向》一文。由于資金匱乏，俄羅斯必須獲得資金援助才能進(jìn)行改革，所以俄羅斯答應(yīng)世界銀行考慮采取比較溫和的改革方案。這一規(guī)定的意義在于改變了沿用前蘇聯(lián)時(shí)期養(yǎng)老金為固定數(shù)額，不進(jìn)行定期調(diào)整的情況，首次實(shí)行了養(yǎng)老金指數(shù)化。后政府又對(duì)該法做了修訂，如延長(zhǎng)養(yǎng)老金收入基數(shù)的計(jì)算期限、提高養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)等等。 1991年12月27日，俄政府頒布《退休養(yǎng)老基金法》，建立了獨(dú)立于國(guó)家預(yù)算的退休養(yǎng)老基金，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方分擔(dān)的籌集方式，改變了過(guò)去單純依靠國(guó)家預(yù)算撥款的局面。但是由于過(guò)分依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)侵占、挪用現(xiàn)象很?chē)?yán)重，導(dǎo)致養(yǎng)老金的給付水平很低。 蘇聯(lián)解體后，俄羅斯采用了“體克療法”和激進(jìn)的私有化措施. ％股份的管理者和職員，這使得外來(lái)的投資者無(wú)法獲得控股權(quán)，政府失去了稅基，同時(shí)新建企業(yè)逃稅和拖欠稅款的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這使得社會(huì)保障的資金來(lái)源幾近枯竭；另一方面劇烈的通貨膨脹使養(yǎng)老金的購(gòu)買(mǎi)力大幅縮水。 從以上的回顧中可以發(fā)現(xiàn)，蘇聯(lián)在解體之前的養(yǎng)老金制度是典型的國(guó)家包攬式的現(xiàn)收現(xiàn)付制，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是企業(yè)保險(xiǎn)面非社會(huì)保險(xiǎn)。 1987年，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議和全蘇工會(huì)中央理事會(huì)頒布《關(guān)于實(shí)行工人、職員和集體農(nóng)莊莊員附加退休金自愿保險(xiǎn)的決議》，規(guī)定采取個(gè)人和國(guó)家共同集資的辦法設(shè)立保險(xiǎn)基金，保險(xiǎn)基金一半來(lái)自個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，一半來(lái)自國(guó)家預(yù)算，在職人員自愿投保，按月繳納保險(xiǎn)費(fèi)（注：《俄羅斯的社會(huì)保障制度》，《東歐中亞研究》，2001年第1期資料）。 第二，現(xiàn)收現(xiàn)付制的“代際轉(zhuǎn)移支付”特性割斷了養(yǎng)老金繳費(fèi)和給付之間的聯(lián)系，即繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和享受養(yǎng)老金的主體分屬兩代，這樣勢(shì)必會(huì)弱化企業(yè)繳費(fèi)的動(dòng)機(jī)，降低籌資率。 第一，面對(duì)不斷增加的人口老齡化壓力，現(xiàn)收現(xiàn)付制存在根本的缺陷。 盡管這種養(yǎng)老保障制度曾發(fā)揮過(guò)相當(dāng)重要的作用，但是20世紀(jì)80年代中期以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端日益明顯，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變慢，加上人口老齡化下退休人員增多，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)
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