【正文】 流向議題設(shè)置的能力。他們高高地盤踞在社會資源財富分配的金字塔尖，他們貪婪的欲望便是鞏固，便是坐穩(wěn)。當(dāng)然，我們還當(dāng)直面、還當(dāng)破解改革前行的障礙和風(fēng)險。正是從普通民眾的需求和意愿中，改革獲有了充分的合法與正當(dāng)。面對利益集團(tuán)的贏家通吃，市場制度的馬太效應(yīng)，資本時代的競爭強(qiáng)勢，原有改革的扭曲變形，普通民眾更加真切、更為強(qiáng)烈地表達(dá)著，要發(fā)展，要公平，要社會正義，要共同富裕，要有幸福、更有尊嚴(yán)的生活。要重構(gòu)發(fā)展格局，重組利益關(guān)系，難度、風(fēng)險驟然加大，社會的共識在分化，民眾的熱情在下降。那是一個狂飆突進(jìn)的年代。問題在于，如何重燃改革的激情？重振改革的信心？、創(chuàng)造性。如土地開發(fā)，已成滋生既得利益集團(tuán)和扭曲國民收入分配的土壤。利益集團(tuán)化、利益部門化、利益地方化，已成政府治理頑疾。而且，暴力程度顯著上升，事件發(fā)生頻率加快，輿論共振張力加大。在呼嘯前進(jìn)的市場化、工業(yè)化、城市化浪潮中，我們也當(dāng)看到那些難以承受之痛。市場機(jī)制必然帶來利益分化、優(yōu)勝劣汰，加以權(quán)力干預(yù)的資源配置、增長主導(dǎo)的制度安排和扭曲變形的市場環(huán)境，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會階層之間利益關(guān)系的全面失衡。發(fā)展代價，是中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的最直接的制約。，或因制度框架的引領(lǐng)，或因問題危機(jī)的倒逼。發(fā)展社會事業(yè)和改善民生問題，也是中央新近提出的深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。推進(jìn)民生新政的深化，打破利益分享的瓶頸，必然引發(fā)公民權(quán)利保障的強(qiáng)烈訴求。以改革促轉(zhuǎn)型，恰可增強(qiáng)抵御外來沖擊的力量。我們不必受制于危機(jī)的應(yīng)對而轉(zhuǎn)換方向。我們不必畏難于利益的沖突而裹足不前。歷經(jīng)30多年風(fēng)雷激蕩，中國改革寫下了壯麗的歷史篇章，蓄積了巨大的發(fā)展能量?？褂鶉H金融危機(jī)的沖擊，加快中國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，呼應(yīng)廣大民眾改善民生擴(kuò)展民權(quán)的需求，改革深化的問題，又一次沉重地撞擊著社會緊繃的心弦。當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工走來，每一級政府、每一個公民須明白：沒有這一群人的和諧，社會就難以和諧；沒有這一群人的成長，中國就難以科學(xué)發(fā)展；沒有這一群人的幸福，我們的國家就很難說使最大多數(shù)人的幸福增加；而從長遠(yuǎn)來看，沒有這一群人的自由發(fā)展，其他“一切人自由發(fā)展的條件”就難以具備。他們的戶籍在鄉(xiāng)村，但是很多人沒有回鄉(xiāng)參加村委會主任“海選”，而在城里他們又往往難以參與政治選舉與公共生活。迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。人出生之初的不平等，是不同國家、不同時期存在的普遍社會現(xiàn)實，但是一個正常、健康的社會，除了以健全的社會保障保護(hù)每一個人的生存權(quán)利，還應(yīng)該給每一個人的發(fā)展提供公平均等的機(jī)會。他們當(dāng)中部分人極易形成游民，成為社會秩序的潛在挑戰(zhàn)者。他們當(dāng)中有的已經(jīng)完全看不出他們父輩們所具有的勤勞、堅忍、節(jié)儉與執(zhí)著，在城里找工作挑肥揀瘦、嫌累怕苦，大事做不了、小事不愿做。迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。他們雖然在城市里奮斗，但常常只能棲身工棚或棚戶區(qū)，無法像城里人一樣進(jìn)入廉租房居住。迎接他們，就不應(yīng)使之成為被城市冷漠對待的一群。驀然回首，他們來得如此快，如此龐大，以至于我們必須承認(rèn)，政府與社會還缺乏足夠的準(zhǔn)備。而夢想城市生活、積累一定資本的他們，無疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應(yīng)者。國際金融危機(jī)使中國更深刻地意識到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠支柱與巨大潛力在農(nóng)村的消費與農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。他們，是中國城市化最有潛力的群體。事實上，他們大部分已經(jīng)成為中國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的主要勞動力來源。一切資源之中，人的資源最寶貴。當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工在中國的舞臺上走來，我們首要的姿態(tài)應(yīng)是擁抱、歡呼。在社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等很多方面沒有被城市所充分容納。但是，正如中國社科院社會學(xué)所等最近發(fā)布的研究報告稱，中國“社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)15年”。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低——有人把這一群體描述為“三高一低”。對一號文件的這一新提法，社會給予了高度關(guān)注。新生代農(nóng)民工主要指1980年、1990年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年?！痹谀暇┐蚬さ牟芾^華道出了農(nóng)民工心中的擔(dān)憂。在佛山打工的賈春雄、蔣美君等表示，“把錢交給地方上那些當(dāng)官的不放心，還是把錢捏在自己手上最穩(wěn)當(dāng)”。而且，對于如何轉(zhuǎn)保她一無所知，她說手續(xù)一定挺麻煩，所以“轉(zhuǎn)保肯定不如退保方便”。東莞市常平鎮(zhèn)盧屋村百豪玩具廠員工謝子香來自湖南偏遠(yuǎn)山區(qū)，她說，今年1月4日她曾打電話給老家社保部門，詢問如何轉(zhuǎn)保，得到的答復(fù)是“地方條件不成熟，還不能轉(zhuǎn)?！薄！逼鋵?，大多數(shù)農(nóng)民工的要求很簡單，他們認(rèn)為只要能順利轉(zhuǎn)接，養(yǎng)老金發(fā)放不打折扣就行。轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金必須回北京開具繳納憑證，才能在湖南看到我之前所繳養(yǎng)老金的金額和年限?；氐介L沙就業(yè)已兩年的李明要求把在北京繳納了近6年的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移到湖南來。今年37歲的湯正英前年進(jìn)廠時，借用了比她小9歲的本村鄰居劉琴的身份證；劉發(fā)興則借用了比自己大兩歲的哥哥劉興朋的身份證，他實際進(jìn)廠時年僅16歲。此外，由于一些工廠存在用工歧視，不招錄年紀(jì)偏大的，這就逼迫部分農(nóng)民工冒用別人身份證進(jìn)廠，還有部分未成年人借用成年人身份證進(jìn)廠打工，參保也只能用別人的名字，因此他們在辭工時必須退保，以領(lǐng)回自己所繳費用。記者在采訪中了解到，許多農(nóng)民工知道養(yǎng)老保險的重要性，也知道國家不允許退保是為他們好，但由于經(jīng)濟(jì)條件差，工資低，加上被強(qiáng)制性參保，一些農(nóng)民工已經(jīng)習(xí)慣性地把年底退保當(dāng)作“提取存款”用來補(bǔ)貼家用和過年關(guān)?！巴吮＿@筆錢，是我唯一的周轉(zhuǎn)資金，這對我很重要?！背酥猓r(nóng)民工要求退保還有更多無奈和復(fù)雜的原因。這讓許多農(nóng)民工一下子難以接受。我們的確應(yīng)該更新觀念，通過購買保險來解決自己養(yǎng)老問題，兒女的負(fù)擔(dān)就沒有那么重了。因為自己經(jīng)常在外奔波，哪里有事做就去哪里，很難安定下來，這樣就根本沒法領(lǐng)取養(yǎng)老金，況且我也不想在高消費的城市里養(yǎng)老。40歲的毛紅原一直在深圳打工，金融危機(jī)爆發(fā)后他回到老家湖南，準(zhǔn)備另謀一份工作。“我有幾個老鄉(xiāng)，想過辦養(yǎng)老保險，現(xiàn)在養(yǎng)兒防老的觀念淡了，還是有退休工資最可靠，在無法跨省轉(zhuǎn)移的情況下，他們不敢參加，現(xiàn)在好了?！睏铈面糜泻芏嗬相l(xiāng)在全國各地打工，平時各忙各事，春節(jié)時才能聚一下?！靶抡叱雠_后，我很高興，國家的新政策真是及時啊！”同樣高興的還有來自陜西渭南的楊婷婷。趙晶告訴記者，2003年4月起，他在蘇州盈科電器有限公司參保繳費，截至2009年底，賬戶上實際繳費81個月?！坝辛诉@張單據(jù)，走到哪里都可以接上養(yǎng)老保險關(guān)系，不用再為這事發(fā)