【正文】 社會公共和福利事業(yè)。目前，我國的公共服務(wù)由政府機關(guān)、事業(yè)單位、非政府組織ＮＧＯ（包括社會團體和民辦非企業(yè)組織）以及部分國有企業(yè)的下屬單位等共同提供。在公共物品中，除了事關(guān)國家安全、穩(wěn)定或需要執(zhí)行操作的公共服務(wù)，其他的都可由政府以外的機構(gòu)來承擔(dān)具體事物。公益是一種普遍互助的價值觀念。現(xiàn)在，我國捐助行為的法律關(guān)系依靠《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》來規(guī)范，但這部法律只適用于“公益性社會團體”接受捐贈的行為，私人要成立這樣的機構(gòu)，基本上是不可能的。但這種做法往往只局限于一個小圈子，募捐力度不夠，款額也較少。而這又正好彌補了半官方慈善機構(gòu)程序多、捐款使用不靈活、時效性差的弊端。要組織捐款只能用個人賬戶，即便賬目公開透明，也還是面臨質(zhì)疑，壓力很大。2007年1月22日，張哲等網(wǎng)友利用所募款項，會同南陽市慈善總會來到市鄉(xiāng)縣夏館鎮(zhèn)黃龍村，將一筆善款捐給了一個貧困家庭的女孩。張哲說，網(wǎng)上募捐完全是在南陽市慈善總會的監(jiān)管下進行，募捐的金額、捐款的方向，全部向所有獻愛心的網(wǎng)友公開，接受監(jiān)督。張哲與網(wǎng)友還制了《網(wǎng)上捐助章程》，規(guī)定所得捐款必須由南陽市慈善總會工作人員、受助方和組織方在場，方可完成捐助程序。河南省南陽市油泵油嘴廠職工張哲利用網(wǎng)絡(luò)，與10多名網(wǎng)友創(chuàng)辦了一個民間募捐組織，將募集來的錢物捐獻給貧寒學(xué)子。該意見指出，今后全市性大型慈善募捐活動都要依法履行申請批準程序，到慈善組織審查備案。確保規(guī)范、合法的慈善組織能夠更有效地整合慈善資源，實現(xiàn)慈善資金的募集、使用的最優(yōu)化，推進各類善款的募集和使用更加公開、透明、合理合法。２００７年１月１９日《成者晚報》報道：四川省人民政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳《關(guān)于加強和規(guī)范慈善工作的意見》通知，要求今后除中央統(tǒng)一安排的民政經(jīng)常性社會募捐活動，大災(zāi)之年以政府名義開展的賑災(zāi)募捐，依法成立的公益性社會團體和公募基金會開展的募捐以外，其他任何單位、組織和個人未經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T批準，不得組織社會性捐贈活動。資料四目前，四川全省募捐市場不同程度地存在著混亂、重復(fù)捐贈現(xiàn)象，不少組織或個人將善款挪作他用。但我們也同時看到，一些商界精英以及歌壇、體壇明星不僅少有慈善義舉，反而其偷稅、漏稅等不端行為時有曝光。蓋茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英、世界首富，也是最具善心者，其企業(yè)與個人每年的捐贈在世界上都名列前茅；在香港，作為一名歌星、影星每年都要舉行義演、義唱，并由此受到歌迷、影迷們更加熱烈的歡迎、擁戴。慈善事業(yè)管理過程中行政色彩過濃，非贏利性的慈善組織缺乏獨立地位和自主權(quán)，民間捐款被作為政府關(guān)懷和救助發(fā)放給受助對象，這無論對于捐助者還是受助者都會造成不利的影響。如此一來，捐款就不僅僅是奉獻愛心，而成了完成任務(wù)，不是出于自覺自愿，而是礙于情面，甚至帶有強迫的色彩。在我國，每一次大規(guī)模的募捐活動往往是以行政方式完成的。山東臨沂市的許多社會人士直接到民政府部門進行捐贈。目前，隨時接受廣大群眾的捐贈款物。這種情況僅靠來自政府部門的救助，還不能滿足全部需要，社會捐助必不可少。同時，慈善事業(yè)還能有效調(diào)劑貧富差距、緩解社會矛盾，成為國家社會保障的必要補充。它向社會或受益人無償捐助錢物或提供志愿服務(wù)，社會公眾完全是建立在自愿基礎(chǔ)上，對于社會弱勢群體的無償救助。“慈”是指晚輩的愛，“善“指在與人真誠的關(guān)愛。普通中國人只愿幫助親戚或熟人，這就縮小了慈善對象的范圍，妨礙了普通人對慈善事業(yè)的普遍參與。由于個體道德感缺失，致使社會上的高尚助人行為也遭到貶斥，表現(xiàn)為主動助人者不僅得不到他人的表揚與肯定，而且還可能受到猜疑與嘲笑，這就進一步降低了助人愿望，減少了捐資助人的行為。因為風(fēng)險是普遍存在的，它降落在誰的身上，只是一次風(fēng)險，誰也不能保證下一次它不會落在自己的頭上，或者說正因為別人替你承擔(dān)了一個概率問題，你才有可能平安無事。在這樣的條件下，任何人都有可能遭遇不測?，F(xiàn)代社會的特征之一就是風(fēng)險加劇，風(fēng)險類型增多，后果嚴重。但這里所說的“富人”只是一個相對概念，并非只是指那些擁有萬貫家財?shù)娜瞬欧Q得上是“富人”。就現(xiàn)代社會的特征而言，助人就是助己。美國慈善事業(yè)一個值得注意的趨勢是上網(wǎng)捐款日益盛行。中國和美國的人均收人之比為1︰38，而人均慈善捐款之比卻為1︰7300。而在慈善事業(yè)較為發(fā)達的美國，一年數(shù)千億美元捐款中，有80％是個人捐助，而這其中的70％又是來自普通人。在我國國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)中，絕大多數(shù)沒有過捐贈紀錄。這三種經(jīng)費來源在各國的比重雖然不盡相同，但各國慈善基金的主要來源均不外乎這三種渠道。要保證捐助、募集的制度化、長效性與廣泛性，除了通過制定相關(guān)法律鼓勵更多企業(yè)參加捐助外，還要動員更多的普通人加入到慈善捐助活動中來。主要是在目前的情況和條件下，特別是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速普及發(fā)展的形勢下，不能也不可能取締網(wǎng)上募捐這種方式，但它目前也無法律支持，缺乏法律、法規(guī)規(guī)范，所以也不宜提倡。贊成禁止個人網(wǎng)上募捐的人們，看到的是這種募捐方式弊的一面；反對禁止個人網(wǎng)上募捐的人們，考慮的則是這種方式利的一面。更有甚者，利用網(wǎng)絡(luò)救助欺詐他人錢財，待得手后，溜之大吉，這方面的案例舉不勝舉，這種行為是不可饒恕的，它致使人們心靈的最后一片凈土受到玷污。一些人利用網(wǎng)絡(luò)救助，把人們的同情心與愛心當(dāng)作幌子，實則是吸引更多的網(wǎng)民點擊自己的帖子，等其帖子達到了較高的點擊事，他就可以得到ＢＢＳ虛擬的獎勵。所以，每一個實施愛心網(wǎng)絡(luò)救助的人，很有必要考證其真實性，以免同情心遭遇被無情欺騙的尷尬和無奈。由于網(wǎng)絡(luò)本身的隱蔽性和不確定性，從而導(dǎo)致它的公信度和可信度會大打折扣。如果在網(wǎng)上看到募捐的消息，可以通過電話或者其他途徑，向當(dāng)?shù)氐恼畽C構(gòu)或者居民查詢，情況如果屬實，就可以操作。許多人對個人網(wǎng)絡(luò)募捐持懷疑觀望態(tài)度，他們在未核實事情的真實性之前是不會捐款的?？蓡栴}的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)有其虛擬的一面，如何核實求助事件的真實性，就是一個難題。市紅十字會為此也提醒廣大市民，如有意對印度洋海嘯賑災(zāi)捐款，請認準市紅十字會授權(quán)發(fā)布的指定銀行賬號或直接到市紅十字會現(xiàn)場捐贈，切勿相信網(wǎng)上募捐和街頭捐助活動。兩個小時以后，又有人在該網(wǎng)發(fā)布這樣的消息，工作人員當(dāng)機立斷，立即予以攔截，隨后該網(wǎng)站將相關(guān)信息打印后送到市紅十字會。2005年1月28日，“膠東在線網(wǎng)’”二手信息審核的編輯發(fā)現(xiàn)一條信息，有人以紅十字會煙臺辦事處名義，打著“為了災(zāi)區(qū)重建家園捐款”和“一方有難八方支援”的幌子，在網(wǎng)上發(fā)布了農(nóng)業(yè)很行賬號以及咨詢電話號碼，企圖騙取熱，動人捐款。隨后，網(wǎng)友們在論壇上紛紛聲討“阿紫”的欺騙行為，“阿紫”又編造了“自殺”謊言在網(wǎng)上傳播。但也有同友懷疑“阿紫”與“蝴