【正文】 北塔、大祥、雙清三個(gè)組團(tuán)中心的主要環(huán)路。東部工業(yè)組團(tuán)——依托上昆高速、東聯(lián)絡(luò)線，邵陽貨運(yùn)站場(chǎng)的便利條件，未來形成邵陽城區(qū)配套設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和倉儲(chǔ)物流區(qū)，是邵陽市未來經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。雙清組團(tuán)——發(fā)揮城市東部窗口的地位，利用城市東進(jìn)的有利契機(jī)，突出發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)、房地產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)中心城市的樞紐功能。四組團(tuán)（四個(gè)功能組團(tuán)）：大祥組團(tuán)——發(fā)揮大祥區(qū)現(xiàn)有的交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、教育、文化和廣播電視事業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，利用新火車、汽車客運(yùn)站落戶大祥區(qū)的有利條件，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、金融業(yè)、科教，提升商貿(mào)、科教等服務(wù)功能。兩軸（兩條空間發(fā)展軸）：南北向空間發(fā)展軸：依托南北向的蔡鍔路（西湖路）、雪峰路、規(guī)劃的建設(shè)路、改線后的G207和二廣高速，形成聯(lián)系邵陽市新城區(qū)和舊城區(qū)的南北向空間發(fā)展軸，這條軸是未來邵陽城市發(fā)展的主要空間軸。兩岸形成商貿(mào)旅游區(qū)，商務(wù)公寓區(qū)，小江湖生態(tài)社區(qū)（建設(shè)高檔住宅，并配套綠化、體育等設(shè)施，形成寧靜、優(yōu)雅的居住環(huán)境），休閑美食區(qū)，濱水區(qū)綠化核心區(qū)，雕塑景觀區(qū)等多層次，內(nèi)容豐富的濱江景觀帶，同時(shí)，利用保留的緩丘種植顏色豐富的植物，形成夏綠秋紅的綠化景觀效果，對(duì)商貿(mào)區(qū)、雕塑公園、橋梁及高層建筑進(jìn)行亮化，燈光以黃色調(diào)為主，“光雕”的變化將突出夜景的動(dòng)感。5）城市總體布局規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)形成外圍森林環(huán)抱、碧水穿城而過、綠楔點(diǎn)綴其間的“一帶、兩軸、四組團(tuán)”的總體布局結(jié)構(gòu)。3）城市人口規(guī)模2010年（近期）：60萬人2020年（遠(yuǎn)期）：80萬人4） 城市用地規(guī)模2010年，城市建設(shè)用地規(guī)模為60平方公里，人均建設(shè)用地指標(biāo)為100平方米/人。 《邵陽市城市總體規(guī)劃（20042020）》于2004年8月中旬展開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，2004年9月完成初步方案，2004年12月完成綱要初稿，通過了邵陽市政府、市直部門和有關(guān)專家的審查，2005年1月完成綱要修改稿，向湖南省建設(shè)廳及各省直部門征求了意見，2005年5月，完成綱要評(píng)審稿，通過湖南省建設(shè)廳組織的專家及各省部門的評(píng)審，同時(shí)專家們提出修改意見，規(guī)劃組就專家意見對(duì)評(píng)審成果進(jìn)行修改和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，最終完成《邵陽市城市總體規(guī)劃（20042020）》的成果。北塔區(qū)是城市重點(diǎn)開發(fā)的新區(qū)，規(guī)劃由私營經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)、體育活動(dòng)區(qū)和相應(yīng)的生活區(qū)組成。雙清區(qū)是城市的主中心和主城之一，規(guī)劃由中心商貿(mào)區(qū)、洋溪橋、小江湖、龍須塘、五里牌工業(yè)小區(qū)及貿(mào)站倉庫區(qū)和相應(yīng)的生活區(qū)組成。以現(xiàn)有城區(qū)中心人民廣場(chǎng)─紅旗路地段為基礎(chǔ)形成中心，同時(shí)由市中心產(chǎn)生強(qiáng)大向心力吸引外圍緊湊發(fā)展。新中國成立后，到1997年城市政府先后組織了四次城市規(guī)劃編制及修訂工作。第五章 邵陽市歷次總體規(guī)劃編制回顧一、明代至1997年城市總體規(guī)劃編制回顧邵陽市最早的城市規(guī)劃可追溯到明代，明洪武六年(1373年)，寶慶府城筑石城墻，建5座城門，形成封閉式城池格局。目前，隨著滬昆高速公路的通車和洛湛鐵路邵陽段的開通，市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)步伐大大加快、提速。尤其是二廣高速公路、吉邵高速公路、洛湛鐵路以及懷邵衡鐵路的開通與建設(shè)，將一舉扭轉(zhuǎn)邵陽交通區(qū)位劣勢(shì)，并提升為全國重要的交通樞紐城市。邵陽市總體規(guī)劃實(shí)施多年來，外部發(fā)展環(huán)境面臨較大的變化邵陽市總體規(guī)劃從2004年編制以來，在拉開城市骨架，拓展城市新區(qū)方面有力地指導(dǎo)了城市的發(fā)展建設(shè)。而一直以來依靠原有國有企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的格局、缺乏開拓進(jìn)取的產(chǎn)業(yè)布局是形成如今市區(qū)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誘因。為抓住這一重要的歷史機(jī)遇，市委、市政府提出 “堅(jiān)持項(xiàng)目為載體，加速邵陽新崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，將邵陽市建設(shè)成為湘中物流中心、民族風(fēng)情旅游走廊和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。湖南省委、省政府大力推進(jìn)新型城市化，建設(shè)“兩型”社會(huì)為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的目標(biāo)，省委、省政府提出大力推進(jìn)新型城市化，并構(gòu)筑以長株潭為核心、“3+5”城市群為重點(diǎn)、區(qū)域中心城市為支撐、縣城和小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)邵陽作為湖南省“三縱（岳郴、常永、石通三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸）、一橫（株懷城鎮(zhèn)發(fā)展軸）”戰(zhàn)略中的常永發(fā)展軸與株懷發(fā)展軸的交匯區(qū)域。近年來，隨著全國開放格局的全面展開和全國“七縱五橫”公路干線的形成，以長江及東西向、南北向運(yùn)輸干線為紐帶所呈現(xiàn)的資金、技術(shù)、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)的向中西部地區(qū)梯度推進(jìn)發(fā)展趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。黨的十七大提出繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，重大項(xiàng)目布局充分考慮中西部地區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。如果邵陽能據(jù)此揚(yáng)長避短，順應(yīng)外部政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，抓住稍縱即逝的機(jī)遇，將會(huì)有助于在紛紜復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和地域分工中找到城市發(fā)展的契機(jī)。中國城市化與城市擴(kuò)張速度的加快中國城市化水平已超過40%，進(jìn)入高速城市化時(shí)期，城市人口的增長，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的現(xiàn)代化，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，以及城市面積、高度、密度的進(jìn)一步擴(kuò)張，城市化與城市擴(kuò)張對(duì)邵陽市城市建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策環(huán)境使得城市政府和城市規(guī)劃專業(yè)人員都能夠比較冷靜地回顧城市發(fā)展過程中的得失和城市規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；能夠更加理性地分析與思考城市未來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，選擇比較切合實(shí)際的城市發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)踐性和操作性更強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB183062001），抗震設(shè)防烈度為六度。市區(qū)內(nèi)土、巖層及其厚度各地分布不一，資江岸邊的建筑工程地基多數(shù)見有礫石層或卵石層。地質(zhì)邵陽市處于湘中丘陵向湘西山地的過渡地帶，東部屬衡邵丘陵盆地，南、西、北三面環(huán)山，西南為雪峰山脈。每年12月至次年3月為積雪期，積雪天數(shù)5天左右，最大積雪厚10cm，多年平均霜凍日83天。全年的日照時(shí)數(shù)平均為1550小時(shí)。（1982年6月16日）；每年3—8月為豐水季節(jié)，%以上。氣候邵陽地處亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候區(qū)，具有氣候溫和，四季分明，熱量充足，雨水集中，夏秋多旱，嚴(yán)寒期短，暑熱期長等特點(diǎn)，℃，℃（1971年7月21日），℃。市境北、西、南三面高山環(huán)繞，中、東部丘陵起伏平原鑲嵌其中，呈由西南向東北傾斜的盆地地貌。::，新型工業(yè)化成效明顯，工業(yè)保持對(duì)整體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，%，其中規(guī)模工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%。（數(shù)據(jù)來源：《湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告》）。 90年代末至今——南北擴(kuò)張1990年代以來，邵陽城區(qū)的建設(shè)步伐逐漸加快，尤其隨著火車南站的建成帶動(dòng)了城區(qū)南部地區(qū)的開發(fā)，城市形態(tài)逐步優(yōu)化。該時(shí)期城區(qū)建成20余個(gè)大中型企業(yè)，形成龍須塘至洋溪橋、城東、城西三個(gè)工業(yè)區(qū)，并在佘湖山、七里坪、新灘鎮(zhèn)等新區(qū)建設(shè)一批工礦企業(yè)，飛機(jī)坪也被占用作為廠區(qū)。 解放初期至70年代末——軸向擴(kuò)展階段中華人民共和國成立后，開始依托舊城建設(shè)新城，城市建設(shè)快速發(fā)展。該時(shí)期城市空間由沿河轉(zhuǎn)為沿城區(qū)主要對(duì)外交通干道擴(kuò)展，擴(kuò)展方向仍為東西方向。 清朝末年至解放初期——軸向擴(kuò)展階段民國17年，城區(qū)建成潭寶公路，后相繼修建資江汽車輪渡碼頭，修通衡寶、寶洪公路，通達(dá)長、潭、衡等重鎮(zhèn)，并逐漸延伸至湘西、貴州，邵陽由此成為湘中、湘西南的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心，公路在邵陽交通運(yùn)輸中的比重越來越顯著。唐朝至清朝末年——軸向擴(kuò)展階段唐朝以后，府城手工業(yè)、商業(yè)、水運(yùn)日漸發(fā)展，人口增多，城池沿資江東西向拓展，明初形成封閉式城池格局，建有朝天、大安、頂遠(yuǎn)、豐慶和臨津5座城門；清代嘉慶、道光年間，寶慶府城從內(nèi)城向邵水以東的外城拓展，其態(tài)勢(shì)為資江繞郭，邵水穿城，東西狹長，；環(huán)城設(shè)置炮臺(tái)12個(gè)，建城樓7座，守備堅(jiān)固，有“鐵打?qū)殤c”之稱。 建城之初至唐朝——點(diǎn)狀形成階段秦漢之際，資、邵二水交匯處漸成市集；西漢初始置昭陵縣，設(shè)治于資江南岸，邵水之西，并壘土筑城，隋末遷至江北后又遷回資江以南。四、城市空間發(fā)展模式的演變 城市形態(tài)的演變是與城市不同發(fā)展階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的，其主要體現(xiàn)在城市用地空間擴(kuò)展方面。 1990年末，邵陽市共轄邵東、新邵、邵陽、隆回、洞口、綏寧、城步、武岡、新寧9縣，東、西、郊區(qū)3區(qū)，59個(gè)縣轄區(qū)，59鎮(zhèn)，308鄉(xiāng)，11個(gè)