【正文】 連接 應(yīng)急管理平臺(tái)接收和發(fā)送傳真。應(yīng)急平臺(tái)無(wú)線調(diào)度系統(tǒng)是依托中國(guó)電信在建設(shè)的 800M 數(shù)字集 應(yīng)急平臺(tái)白皮書(shū) 中國(guó)電信集團(tuán)公司 18群通信系統(tǒng)和基于 CDMA 網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)的無(wú)線調(diào) 度系統(tǒng)，提供單呼、 組呼、廣播呼叫等功能，保障應(yīng)急應(yīng)用性能的特殊服務(wù)。應(yīng)急平臺(tái)有線電話調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)市直部門(mén)、縣（市、區(qū)）應(yīng)急平臺(tái)的電話調(diào)度功能，能夠?qū)崿F(xiàn)與省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)有線電話調(diào)度系統(tǒng)互聯(lián)。應(yīng)急平臺(tái)通信系統(tǒng)充分利用已建的公眾與專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)、有線與無(wú)線通信資源實(shí)現(xiàn)與各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)以及與突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)間的信息傳送，確保應(yīng)急處置時(shí)通信聯(lián)絡(luò)的安全、可靠、通暢。通過(guò)通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急平臺(tái)間的通信保障；通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和共享；通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離交流，提高會(huì)商、協(xié)調(diào)等應(yīng)急工作效率；通過(guò)圖像接入系統(tǒng)，將固定視頻源和應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)圖像傳送到指揮場(chǎng)所，有助于及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)、輔助應(yīng)急指揮。 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)主要包括通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、 視頻會(huì) 議系統(tǒng)等。綜合保障：為了確保市應(yīng)急平臺(tái)各種設(shè)備的可靠運(yùn)行，需要為應(yīng)急指揮場(chǎng)所提供綜合保障。智能控制：實(shí)現(xiàn)圖像接入、計(jì)算機(jī)顯示、視頻會(huì)議等音視頻信號(hào)的切換、燈光分組開(kāi)關(guān)、音箱等環(huán)境控制。按照功能要求及市應(yīng)急辦現(xiàn)有場(chǎng)地情況，市應(yīng)急指揮場(chǎng)所由應(yīng)急指揮大廳、會(huì)商室、值 班室、移 動(dòng)指揮室、設(shè)備間等組成，場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)包括顯示系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、 綜合布 線系統(tǒng)、音響系統(tǒng)等。依據(jù)包括：1. 《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2022）24號(hào)）2. 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2022]52 號(hào) )3. 《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20222020 年）的通知》（國(guó)發(fā)（2022）44 號(hào)）4. 《國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案》5. 《“十一五 ”期間國(guó)家突 發(fā)公共事件應(yīng)急體系建 設(shè)規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)（2022）106 號(hào)）6. 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2022 年 8 月 30 日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）7. 《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān) 應(yīng)急平臺(tái)白皮書(shū) 中國(guó)電信集團(tuán)公司 15于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)通知》（中辦發(fā)[2022]18 號(hào)）8. 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于“十一五” 期間國(guó)家突 發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函（2022）68 號(hào)）9. 《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)技術(shù)要求（試行）》（國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦函[2022]98 號(hào)）10. 《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦函[2022]108 號(hào)）11. 《移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)技術(shù)要求（征求意見(jiàn)稿）》12. 《突發(fā)事件預(yù)警信息交互協(xié)議（征求意見(jiàn)稿）》13. 《應(yīng)急信息資源目錄系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》14. 《應(yīng)急平臺(tái)標(biāo)識(shí)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》15. 《綜合預(yù)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》16. 《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范》項(xiàng)目各相關(guān)課題研究成果17. 《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（試行）》18. 《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)外網(wǎng)信息信任體系實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》19. 《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)規(guī)范（試行）》20. 《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》21. 《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 應(yīng)急指揮場(chǎng)所應(yīng)急場(chǎng)所是指值守應(yīng)急和指揮會(huì)商的辦公場(chǎng)所，以及支撐應(yīng)急平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)備運(yùn)維的場(chǎng)所，其建設(shè)應(yīng)滿(mǎn)足日常應(yīng)急管理和突發(fā)公共事件處置的需求。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是應(yīng)急平臺(tái)運(yùn)行的機(jī)制保障，平臺(tái)涉及系統(tǒng)非常多，同時(shí)需要進(jìn)行大量的信息資源整合，達(dá)到多部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)，需要遵循國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，保障應(yīng)急平臺(tái)信息化的可持續(xù)發(fā)展。 應(yīng)急平臺(tái)白皮書(shū) 中國(guó)電信集團(tuán)公司 14安全保障體系為應(yīng)急平臺(tái)的運(yùn)行提供安全方面的支撐。提供以應(yīng)急管理與指揮為主體的應(yīng)用系統(tǒng)，包括：綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、智能輔助方案系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急評(píng)估系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)急門(mén)戶(hù)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容包括：基礎(chǔ)信息庫(kù)、地理信息庫(kù)、事件信息庫(kù)、 資源信息 庫(kù)、模型庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、文檔庫(kù)等。應(yīng)急數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)：為應(yīng)急信息資源共享交換機(jī)制的實(shí)施提供一個(gè)穩(wěn)定有效的途徑，確保應(yīng)急機(jī)構(gòu)順利獲取全州基礎(chǔ)性信息資源、高效應(yīng)用應(yīng)急領(lǐng)域共享信息資源。基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)：集成了應(yīng)急通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖 像接入系統(tǒng)等多種硬件系統(tǒng)，為軟件應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)提供硬件支持，為領(lǐng)導(dǎo)提供方便快捷的綜合指揮調(diào)度手段。主要包括應(yīng)急指揮大廳、會(huì)商室、值班室、設(shè)備間、應(yīng)急辦公區(qū)以及應(yīng)急指揮場(chǎng)所內(nèi)顯示系統(tǒng)、數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)、綜合布線 應(yīng)急平臺(tái)白皮書(shū) 中國(guó)電信集團(tuán)公司 13系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)建設(shè)等。依據(jù)國(guó)家、省對(duì)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和要求，市應(yīng)急平臺(tái)包括應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù) 庫(kù)系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)及移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)。目前，全市還缺少面向指揮決策者和應(yīng)急事件管理者的專(zhuān)屬軟件系統(tǒng)，在事件信息管理、信息展示、預(yù)測(cè)預(yù)警、決策分析、 統(tǒng)一指揮調(diào)度等方面，還缺乏可支撐應(yīng)急業(yè)務(wù)的信息化手段，迫切需要建設(shè)面向城市應(yīng)急的包括綜合業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)隱 患監(jiān)測(cè)防控、預(yù)測(cè)預(yù)警、智能 輔助方案、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、應(yīng)急評(píng) 估、模 擬演 練、 應(yīng)急門(mén)戶(hù)等專(zhuān)用軟 件系統(tǒng)。 應(yīng)急管理和處置等專(zhuān)業(yè)軟件的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用嚴(yán)重落后與傳統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)不同，應(yīng)急相關(guān)軟件系統(tǒng)應(yīng)滿(mǎn)足應(yīng)急業(yè)務(wù)“平戰(zhàn)結(jié)合”的專(zhuān)業(yè)要求。缺少各應(yīng)急救援部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制與手段，沒(méi)有形成應(yīng)急數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與應(yīng)用，市與區(qū)縣、各委辦局彼此間信息不透明，信息孤島普遍存在。 應(yīng)急平臺(tái)白皮書(shū) 中國(guó)電信集團(tuán)公司 11 應(yīng)急數(shù)據(jù)與資源管理分散，缺少共享交換機(jī)制與手段根據(jù)應(yīng)急管理的要求，需整合相關(guān)數(shù)據(jù)，利用空間信息服務(wù)，結(jié)合本市人口、法人、空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成 應(yīng) 急專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)?，F(xiàn)有的短信、傳真、IP、普通電話、 電話會(huì)議、視頻會(huì)議等無(wú)法進(jìn)行有效的整合。應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，處理各種災(zāi)害、事故，各部 門(mén) 必須互相配合、支援，統(tǒng)一調(diào)度指揮和協(xié)同行動(dòng)，原來(lái)服務(wù)于公安、消防、以及政府相關(guān)部門(mén)內(nèi)的單一孤立的系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需求，它必然要向信息實(shí)時(shí)互通、行動(dòng)實(shí)時(shí)互通的方向發(fā)展。市政府需要建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急場(chǎng)所來(lái)滿(mǎn)足日常應(yīng)急管理和突發(fā)公共事件處置的需求。在日常應(yīng)急管理、突發(fā)事件信息接收、決策會(huì)商、事件處置等過(guò)程中，必 應(yīng)急平臺(tái)白皮書(shū) 中國(guó)電信集團(tuán)公司 10然會(huì)涉及到多個(gè)軟硬件系統(tǒng)的應(yīng)用，必須為支撐應(yīng)急平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)備運(yùn)維提供場(chǎng)所。市應(yīng)急指揮中心是市政府領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施應(yīng)急指揮的重要指揮位置，是指揮處 置突發(fā)事件的信息交匯中心，是市政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的重要內(nèi)容。就市目前的建設(shè)情況分析，應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)還僅限于個(gè)別部門(mén)與單位，大部分部門(mén)與單位還未建設(shè)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，目前各應(yīng)急指揮部和區(qū)（縣級(jí)市）的應(yīng)急信息報(bào)送手段是采用的打電話、 發(fā)傳真、發(fā)郵件， 紙質(zhì)文件的簽 批，工作方式仍停留在早期的政務(wù)辦公階段。3 地市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)存在的問(wèn)題 應(yīng)急信息化程度不高，作為事件處置核心的市應(yīng)急指揮中心還未建立從市電子政務(wù)建設(shè)的程度來(lái)看，全市信息化程度較高，各單位、部門(mén)針對(duì)本單位、部門(mén)所轄業(yè)務(wù)范圍建設(shè)了相應(yīng)的系統(tǒng)。目前市應(yīng)急預(yù)案體系分為全市總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案、地方預(yù)案、重點(diǎn)企事業(yè)單位預(yù)案、重大活動(dòng)預(yù)案等六種，各部門(mén)按照職責(zé)制定、更新預(yù)案，同時(shí)定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練。 穩(wěn)定可靠的資源保障需要在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，按照突發(fā)事件的類(lèi)型不同，需要在保證自己正常業(yè)務(wù)開(kāi)展得前提下，提供通信保障、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障、 應(yīng)急隊(duì)伍保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障、物資保障、 資金保障、人員防護(hù)保障等。同時(shí)可以根據(jù)需要把通過(guò)信息匯總來(lái)的各類(lèi)信息、按照有關(guān)區(qū)（縣級(jí)市）、 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急部門(mén)的需求，提供給有需要但無(wú)法通過(guò)自身獲取的區(qū)（縣級(jí)市）、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急部門(mén)，承擔(dān)著信息樞紐和紐帶的作用。 各類(lèi)事件信息的收集分析共享對(duì)區(qū)（縣級(jí)市）、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急部門(mén)等多種不同來(lái)源的上報(bào)重點(diǎn)防范以及危險(xiǎn)源信息、預(yù)測(cè)預(yù)警信息、重點(diǎn)防范信息、事件信息、進(jìn)展信息、處置信息、災(zāi)后評(píng)估信息等進(jìn)行匯總和交叉印證，承擔(dān)著信息綜合研判的作用。 應(yīng)急平臺(tái)白皮書(shū) 中國(guó)電信集團(tuán)公司 72 中國(guó)電信對(duì)地市級(jí)應(yīng)急業(yè)務(wù)的理解 7*24 小時(shí)的值守應(yīng)急值守應(yīng)急作為各部門(mén)應(yīng)急的窗口，承擔(dān)著市政府應(yīng)急值班的工作，及時(shí)掌握和報(bào)告相關(guān)重大情況和動(dòng)態(tài)，向領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)匯報(bào)各類(lèi)重大事件，同時(shí)保證指令上傳下達(dá)的任務(wù)，保證和區(qū)域內(nèi)各部門(mén)和單位之間的聯(lián)絡(luò)暢通，以及和上級(jí)部門(mén)的信息及時(shí)報(bào)送。公共安全涉及內(nèi)容廣、聯(lián)動(dòng)單位多，市應(yīng)急管理工作迫切需要一個(gè)應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)來(lái)支撐市日益繁重的應(yīng)急管理工作，來(lái)進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。但是由于市的特點(diǎn)，公共安全形式仍然不容樂(lè)觀。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2022－2020）》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《“十一五 ”期間國(guó)家突 發(fā)公共事件應(yīng)急體系建 設(shè)規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)[2022]106 號(hào)）也都 對(duì)應(yīng) 急平臺(tái)體系建設(shè)做出了相應(yīng)部署。 ”“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類(lèi)和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配 備專(zhuān)職或者兼職人員， 對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 深入貫徹十六屆六中全會(huì)及應(yīng)對(duì)法精神的要求黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，明確提出“要按照 預(yù)防與應(yīng)急并重、常 態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)”。隨著各種類(lèi)型的應(yīng)急預(yù)案的不斷出臺(tái)，我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織體系也將逐步完善，一個(gè)“ 縱向到底”、 “橫向到邊”的 應(yīng)急管理組織架構(gòu)將逐步形成，覆蓋公共安全的各個(gè)領(lǐng)域。在市應(yīng)急指揮廳實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮的指令下達(dá)、召開(kāi)會(huì)議、接入現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像、 視頻會(huì)商及提供省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)所需的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理多部門(mén)、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)的整合與疊加，及在此基礎(chǔ)上的相關(guān)應(yīng)用。設(shè)計(jì)符合市應(yīng)急辦信息接報(bào)需求和流程的信息接報(bào)與發(fā)布系統(tǒng)， 獲取多種 現(xiàn)場(chǎng)媒體信息。 業(yè)務(wù)目標(biāo)根據(jù)省應(yīng)急平臺(tái)體系對(duì)市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的定位和分工，實(shí)現(xiàn)市應(yīng)急平臺(tái)自身應(yīng)急管理功能并滿(mǎn)足省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通、調(diào)用各種數(shù)據(jù)以及綜合應(yīng)用系統(tǒng)在體系中的各種關(guān)聯(lián)要求。提供多種指揮調(diào)度手段，保障應(yīng)急指揮調(diào)度命令下的去、信息上的來(lái)。日常管理全面提高市各級(jí)政府應(yīng)急管理能力，預(yù)防和妥善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件；減少突發(fā)公共事件造成的經(jīng)濟(jì)損失和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。市應(yīng) 急指揮中心根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件的情況進(jìn)行綜合決策，根據(jù)情況，直接調(diào)度某個(gè)聯(lián)動(dòng)部門(mén)救援或者整合整個(gè)聯(lián)動(dòng)單位的資源共同處理突發(fā)事件。 應(yīng)急平臺(tái)白皮書(shū) 中國(guó)電信集團(tuán)公司 2 建設(shè)目標(biāo) 政務(wù)目標(biāo)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通過(guò)建設(shè)市應(yīng)急平臺(tái)，為建立和健全統(tǒng)一指揮、功能完善、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào) 有序、運(yùn) 轉(zhuǎn) 高效的應(yīng)急機(jī)制提供基礎(chǔ)支撐。使突發(fā)公共事件的信息上報(bào)、指令下達(dá)、資源調(diào)配等做到快速準(zhǔn)確高效，從而為應(yīng)急處置爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間，達(dá)到減少損失的目的。 ”溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)指出：“ 加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高 預(yù)防和處 置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)