【正文】 ；全國計(jì)劃和部門、行業(yè)計(jì)劃。[25] 　　。從根本上說，國家計(jì)劃的任務(wù)，在于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的尊重和適應(yīng)，并能有效的恰如其分的積極干預(yù)，具體地又表現(xiàn)為對國家實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的適應(yīng)與促進(jìn)。計(jì)劃任務(wù)是計(jì)劃所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的具體化。具體的計(jì)劃實(shí)體法律制度主要是圍繞這方面而形成的，它主要包括以下內(nèi)容。 　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃法，即狹義上的計(jì)劃法，是計(jì)劃實(shí)體法律制度的基本和核心的構(gòu)成部分。其中，德國的《經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定促進(jìn)法》涉及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的各個領(lǐng)域和各種手段，包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目的，計(jì)劃和年度經(jīng)濟(jì)報告，財(cái)政、金融、投資、外貿(mào)基本制度，聯(lián)邦與各州的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度等，尤其是關(guān)于財(cái)政方面的制度極為精細(xì)，宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度也很完善。 　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長促進(jìn)法是指通過經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用，來保障充分就業(yè)和物價的基本穩(wěn)定，防止停滯和通貨膨脹，維持國際收支平衡，從而為經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的法。當(dāng)然，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法與產(chǎn)業(yè)組織政策法、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法、產(chǎn)業(yè)布局政策法等一起構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)政策法，可以構(gòu)成宏觀調(diào)控法中的一個相對獨(dú)立的部分，且其地位有日益突出的趨勢，因而它也可不再列入計(jì)劃法的體系。 　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的法律化，是指為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，從供給方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡的法。同時，作為一種法律機(jī)制和法律規(guī)范，計(jì)劃法的制度體系中還應(yīng)包括計(jì)劃法律救濟(jì)與法律責(zé)任制度。[23] 三、計(jì)劃法的基本制度體系 　　計(jì)劃法有其自身的制度體系。[22] 　　就計(jì)劃法與宏觀調(diào)控法其他部分的關(guān)系來說，計(jì)劃法的立法目的或其中計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要各法律部門的綜合調(diào)整，各法律部門之間的形態(tài)和聯(lián)結(jié)又需要由計(jì)劃法加以實(shí)現(xiàn)，各法律部門分別調(diào)整的局限性，也需要由計(jì)劃法加以克服或避免，從而使得計(jì)劃法的調(diào)整與各法律部門的調(diào)整直接相關(guān)。這是因?yàn)?，國家?jì)劃目標(biāo)是包括財(cái)政、金融工作在內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)工作的奮斗目標(biāo)，在此意義上，財(cái)政、金融是為實(shí)現(xiàn)國家計(jì)劃任務(wù)服務(wù)的，財(cái)政和金融的調(diào)控行為最終目的也是為了完成國家計(jì)劃；國家計(jì)劃是實(shí)施宏觀調(diào)控的基本依據(jù)，也是財(cái)政、金融部門采取調(diào)控措施的依據(jù)；國家計(jì)劃是協(xié)調(diào)各種調(diào)控手段的樞紐。這是由于計(jì)劃在宏觀調(diào)控體系中的中心地位決定的?？梢?，將市場規(guī)制法（市場管理法）和宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法的核心和典型部分是較為一致的認(rèn)識，差別似乎是在此之外是否還應(yīng)將某些部分也劃歸經(jīng)濟(jì)法。由于已經(jīng)界定計(jì)劃法屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，因此這里計(jì)劃法的地位主要是指它在經(jīng)濟(jì)法體系內(nèi)的地位以及它與經(jīng)濟(jì)法其他相關(guān)部分的關(guān)系。明確某一特定的法律規(guī)范集合體在法的體系中的地位，就是要確定該法律規(guī)范集合體屬于何種層次的法的部門?！霸诜ǖ牟块T中可以形成一種比制度更大的構(gòu)成體（規(guī)范聯(lián)合體），也叫作子部門，它是法的部門的相對獨(dú)立部分，由調(diào)整包含在法的部門范圍中的一個特殊種類的社會關(guān)系的規(guī)范或制度構(gòu)成。再次，計(jì)劃法的綜合性表現(xiàn)為其既包括實(shí)體規(guī)范，又包括程序規(guī)范，兩方面結(jié)合在一起構(gòu)成完整的計(jì)劃法律制度。其次，計(jì)劃法的綜合性表現(xiàn)為其調(diào)整方法和實(shí)施手段的綜合性。計(jì)劃法的綜合性，首先表現(xiàn)為由計(jì)劃本身的綜合性決定的計(jì)劃法的內(nèi)容的綜合性。這是計(jì)劃法在形式方面的特征。計(jì)劃法的社會本位性特征體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法追求實(shí)質(zhì)正義的基本價值，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義要求根據(jù)特定時期的特定條件來確定經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的幸福、利益和發(fā)展。”[19]在計(jì)劃的制定與實(shí)施過程中，一般說來，政府代表的是社會共同利益，但這并非在任何時侯都能夠自動實(shí)現(xiàn)的，而需要在計(jì)劃法中得到體現(xiàn)和保障。雖然本來“計(jì)劃是為了一個民族而不是為了一個政府而制訂的”[18]，但是應(yīng)當(dāng)是社會公共利益代表的政府在行使職權(quán)（包括制訂和實(shí)施計(jì)劃）的過程中并非沒有任何其自身的獨(dú)立利益。經(jīng)濟(jì)法是社會本位法，即它對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整中立足于社會整體，在任何情況下都以大多數(shù)人的意志和利益為重?！盵17] 　　第二，社會本位性。因此，計(jì)劃法的制定、實(shí)施、修改情況與一國經(jīng)濟(jì)政策的變化有著非常密切的關(guān)系。[16]基于計(jì)劃本身的政策性，調(diào)整計(jì)劃關(guān)系的計(jì)劃法也具有非常明顯的政策性。把主要精力集中在政策上這些政策將刺激整個經(jīng)濟(jì)向前運(yùn)動，人們完全可能編制一個很好的發(fā)展計(jì)劃而無需采用任何數(shù)字；同樣也有可能制訂一個完全數(shù)量化的發(fā)展計(jì)劃，但因?yàn)槿狈Ρ匾恼?，這類計(jì)劃很可能是一無所獲。“‘政策’可以看作是一種固定的計(jì)劃，也就是將來為實(shí)現(xiàn)那些決定而作出決策的總方針，……然而，如果決定是針對特殊情況作出的，而又沒有任何諒解或協(xié)議說對將來情況也要以同樣方法處理，那么沒有政策也能訂出計(jì)劃。當(dāng)然，計(jì)劃與政策之間的關(guān)系比較復(fù)雜。政策性是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家計(jì)劃的一個突出的特點(diǎn)，它表現(xiàn)為計(jì)劃不是對經(jīng)濟(jì)、社會的各個領(lǐng)域作出詳細(xì)規(guī)定并強(qiáng)制實(shí)施，而是通過對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動提供基本的指導(dǎo)方針，為市場機(jī)制正常發(fā)揮作用提供良好的外部政策環(huán)境，運(yùn)用和組織協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)政策和手段，對企業(yè)行為實(shí)行間接調(diào)節(jié)。相對于其他部門法來說，政策性是經(jīng)濟(jì)法的一個重要特征，計(jì)劃法的政策性也非常明顯。這些特征也具體地、典型地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的特征。[13]當(dāng)然，計(jì)劃法在體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的一般特征時又有自己的方式，從而形成了其在經(jīng)濟(jì)法中的一些特殊性。這種用公法的方法調(diào)整原本由私法調(diào)整的領(lǐng)域，是計(jì)劃法具有公法與私法結(jié)合性質(zhì)的主要原因。計(jì)劃法所調(diào)整的是國家對市場經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是行政法的私法化的結(jié)果，并且指出：認(rèn)識“經(jīng)濟(jì)法是社會法”的意義不亞于認(rèn)識“憲法是根本法”的意義。雖然有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法具有公法的性質(zhì)，但似乎更多的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法橫跨公、私兩個領(lǐng)域，兼有公法與私法的性質(zhì)，盡管在具體的表述上不完全相同。既然計(jì)劃法屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，那么它也就具有經(jīng)濟(jì)法的基本性質(zhì)。從內(nèi)容上看，計(jì)劃法包括計(jì)劃實(shí)體法和計(jì)劃程序法。實(shí)際上，在法和經(jīng)濟(jì)法的屬概念的基礎(chǔ)上，計(jì)劃法只需要說明它與其他法的主要差別就可以了。[11]我們認(rèn)為這種分析是有道理的。因此市場是對包括計(jì)劃在內(nèi)的國家調(diào)節(jié)手段的“第一次限制”，而包括計(jì)劃法在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法則是“第二次限制”。 　　有學(xué)者認(rèn)為，市場的自我調(diào)節(jié)是計(jì)劃的前提，可以影響計(jì)劃的制定或者限制計(jì)劃的實(shí)施、甚至促使計(jì)劃的修改與廢除，從而在一定程度上避免了計(jì)劃的某些缺陷對市場造成的負(fù)面影響，但不可能消化計(jì)劃的所有缺陷。其次，計(jì)劃法應(yīng)當(dāng)對政府計(jì)劃調(diào)控職權(quán)的行使行為進(jìn)行必要的約束。因?yàn)?，高度集中的?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使計(jì)劃幾乎無所不包，主要采取行政命令的形式，并缺乏實(shí)行法治的基礎(chǔ)，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制則為計(jì)劃確定了一個比較恰當(dāng)?shù)奈恢茫簿褪谷藗兡茉谶@個位置上來制定和運(yùn)用計(jì)劃法，以有效發(fā)揮計(jì)劃調(diào)控的作用。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃法不是可有可無的，而是不可缺少的，應(yīng)該盡快出臺。單純的計(jì)劃機(jī)制還容易受到非經(jīng)濟(jì)性因素（如政治勢力、當(dāng)權(quán)者出于政治目的等）的左右，產(chǎn)生所謂的非經(jīng)濟(jì)性調(diào)節(jié)，使計(jì)劃偏離合理的目標(biāo)。各種計(jì)劃出自不同的政府部門和具體的工作人員之手，代表著不同部門和地區(qū)以及集團(tuán)的利益，因此計(jì)劃的最終確定往往受到較多的牽制。除信息的不完全性以外，人們自身認(rèn)識能力也是有局限的，因而存在著計(jì)劃的制定不符合客觀要求的情況。計(jì)劃的制訂在很大程度上依賴于完善、及時的信息，而受主客觀因素的影響，信息的收集、加工、整理以及傳遞往往難以做到完善、及時。雖然計(jì)劃具有彌補(bǔ)市場失靈的優(yōu)越性，但它也不是萬能的，也有其局限性。而這就離不開法律制度的保障。這樣的計(jì)劃具有多種功能，如規(guī)劃功能、導(dǎo)向功能、配置功能、協(xié)調(diào)功能和激勵功能等。 　?。ㄈ┦袌鼋?jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃調(diào)控的法律化 　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃的形式主要不是采取以往的指令性計(jì)劃，而更多的是采取指導(dǎo)性計(jì)劃。劉易斯也認(rèn)為：“目前，聽任市場經(jīng)濟(jì)自由放任的發(fā)展，這在不發(fā)達(dá)國家毫無疑問是一個錯誤的答案。要達(dá)到所有這些目標(biāo)，政府就應(yīng)該，其實(shí)也必須預(yù)先作好計(jì)劃。因此，可以說任何意義上的計(jì)劃，都有其必要性。計(jì)劃與財(cái)政、金融一起，是宏觀調(diào)控中覆蓋最全面、影響最廣泛、使用最經(jīng)常的三種重要經(jīng)濟(jì)手段，而計(jì)劃又是綜合協(xié)調(diào)各類調(diào)控手段的手段。在社會