【正文】 頭建設(shè)。其中：汽車專用路4萬公里，45個公路主樞紐基本建成?！拔蹇v”路線是：同江至三亞、北京至福州、北京至珠海、二連浩特至河口、重慶至湛江；“七橫”路線是：綏芬河至滿洲里、丹東至拉薩、青島至銀川、連云港至霍爾果斯、上海至成都、上海至瑞麗、衡陽至昆明。逐步向自然資源較豐富的中西部傾斜，加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)的水利骨干工程建設(shè)，并按照“流域、梯級、綜合、滾動”的方針，重點安排好實施流域滾動開發(fā)的龍頭工程。 水利——在東部及沿海、大江大河大湖防洪重點地區(qū)，抓好在建防洪工程和擬建的重點工程建設(shè)，鞏固、提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。 為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地的同時，必須保障國家重點項目和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地與整理、復(fù)墾、開發(fā)掛鉤的原則，實行占補(bǔ)平衡。 切實提高建設(shè)用地效率。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，支持中西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢能得到較充分發(fā)揮，逐步縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。對已經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)，要做到全面規(guī)劃，分期建設(shè)。 嚴(yán)格控制和引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)。要通過合理引導(dǎo)和控制，逐步形成等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局合理、用地集約的城鄉(xiāng)居民點體系。各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，制定好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)舊村鎮(zhèn)改造，治理空心村；凡有條件的地方，要促進(jìn)農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)集中。要依照國家產(chǎn)業(yè)政策，把土地有償使用和企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，促進(jìn)城市土地的合理流動，優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格劃定城市建設(shè)用地區(qū)，限制城市的盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的城市建設(shè)用地指標(biāo)，人多地少地區(qū)，應(yīng)采用低限指標(biāo)。(2002萬畝)，(2847萬畝)。根據(jù)占補(bǔ)平衡原則，切實落實建設(shè)占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾相掛鉤的政策。同時改造蓄洪垸，逐步搬遷居民，做到大洪水時有計劃地蓄洪，無洪水時繼續(xù)耕種。保護(hù)現(xiàn)有水面，禁止新的圍湖造田和在行洪區(qū)墾荒。加快重點牧區(qū)建設(shè)。保護(hù)草場資源，防止超載過牧和盲目開墾。 加強(qiáng)林業(yè)基地建設(shè)。水土流失嚴(yán)重地區(qū)重點發(fā)展生態(tài)林。要有計劃地停止天然林的采伐，變伐木為營林，切實保護(hù)大江大河上游的森林植被。 按照國土整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，增加林地、牧草地面積，加強(qiáng)林、牧業(yè)基地建設(shè) 林地面積至2010年發(fā)展到24999萬公頃()，比1996年的22761萬公頃()增加2238萬公頃()。要加強(qiáng)中低產(chǎn)園地的改造和管理，提高園地單產(chǎn)和效益。近年來在優(yōu)質(zhì)農(nóng)田上發(fā)展的果園應(yīng)退園還耕，逐步調(diào)整到丘陵、臺地、荒坡地和一般農(nóng)地，按適宜性原則適當(dāng)集中發(fā)展。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分開發(fā)利用非耕地資源，除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。城鎮(zhèn)和村莊周邊、鐵路和公路兩側(cè)的耕地及其他區(qū)域質(zhì)量好、產(chǎn)量高的耕地，應(yīng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。必須嚴(yán)格按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃期間應(yīng)重點加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)、城市近郊區(qū)、糧棉油生產(chǎn)基地縣的耕地保護(hù)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占補(bǔ)平衡的原則，由用地單位開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，或按?自治區(qū)、直轄市)規(guī)定足額交納耕地開墾費，用于開墾新耕地。 為確保耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，必須對耕地實行特殊保護(hù)。2000年前，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)占用耕地量不得高于規(guī)劃期指標(biāo)的40%，土地整理開發(fā)補(bǔ)充耕地量不應(yīng)低于規(guī)劃期指標(biāo)的40%。不計因生態(tài)建設(shè)需要的退耕面積，規(guī)劃期間，(2168萬畝)；計入生態(tài)建設(shè)退耕面積，(3049萬畝)；2010年全國耕地面積保持在12801萬公頃()。 (一)優(yōu)先安排農(nóng)用地 規(guī)劃期間，要加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)、整治和開發(fā)，保證農(nóng)用地面積有較大幅度增加，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè)。到2010年，全國土地利用結(jié)構(gòu)為：%，其中：%，%，%，%，%；%，其中：%，%，%；%。充分利用現(xiàn)有耕地資源，努力提高糧食產(chǎn)量。本區(qū)平均海拔4500—5500米，屬高寒氣候，光照充足，但熱量不足，光、熱、水不匹配。 青藏高原區(qū)。保障石油、煤炭、鹽業(yè)及交通建設(shè)用地，及時復(fù)墾廢棄地。結(jié)合水資源合理利用，統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步開發(fā)宜農(nóng)荒地。 本區(qū)土地利用發(fā)展方向和管理措施是：提高城鄉(xiāng)居民點土地利用率。區(qū)內(nèi)石油、煤炭資源比較豐富。包括新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)的西部和甘肅省隴西5個地市，%。 本區(qū)土地利用發(fā)展方向和管理措施是：嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點占用耕地，加強(qiáng)礦山土地復(fù)墾。本區(qū)水電資源比較豐富，是我國最大的煤炭、天然氣生產(chǎn)基地。包括山西、陜西、寧夏3省區(qū)和甘肅省隴東南9個地市州，%。結(jié)合以坡地改梯田為中心的土地整理，實行封山植樹，陡坡地逐步退耕還林。 本區(qū)土地利用發(fā)展方向和管理措施是：嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點建設(shè)占用耕地，保障水電能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。本區(qū)兼有沿海、沿江、沿邊區(qū)位特點，能源、礦產(chǎn)、生物資源豐富，水熱條件優(yōu)越，但地形和交通條件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地開發(fā)制約較大，人均耕地少，過度開墾問題突出，水土流失比較嚴(yán)重。 西南區(qū)。加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾和土地整理，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，加強(qiáng)山地丘陵地區(qū)的水土保持，有計劃有步驟地退耕還林、退田還湖。 本區(qū)土地利用發(fā)展方向和管理措施是：強(qiáng)化耕地保護(hù)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點建設(shè)占用耕地。區(qū)內(nèi)土地利用較充分，但人口多，人均耕地少，宜農(nóng)未利用土地資源缺乏，建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地矛盾大，江湖水患頻繁。包括河南、安徽、湖北、湖南、江西5個省，%。加大森林資源保護(hù)和林地?fù)嵊铝Χ?，積極營造“三北”防護(hù)林工程。 本區(qū)土地利用發(fā)展方向和管理措施是：統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點用地外延擴(kuò)大，加快工礦廢棄地復(fù)墾。但土地利用比較粗放，森林采育失調(diào)。本區(qū)地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，擁有豐富的能源礦產(chǎn)資源和比較發(fā)達(dá)的交通條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大。 東北區(qū)。加強(qiáng)土地整理、中低產(chǎn)田改造和環(huán)境綜合整治，建設(shè)防護(hù)林體系。 本區(qū)土地利用發(fā)展方向和管理措施是：嚴(yán)格控制大城市建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大，同時保障國家重點建設(shè)必要的用地，節(jié)地挖潛，提高各類建設(shè)用地利用率。區(qū)內(nèi)土地開發(fā)程度較高，海涂開發(fā)有一定潛力，但水資源短缺，耕地障礙因素多，土地沙化威脅較大，城鎮(zhèn)、交通發(fā)展占地大量增加，重化工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致水土污染加重。包括北京、天津、山東、河北、遼寧5個省市，%。 本區(qū)土地利用發(fā)展方向和管理措施是：嚴(yán)格控制各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大，各類建設(shè)用地要由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，充分利用閑置土地和存量土地，農(nóng)民建住宅逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)逐步向工業(yè)區(qū)集中，努力壓縮農(nóng)村居民點用地總規(guī)模。區(qū)內(nèi)土地開發(fā)程度高，經(jīng)濟(jì)效益較好，但人均耕地少，一些地方城鎮(zhèn)用地外延擴(kuò)張和開發(fā)區(qū)的盲目設(shè)立，閑置、浪費土地問題突出，進(jìn)