【正文】 堅持把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，繼續(xù)完善實施總量削減替代制度。承接產業(yè)轉移的地區(qū)要完成產業(yè)轉移園區(qū)污水處理等環(huán)保設施建設。優(yōu)化產業(yè)布局，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設，繼續(xù)抓好重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作，依法關停達不到污染物排放標準又拒不進入定點園區(qū)生產的重污染企業(yè)。一、實施分區(qū)控制，優(yōu)化社會經濟布局落實《水環(huán)境功能區(qū)劃》，加強與《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》《阿克蘇地區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃》銜接，初步制定環(huán)境分29 / 89區(qū)管制政策措施。第二節(jié) 全面推進水污染防治，持續(xù)改善水環(huán)境質量為貫徹落實《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[]號）文件精神，建立“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。加強步行和自行車交通系統(tǒng)建設，在城鎮(zhèn)道路新建、改擴建等工程建設過程中，加強行人過街設施、自衍車?？奎c等設施建設，全面提升步行和自行車交通系統(tǒng)的安全性、方便性，促進交通發(fā)展方式的轉變和人居環(huán)境的改善。大力發(fā)展公共交通和新能源汽車。對未經定期排放檢驗合格的機動車，公安交管部門不予核發(fā)安全技術檢驗合格標志。嚴格按照地區(qū)產業(yè)規(guī)劃布局引進企業(yè)，嚴禁“三高”企業(yè)及產能過剩企業(yè)進園區(qū)；鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率達到更高標準、排污強度不斷降低，支持開展清潔生產、節(jié)約用水和污染治理等示范。對城區(qū)及周邊小作坊、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及進行拉網式排查，對污染物超標排放的一律停產整治，確保污染物達標排放；對證照不全、違反國家產業(yè)政策的企業(yè)發(fā)現(xiàn)一家，取締一家，堅決杜絕違法違規(guī)生產。開展“散亂污”企業(yè)的清查整治。開展采石和采砂揚塵綜合治理，恢復植被。礦山開采揚塵綜合整治和植被恢復工程。推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；飲食服務經營場所要安裝高效油煙凈化設施，并強化運行監(jiān)管；強化無油煙凈化設施露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管。推進餐飲業(yè)油煙污染治理。嚴控施工揚塵污染，對施工便道等因道路建設造成地表植被破壞、地表裸露的區(qū)域嚴格采取灑水防塵措施。抓好道路揚塵治理。推行施工工地“八個”管理制度（施工現(xiàn)場圍擋、場地道路硬化、物料土方覆蓋、施工場地26 / 89灑水、物料運輸密閉、沖洗平臺設置、出入車輛清洗、裸露地面固化或綠化）；未按要求落實降塵措施的，實行“一票停工制”，并將治理不力的施工單位列入“黑名單”；加強渣土運輸車輛管控，實行密閉運輸，確保運輸不拋撒、無揚塵污染；進一步落實渣土運輸車輛出場清洗措施，確保清潔上路。推進非溶劑型涂料產品創(chuàng)新，減少生產和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術改造。加油站、儲油庫、油罐車全面完成油氣回收治理及驗收，對未完成治理和驗收的加油站不予年檢、核發(fā)油品經營許可證。全面供應國車用汽柴油。全面開展揮發(fā)性有機物排放摸底調查工作，建立石化、有機化工、合成材料、塑料產品制品、包裝印刷、裝備制造、化學藥品原藥制造、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄，掌握揮發(fā)性有機物行業(yè)和區(qū)域分布特征，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制。加強成品油市場監(jiān)督管理，積極指導成品油批發(fā)、倉儲、零售企業(yè)經營符合標準的油品，加大成品油市場檢查25 / 89力度，依法查處購、銷低質成品油的違法違規(guī)行為，對情節(jié)嚴重的取消其成品油經營資格。鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設。按照國家環(huán)保部等三部門《關于進一步規(guī)范排放檢驗加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》（國環(huán)規(guī)大氣[]號）要求，嚴格執(zhí)行機動車排放檢驗制度，加強機動車尾氣排放監(jiān)測，實行機動車環(huán)保標志管理，嚴格對申請轉入、轉出車輛的審查，對黃標車和年前出廠的老舊機動車嚴禁轉入和轉出阿瓦提縣，不辦理轉入和轉出手續(xù),對未取得環(huán)保標志的在用機動車不得通過年檢。四、全面推進移動源污染防治加強機動車污染防治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展巡查，對違法焚燒農作物秸稈的責任人依法處罰，對發(fā)生大面積焚燒現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照縣里要求對有24 / 89關責任人嚴肅處理。加強城市及周邊綠化和防風固沙林建設，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，繼續(xù)推進道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化，城市周邊禁止開荒，降低風氣揚塵。加強城市建設施工揚塵、道路揚塵、堆場揚塵以及土壤揚塵污染綜合防治工作，開展裸露地面治理，提高綠化覆蓋率，加強道路清掃保潔，不斷擴大揚塵污染控制區(qū)面積，加強城區(qū)周邊生態(tài)防護體系建設及城市綠化建設。將揚塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內容，建立由住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、市政、園林、城管等部門組成的協(xié)調機構，開展城市揚塵綜合整治，加強監(jiān)督管理。在大氣環(huán)境控制區(qū)內，禁止新建燃煤設施。全力推動“煤改氣”、“煤改電”工程建設，按照《加快推進電氣化阿克蘇工作方案》和地區(qū)大氣污染防治工作相關要求，開展取暖散煤污染綜合治理，全面推動燃煤鍋爐的淘汰，解決城鎮(zhèn)老舊社區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部、農村以及設施農業(yè)種植等燃煤散燒的污染問題。按照國家《排污許可證管理辦法》的要求，積極組織開展排污許可證核發(fā)和管理工作。加大違法排污企業(yè)的監(jiān)督和處罰力度，確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放。加強對重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。加強燃煤鍋爐大氣污染治理。在滿足最嚴格的環(huán)保和資源管理要求的前提下，加大天然氣使用力度；積極開發(fā)利用水電能、風能、太陽能、生物質能。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件。強化節(jié)能環(huán)保指標約束?？茖W制定并嚴格實施城市規(guī)劃布局，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工的禁止開工，正在建設的停止建設。清理產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。嚴控產能過剩行業(yè)新增產能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（年本）》、《產業(yè)結構調整指導目錄（年本）（年修正）》的要求，制定年度淘汰工作任務。發(fā)展具有園區(qū)特色的工業(yè)循環(huán)經濟，引起經濟綠色轉型，促進園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，提高節(jié)能環(huán)保標準，制定土地、金融等扶持政策，促進“三高”行業(yè)過剩產能退出或轉型發(fā)展。大氣環(huán)境重點控制區(qū)嚴禁新建以煤為燃料、原料的企業(yè)，新建工業(yè)項目須進入相應園區(qū)、推動城鎮(zhèn)建成區(qū)污染企業(yè)（含供熱企業(yè)）搬遷出城。一、產業(yè)結構調整和能源結構改變嚴格控制“三高”行業(yè)新增產能。在“十三五”期間，為切實加強污染環(huán)境防治攻堅戰(zhàn)的組織領導，推動阿瓦提縣環(huán)境質量改善，成立阿瓦提縣污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組。20 / 89第四章 主要任務和要求緊緊圍繞全面改善生態(tài)環(huán)境質量的核心目標，系統(tǒng)推進水、大氣、土壤、固廢等污染防治攻堅戰(zhàn)。 ? “城空氣細顆粒物平均濃度下降比例” 根據(jù)環(huán)保廳重大專項 “新疆塔里木盆地南緣區(qū)域沙塵對城市空氣質量影響分析及對策研究”成果確定。19 / 89專欄 “十三五”環(huán)境保護主要指標（共項）指 標 年 年 屬性.環(huán)境質量（項）（）水環(huán)境質量（項）城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率（） 約束性水質好于Ⅲ類的區(qū)控河流斷面比例（） 約束性水質好于Ⅲ類的湖庫比例（） 約束性（）大氣環(huán)境質量（項）阿瓦提縣空氣好于Ⅱ級天數(shù)比例（）① ①約束性空氣細顆粒物平均濃度下降比例()② 下降以上 約束性（）環(huán)境噪聲質量（項）阿瓦提縣城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤分貝，交通干線噪聲平均值≤分貝達到功能區(qū)標準要求達到或優(yōu)于功能區(qū)標準要求約束性（）土壤環(huán)境質量（項）受污染耕地安全利用率（） 不低于現(xiàn)狀 值 約束性.總量控制（項）③二氧化硫排放總量（噸）氮氧化物排放總量（噸）化學需氧量排放總量（噸）氨氮排放總量（噸）均完成地區(qū)下達指標控制在地區(qū)下達指標范圍內約束性.污染防治（項）城市污水集中處理率（） 預期性城市生活垃圾無害化處理率（） 預期性工業(yè)固體廢物綜合利用率（） 預期性工業(yè)危險廢物無害化處置率（） 預期性醫(yī)療廢物處置率（） 預期性重點污染源自動在線監(jiān)控率（） 預期性單位生產總值二氧化碳排放降低（） 控制在地區(qū)下達指標內 約束性.生態(tài)保護（項）生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量（個） 預期性環(huán)境綜合整治村莊比例（） 預期性農村殘膜回收率（） 預期性森林覆蓋率（） 預期性城市建成區(qū)綠化覆蓋率（） 預期性 注：?“十三五” 期間阿瓦提縣環(huán)境空氣質量評價按照《環(huán)境空氣質量標準》（）進行評價。構建和諧協(xié)調的自然生態(tài)體系，建立生態(tài)文明建設績效考核體系，大力提高環(huán)境信息公開率和公眾滿意率，適應生態(tài)文明建設需求的監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督體系基本形成。生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達到個，森林覆蓋率達到。農村環(huán)境保護全面加強，人居環(huán)境質量得到改善。加強生態(tài)安全屏障建設，重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境功能得到維護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性有所增強。輻射環(huán)境質量保持良好，電離輻射和電磁輻射水平穩(wěn)定。環(huán)境應急響應和處置能力顯著增強，環(huán)境風險管控能力和水平全面提升。、環(huán)境風險防控目標。危廢處理處置設施不斷完善，18 / 89重點監(jiān)管單位危險廢物安全處置率達到。提高環(huán)保投資比例，實現(xiàn)生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行，城區(qū)污水集中處理率大于；城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到；危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置率達到。全面完成地區(qū)下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排任務。土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，耕地土壤環(huán)境質量達標率不低于現(xiàn)狀值。地表水水質總體保持穩(wěn)定，水質好于Ⅲ類的河流斷面比例達到；水質好于Ⅲ類的湖庫比例占；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質均達到或優(yōu)于Ⅲ類。具體目標：、環(huán)境質量改善目標。生態(tài)環(huán)境治理體系日趨完善，環(huán)保監(jiān)管能力顯著提升。落實黨政主體責任，企業(yè)環(huán)境治理主體責任，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強自身建設和積極爭取對口援助，促進經濟社會與環(huán)境保護全面協(xié)調發(fā)展。——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展?！謪^(qū)管控、分類指導?！|量核心、系統(tǒng)施治。始終把改善環(huán)境質量作為工16 / 89作的出發(fā)點和落腳點，著力解決突出環(huán)境問題，切實維護各族群眾的環(huán)境權益。緊緊圍繞實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標，立足阿瓦提縣發(fā)展現(xiàn)狀，著眼經濟社會發(fā)展全局，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以改善環(huán)境質量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，推動供給側結構性改革，打好污染防治戰(zhàn)役，嚴密防控環(huán)境風險，著力推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實維護群眾環(huán)境權益和保障環(huán)境安全，不斷提高生態(tài)文明水平，促進人與自然和諧共生，為我縣全面建成小康社會奠定堅實的環(huán)境基礎。15 / 89第三章 指導思想、基本原則和規(guī)劃目標按照“在南疆地區(qū)率先建成小康社會”的總體目標要求，堅持目標導向和問題導向，以改善環(huán)境質量為核心，補齊生態(tài)環(huán)境短板，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經濟社會更高質量和更高水平發(fā)展，奮力開創(chuàng)阿克蘇生態(tài)文明建設新局面。環(huán)境管理能力薄弱，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教等能力建設離國家標準化建設的要求尚有一定的差距?？h城規(guī)劃區(qū)排水、供熱系統(tǒng)覆蓋率低，大部分社區(qū)污水不能接入排水管網，供熱自架燃煤小鍋爐，冬季大氣污染嚴重，五鄉(xiāng)三鎮(zhèn)均未建設污水處理廠和垃圾處理場，生活污水全部直排，垃圾隨意傾倒現(xiàn)象普遍存在，在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，基礎環(huán)保配套設施嚴重滯后，造成諸多二次污染的環(huán)境問題。、環(huán)境基礎設施嚴重滯后。.生態(tài)保護建設力度不夠。農業(yè)生產方面生態(tài)農業(yè)的種養(yǎng)殖模式尚未普及，畜禽、水產養(yǎng)殖、農藥、化肥造成的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，土壤污染問題逐步顯現(xiàn)。.農村環(huán)境問題日益突出。隨著每年城鎮(zhèn)人口增長，生活污染源增加、配套污水處理基礎設施落后是造成我縣化學需氧量超總量排放的主要原因。當前我縣正處于工業(yè)進程的加速期，大量的新化學物質可能成為自然系統(tǒng)中新的持久性有機污染物。在“十二五”環(huán)保工作所奠定的發(fā)展基礎上，我縣不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題、而且還要面對經濟社會快速發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。12 / 89專欄 “十二五”環(huán)境保護規(guī)劃指標完成情況指 標 “十二五”規(guī)劃目標 年 完 成 情 況 比較結果、環(huán)境質量（項）阿瓦提縣空氣質量好于Ⅱ級的天數(shù)比例（） （） 完成城市集中式飲用水源地水質達標率（） 完成區(qū)控河流水質好于類的斷面比例（） 完成阿瓦提縣城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤分貝，交通干線噪聲平均值≤ 分貝達到或優(yōu)于功能區(qū)標準要求達到功能區(qū)標準要求完成、總量控制（項）化學需氧量排放量（噸） 完成氨氮指標排放量（噸） 完成二氧化硫指標排放量（噸） 完成氮氧化物指標排放量（噸）控制在自治區(qū)下達指標范圍內完成自治區(qū)下達指標完成 、污染防控（項）工業(yè)固體廢物綜合利用率（） 完成危險廢物處置率() 完成城鎮(zhèn)生活污水處理率() 未完成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率() 完成醫(yī)療廢物收貯率（） 完成重點污染源在線監(jiān)測控制率（） 完成、生態(tài)保護（項）受保護地區(qū)占國土面積比例（） 完成自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設（個） 完成城市建成區(qū)綠化率（） 未完成注*：“十二五”期間環(huán)境空氣質量標準執(zhí)行《環(huán)境空氣質量標準》（）。環(huán)境保護職能分散、多頭管理現(xiàn)象仍然存在，環(huán)境保護工作統(tǒng)籌協(xié)調難度加大，環(huán)境保護投入整體上與現(xiàn)實需求之間仍