【正文】 堅持把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，繼續(xù)完善實施總量削減替代制度。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)要完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)污水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作，依法關(guān)停達不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又拒不進入定點園區(qū)生產(chǎn)的重污染企業(yè)。一、實施分區(qū)控制，優(yōu)化社會經(jīng)濟布局落實《水環(huán)境功能區(qū)劃》，加強與《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》《阿克蘇地區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃》銜接，初步制定環(huán)境分29 / 89區(qū)管制政策措施。第二節(jié) 全面推進水污染防治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[]號）文件精神，建立“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制。加強步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，在城鎮(zhèn)道路新建、改擴建等工程建設(shè)過程中，加強行人過街設(shè)施、自衍車?？奎c等設(shè)施建設(shè)，全面提升步行和自行車交通系統(tǒng)的安全性、方便性，促進交通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和人居環(huán)境的改善。大力發(fā)展公共交通和新能源汽車。對未經(jīng)定期排放檢驗合格的機動車，公安交管部門不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志。嚴(yán)格按照地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局引進企業(yè)，嚴(yán)禁“三高”企業(yè)及產(chǎn)能過剩企業(yè)進園區(qū)；鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率達到更高標(biāo)準(zhǔn)、排污強度不斷降低，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。對城區(qū)及周邊小作坊、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及進行拉網(wǎng)式排查，對污染物超標(biāo)排放的一律停產(chǎn)整治，確保污染物達標(biāo)排放；對證照不全、違反國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)發(fā)現(xiàn)一家，取締一家，堅決杜絕違法違規(guī)生產(chǎn)。開展“散亂污”企業(yè)的清查整治。開展采石和采砂揚塵綜合治理，恢復(fù)植被。礦山開采揚塵綜合整治和植被恢復(fù)工程。推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；飲食服務(wù)經(jīng)營場所要安裝高效油煙凈化設(shè)施，并強化運行監(jiān)管；強化無油煙凈化設(shè)施露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管。推進餐飲業(yè)油煙污染治理。嚴(yán)控施工揚塵污染，對施工便道等因道路建設(shè)造成地表植被破壞、地表裸露的區(qū)域嚴(yán)格采取灑水防塵措施。抓好道路揚塵治理。推行施工工地“八個”管理制度（施工現(xiàn)場圍擋、場地道路硬化、物料土方覆蓋、施工場地26 / 89灑水、物料運輸密閉、沖洗平臺設(shè)置、出入車輛清洗、裸露地面固化或綠化）；未按要求落實降塵措施的，實行“一票停工制”，并將治理不力的施工單位列入“黑名單”；加強渣土運輸車輛管控，實行密閉運輸，確保運輸不拋撒、無揚塵污染；進一步落實渣土運輸車輛出場清洗措施，確保清潔上路。推進非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。加油站、儲油庫、油罐車全面完成油氣回收治理及驗收，對未完成治理和驗收的加油站不予年檢、核發(fā)油品經(jīng)營許可證。全面供應(yīng)國車用汽柴油。全面開展揮發(fā)性有機物排放摸底調(diào)查工作，建立石化、有機化工、合成材料、塑料產(chǎn)品制品、包裝印刷、裝備制造、化學(xué)藥品原藥制造、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄，掌握揮發(fā)性有機物行業(yè)和區(qū)域分布特征，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制。加強成品油市場監(jiān)督管理，積極指導(dǎo)成品油批發(fā)、倉儲、零售企業(yè)經(jīng)營符合標(biāo)準(zhǔn)的油品，加大成品油市場檢查25 / 89力度，依法查處購、銷低質(zhì)成品油的違法違規(guī)行為，對情節(jié)嚴(yán)重的取消其成品油經(jīng)營資格。鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設(shè)。按照國家環(huán)保部等三部門《關(guān)于進一步規(guī)范排放檢驗加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》（國環(huán)規(guī)大氣[]號）要求，嚴(yán)格執(zhí)行機動車排放檢驗制度，加強機動車尾氣排放監(jiān)測，實行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格對申請轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出車輛的審查，對黃標(biāo)車和年前出廠的老舊機動車嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出阿瓦提縣，不辦理轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出手續(xù),對未取得環(huán)保標(biāo)志的在用機動車不得通過年檢。四、全面推進移動源污染防治加強機動車污染防治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展巡查，對違法焚燒農(nóng)作物秸稈的責(zé)任人依法處罰，對發(fā)生大面積焚燒現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照縣里要求對有24 / 89關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。加強城市及周邊綠化和防風(fēng)固沙林建設(shè)，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，繼續(xù)推進道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化，城市周邊禁止開荒，降低風(fēng)氣揚塵。加強城市建設(shè)施工揚塵、道路揚塵、堆場揚塵以及土壤揚塵污染綜合防治工作，開展裸露地面治理，提高綠化覆蓋率，加強道路清掃保潔，不斷擴大揚塵污染控制區(qū)面積，加強城區(qū)周邊生態(tài)防護體系建設(shè)及城市綠化建設(shè)。將揚塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、市政、園林、城管等部門組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，開展城市揚塵綜合整治，加強監(jiān)督管理。在大氣環(huán)境控制區(qū)內(nèi)，禁止新建燃煤設(shè)施。全力推動“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，按照《加快推進電氣化阿克蘇工作方案》和地區(qū)大氣污染防治工作相關(guān)要求，開展取暖散煤污染綜合治理，全面推動燃煤鍋爐的淘汰，解決城鎮(zhèn)老舊社區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村以及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植等燃煤散燒的污染問題。按照國家《排污許可證管理辦法》的要求，積極組織開展排污許可證核發(fā)和管理工作。加大違法排污企業(yè)的監(jiān)督和處罰力度，確保企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放。加強對重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。加強燃煤鍋爐大氣污染治理。在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保和資源管理要求的前提下，加大天然氣使用力度；積極開發(fā)利用水電能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件。強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃布局，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工的禁止開工，正在建設(shè)的停止建設(shè)。清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（年本）（年修正）》的要求，制定年度淘汰工作任務(wù)。發(fā)展具有園區(qū)特色的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，引起經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，促進園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，制定土地、金融等扶持政策，促進“三高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出或轉(zhuǎn)型發(fā)展。大氣環(huán)境重點控制區(qū)嚴(yán)禁新建以煤為燃料、原料的企業(yè)，新建工業(yè)項目須進入相應(yīng)園區(qū)、推動城鎮(zhèn)建成區(qū)污染企業(yè)（含供熱企業(yè)）搬遷出城。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)改變嚴(yán)格控制“三高”行業(yè)新增產(chǎn)能。在“十三五”期間，為切實加強污染環(huán)境防治攻堅戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動阿瓦提縣環(huán)境質(zhì)量改善，成立阿瓦提縣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組。20 / 89第四章 主要任務(wù)和要求緊緊圍繞全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心目標(biāo)，系統(tǒng)推進水、大氣、土壤、固廢等污染防治攻堅戰(zhàn)。 ? “城空氣細(xì)顆粒物平均濃度下降比例” 根據(jù)環(huán)保廳重大專項 “新疆塔里木盆地南緣區(qū)域沙塵對城市空氣質(zhì)量影響分析及對策研究”成果確定。19 / 89專欄 “十三五”環(huán)境保護主要指標(biāo)（共項）指 標(biāo) 年 年 屬性.環(huán)境質(zhì)量（項）（）水環(huán)境質(zhì)量（項）城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率（） 約束性水質(zhì)好于Ⅲ類的區(qū)控河流斷面比例（） 約束性水質(zhì)好于Ⅲ類的湖庫比例（） 約束性（）大氣環(huán)境質(zhì)量（項）阿瓦提縣空氣好于Ⅱ級天數(shù)比例（）① ①約束性空氣細(xì)顆粒物平均濃度下降比例()② 下降以上 約束性（）環(huán)境噪聲質(zhì)量（項）阿瓦提縣城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤分貝，交通干線噪聲平均值≤分貝達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求達到或優(yōu)于功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求約束性（）土壤環(huán)境質(zhì)量（項）受污染耕地安全利用率（） 不低于現(xiàn)狀 值 約束性.總量控制（項）③二氧化硫排放總量（噸）氮氧化物排放總量（噸）化學(xué)需氧量排放總量（噸）氨氮排放總量（噸）均完成地區(qū)下達指標(biāo)控制在地區(qū)下達指標(biāo)范圍內(nèi)約束性.污染防治（項）城市污水集中處理率（） 預(yù)期性城市生活垃圾無害化處理率（） 預(yù)期性工業(yè)固體廢物綜合利用率（） 預(yù)期性工業(yè)危險廢物無害化處置率（） 預(yù)期性醫(yī)療廢物處置率（） 預(yù)期性重點污染源自動在線監(jiān)控率（） 預(yù)期性單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（） 控制在地區(qū)下達指標(biāo)內(nèi) 約束性.生態(tài)保護（項）生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量（個） 預(yù)期性環(huán)境綜合整治村莊比例（） 預(yù)期性農(nóng)村殘膜回收率（） 預(yù)期性森林覆蓋率（） 預(yù)期性城市建成區(qū)綠化覆蓋率（） 預(yù)期性 注：?“十三五” 期間阿瓦提縣環(huán)境空氣質(zhì)量評價按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（）進行評價。構(gòu)建和諧協(xié)調(diào)的自然生態(tài)體系，建立生態(tài)文明建設(shè)績效考核體系，大力提高環(huán)境信息公開率和公眾滿意率，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督體系基本形成。生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達到個，森林覆蓋率達到。農(nóng)村環(huán)境保護全面加強，人居環(huán)境質(zhì)量得到改善。加強生態(tài)安全屏障建設(shè)，重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境功能得到維護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性有所增強。輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，電離輻射和電磁輻射水平穩(wěn)定。環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)和處置能力顯著增強，環(huán)境風(fēng)險管控能力和水平全面提升。、環(huán)境風(fēng)險防控目標(biāo)。危廢處理處置設(shè)施不斷完善，18 / 89重點監(jiān)管單位危險廢物安全處置率達到。提高環(huán)保投資比例，實現(xiàn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行，城區(qū)污水集中處理率大于；城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到；危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置率達到。全面完成地區(qū)下達的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排任務(wù)。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率不低于現(xiàn)狀值。地表水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，水質(zhì)好于Ⅲ類的河流斷面比例達到；水質(zhì)好于Ⅲ類的湖庫比例占；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類。具體目標(biāo)：、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境治理體系日趨完善，環(huán)保監(jiān)管能力顯著提升。落實黨政主體責(zé)任，企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強自身建設(shè)和積極爭取對口援助，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護全面協(xié)調(diào)發(fā)展。——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展?！謪^(qū)管控、分類指導(dǎo)?！|(zhì)量核心、系統(tǒng)施治。始終把改善環(huán)境質(zhì)量作為工16 / 89作的出發(fā)點和落腳點，著力解決突出環(huán)境問題，切實維護各族群眾的環(huán)境權(quán)益。緊緊圍繞實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，立足阿瓦提縣發(fā)展現(xiàn)狀，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好污染防治戰(zhàn)役，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，著力推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益和保障環(huán)境安全，不斷提高生態(tài)文明水平，促進人與自然和諧共生，為我縣全面建成小康社會奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。15 / 89第三章 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)按照“在南疆地區(qū)率先建成小康社會”的總體目標(biāo)要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，補齊生態(tài)環(huán)境短板，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量和更高水平發(fā)展，奮力開創(chuàng)阿克蘇生態(tài)文明建設(shè)新局面。環(huán)境管理能力薄弱，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教等能力建設(shè)離國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求尚有一定的差距?？h城規(guī)劃區(qū)排水、供熱系統(tǒng)覆蓋率低，大部分社區(qū)污水不能接入排水管網(wǎng)，供熱自架燃煤小鍋爐，冬季大氣污染嚴(yán)重，五鄉(xiāng)三鎮(zhèn)均未建設(shè)污水處理廠和垃圾處理場，生活污水全部直排，垃圾隨意傾倒現(xiàn)象普遍存在，在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，基礎(chǔ)環(huán)保配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，造成諸多二次污染的環(huán)境問題。、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。.生態(tài)保護建設(shè)力度不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面生態(tài)農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)殖模式尚未普及，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥造成的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，土壤污染問題逐步顯現(xiàn)。.農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。隨著每年城鎮(zhèn)人口增長，生活污染源增加、配套污水處理基礎(chǔ)設(shè)施落后是造成我縣化學(xué)需氧量超總量排放的主要原因。當(dāng)前我縣正處于工業(yè)進程的加速期，大量的新化學(xué)物質(zhì)可能成為自然系統(tǒng)中新的持久性有機污染物。在“十二五”環(huán)保工作所奠定的發(fā)展基礎(chǔ)上，我縣不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題、而且還要面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。12 / 89專欄 “十二五”環(huán)境保護規(guī)劃指標(biāo)完成情況指 標(biāo) “十二五”規(guī)劃目標(biāo) 年 完 成 情 況 比較結(jié)果、環(huán)境質(zhì)量（項）阿瓦提縣空氣質(zhì)量好于Ⅱ級的天數(shù)比例（） （） 完成城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率（） 完成區(qū)控河流水質(zhì)好于類的斷面比例（） 完成阿瓦提縣城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤分貝，交通干線噪聲平均值≤ 分貝達到或優(yōu)于功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求完成、總量控制（項）化學(xué)需氧量排放量（噸） 完成氨氮指標(biāo)排放量（噸） 完成二氧化硫指標(biāo)排放量（噸） 完成氮氧化物指標(biāo)排放量（噸）控制在自治區(qū)下達指標(biāo)范圍內(nèi)完成自治區(qū)下達指標(biāo)完成 、污染防控（項）工業(yè)固體廢物綜合利用率（） 完成危險廢物處置率() 完成城鎮(zhèn)生活污水處理率() 未完成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率() 完成醫(yī)療廢物收貯率（） 完成重點污染源在線監(jiān)測控制率（） 完成、生態(tài)保護（項）受保護地區(qū)占國土面積比例（） 完成自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)（個） 完成城市建成區(qū)綠化率（） 未完成注*：“十二五”期間環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（）。環(huán)境保護職能分散、多頭管理現(xiàn)象仍然存在，環(huán)境保護工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度加大，環(huán)境保護投入整體上與現(xiàn)實需求之間仍