【正文】 海事科學(xué)立法和規(guī)范執(zhí)法。加強和完善地方性海事法規(guī)、規(guī)章建設(shè)，在維護(hù)法治的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性的前提下，積極配合地方人大、政府制定海事地方性法規(guī)、規(guī)章。一、 加快立法進(jìn)程，完善海事法律法規(guī)體系本著促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展和便民、利民的原則，加快完善海事法規(guī)體系的立法進(jìn)程，基本滿足海事管理和我國加入或者締結(jié)的海事公約的履約需要。第一節(jié) 深化體制改革按照體制改革方案進(jìn)行機構(gòu)體制改革。全系統(tǒng)爭取創(chuàng)建5個全國文明單位、3個省部級文明行業(yè)、20個省部級文明單位、25個省部級文明示范窗口；在交通運輸部“十百千”工程中，爭創(chuàng)1個交通運輸文化品牌，5個交通運輸文化建設(shè)示范單位，30個及以上交通運輸先進(jìn)典型。處級及以上干部無嚴(yán)重違紀(jì)違法問題；部海事局和直屬局領(lǐng)導(dǎo)班子年終民主測評優(yōu)秀率達(dá)到50%以上；行政相對人滿意率高于95%。四、 海事科研——加強政策理論研究，力爭在相關(guān)國際會議提出2個以上議案，提高履行國際公約的能力和話語權(quán)；——建成12個部級重點實驗室或研發(fā)中心；——科技項目實現(xiàn)100%網(wǎng)上申報和審批；——每年獲2～3項省部級及以上科技成果獎；——應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上；——加大海事科技投入。二、 應(yīng)急救援——海上人命救助成功率保持在93%以上；——沿海重點水域離岸100海里，飛機90分鐘內(nèi)可以到達(dá)，長江干線以及珠江水系和黑龍江水系的重要航段船舶應(yīng)急到達(dá)時間不超過45分鐘；——重點水域一次溢油控制清除能力達(dá)到1000噸以上。第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)到2015年，基本建成全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系，水上交通安全監(jiān)管和服務(wù)能力與經(jīng)濟社會和水運發(fā)展水平相適應(yīng)，確保水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)交通運輸安全發(fā)展。三、 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約發(fā)展以信息共享、綜合執(zhí)法為紐帶，構(gòu)建統(tǒng)一的海事管理和服務(wù)力量；優(yōu)化各種資源配置，形成資源共享、協(xié)同合作監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；深化體制改革，形成“統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的執(zhí)法體系，實現(xiàn)海事系統(tǒng)的集約發(fā)展。二、 突出重點，有序發(fā)展針對當(dāng)前存在的突出問題，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。第二節(jié) 發(fā)展原則一、 協(xié)調(diào)一致，適應(yīng)發(fā)展海事系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第一節(jié) 指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化水監(jiān)體制改革，以為經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，按照“保障水上安全、維護(hù)國家主權(quán)、保護(hù)海洋環(huán)境”的職能要求，踐行“三個服務(wù)”，深化“三個一”理念，強化“四型海事”建設(shè)，著力提升海事科學(xué)發(fā)展的能力和水平，實現(xiàn)海事新的跨越式發(fā)展。“十二五”期我國海事系統(tǒng)應(yīng)著力于建設(shè)更完善的管理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和人力資源體系，從各個方面更好地履行水上安全監(jiān)督、防治船舶污染、航海保障、相關(guān)海上公共服務(wù)和國家水上主權(quán)管理等職能，嚴(yán)格履行國際海事公約的新要求，提高我國的履約水平和參與國際海事事務(wù)的能力。我國是世界航運大國，也是國際海事組織A類理事國。一是船舶技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)越來越高，新的國際公約及其修正案不斷推出；二是全球港口國監(jiān)督力度越來越大，標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格并日趨統(tǒng)一；三是航運界更為關(guān)注船旗國所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，船旗國政府的履約能力逐步成為航運業(yè)關(guān)注的焦點。導(dǎo)致周邊安全形勢復(fù)雜多變，海上非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問題突出，海事維護(hù)國家權(quán)益的任務(wù)更加突出，進(jìn)一步加強雙邊、多邊海事協(xié)作，更好地參與國際海事事務(wù)、保護(hù)我國航運經(jīng)濟正當(dāng)權(quán)益，已經(jīng)成為直屬海事系統(tǒng)工作的重要方面。通過提升海事公共服務(wù)能力，降低辦事成本、提高辦事效率，為管理相對人提供更直接、更快捷、更便利的服務(wù)。 “十二五”期，海事部門應(yīng)按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，推進(jìn)管理創(chuàng)新，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作方法轉(zhuǎn)變，提高依法行政水平，推動管理模式從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。三、 政府職能轉(zhuǎn)變，要求海事提高服務(wù)水平和依法行政能力黨的十七大報告明確指出建設(shè)服務(wù)型政府，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，強化社會管理和公共服務(wù)，要求政府轉(zhuǎn)變職能，加強自身建設(shè)，提供管理效能，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。大是規(guī)模，強是先進(jìn)，從大到強的發(fā)展將是一個很長的過程。發(fā)展綜合交通運輸?shù)暮诵闹皇钦腺Y源，提高效率。隨著綜合運輸體系建設(shè)的加快推進(jìn)，港航業(yè)在綜合物流體系中的作用越來越重要，水運是綜合運輸體系的重要組成部分，作為水運安全的支持保障力量，海事事業(yè)的發(fā)展與綜合運輸體系建設(shè)密不可分、相輔相成，為確保各種交通運輸方式實現(xiàn)安全、有效銜接，要求進(jìn)一步提高安全監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)。因此，海事系統(tǒng)必須以力保水上安全有效監(jiān)管為主攻方向，進(jìn)一步完善監(jiān)管和救助力量總體布局，構(gòu)建一個公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、環(huán)境友好的和諧交通，為航運事業(yè)和水運經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和保障。黃河三角洲、江蘇沿海等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和海南國際旅游島規(guī)劃推進(jìn)實施，長江等內(nèi)河水運的快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟的不斷開發(fā)將對水上運輸格局和水上交通風(fēng)險分布產(chǎn)生深刻影響，非運輸船舶將成為水上交通事故高發(fā)領(lǐng)域，水上交通安全形勢將更加嚴(yán)峻?！笆濉逼冢覈袭a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展造成險情和水域污染幾率增大，海上人命救助和海洋環(huán)境污染防治任務(wù)日益繁重。因此，未來五年，海事發(fā)展處于攻堅、轉(zhuǎn)型、發(fā)展、提升的關(guān)鍵期和重要戰(zhàn)略機遇期。同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸發(fā)展提出新的更高要求，綜合交通運輸體系建設(shè)將不斷推進(jìn)，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型將成為“十二五”期交通運輸發(fā)展的主旋律，水上安全管理、海上人命救助和海洋環(huán)境污染防治任務(wù)日益繁重，對海事監(jiān)管能力和服務(wù)水平提出了更高的要求。執(zhí)法人員素質(zhì)不高已成為制約海事系統(tǒng)又好又快發(fā)展和實施人才戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素之一，在總體素質(zhì)上，海事隊伍距離社會對海事工作的新期待和海事科學(xué)發(fā)展的新目標(biāo)還存在較大的差距。人才培養(yǎng)缺乏針對性，人才評價缺乏標(biāo)準(zhǔn)性，職工教育培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性。人才管理理念不夠先進(jìn)。專業(yè)人員實操技能不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。專家和拔尖人才相對匱乏?！笆晃濉逼陂g，直屬海事系統(tǒng)共計引進(jìn)了五千余人，年齡段主要集中在30歲左右，尤其是大批青年人才集中配置在近幾年，海事執(zhí)法隊伍年齡結(jié)構(gòu)迅速年輕化，梯級層次結(jié)構(gòu)主要集中在同一年齡層次，人才的發(fā)展、使用、培養(yǎng)、集中退休等方面都形成了較大壓力，年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。已有科研成果缺乏統(tǒng)一管理，部分科研課題的重復(fù)研究。海事科技缺乏統(tǒng)籌管理和整體規(guī)劃，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系，科研資金投入比較分散，存在一定的重復(fù)研究和資源浪費現(xiàn)象，科技發(fā)展存在著重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件等問題。我國海事系統(tǒng)對對海事維權(quán)的有關(guān)國際公約和履約實踐的研究不足，海事維權(quán)的法理和實踐理論基礎(chǔ)薄弱；對國際公約的理解不足，國際公約制定的話語權(quán)較弱；在海事科技、國際事務(wù)等方面參與研究不深，引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新的能力還停留在較低水平；研究方向與海事業(yè)務(wù)工作的結(jié)合不夠緊密，課題成果對解決海事系統(tǒng)關(guān)鍵問題和促進(jìn)重大項目的貢獻(xiàn)尚不明顯。另外，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息化平臺和綜合服務(wù)體系也是亟待解決的問題。裝備設(shè)施和資源共享程度較低。四、 裝備設(shè)施數(shù)量和功能有待完善重大裝備設(shè)施的總體布局尚未形成。人員管理機制不利于充分發(fā)揮各類人才的專業(yè)特長。經(jīng)過多年尤其是“十一五”期的發(fā)展建設(shè)，LRIT系統(tǒng)覆蓋了全球海域，AIS、VHF、GPRS、GIS等系統(tǒng)基本覆蓋了近岸水域，VTS、CCTV等系統(tǒng)基本覆蓋了重點港口及其附近水域，海事業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、搜救輔助決策系統(tǒng)等也基本建設(shè)完畢。目前海事管理的內(nèi)部機制重視決策和執(zhí)行，輕視對決策和執(zhí)行的監(jiān)督，尤其是執(zhí)行監(jiān)督機制不健全。缺乏必要的監(jiān)督機制。區(qū)域性協(xié)調(diào)機制薄弱。我國海事系統(tǒng)分為直屬海事系統(tǒng)和地方海事系統(tǒng)，在一些地方，由于機構(gòu)設(shè)置和體制方面的問題，導(dǎo)致執(zhí)法職能交叉、執(zhí)法缺位，或者執(zhí)法資源浪費。對海事法律制定的系統(tǒng)性研究能力還不足，對海事相關(guān)法律制度的研究還不夠深入，履約跟蹤研究能力需要加強，缺乏適應(yīng)海事工作需要的理論體系支持，一定程度上影響了對海事業(yè)務(wù)特征和規(guī)律的把握。目前我國沿海小型船舶和內(nèi)河小型船舶檢驗技術(shù)規(guī)范已統(tǒng)一，但由于對沿海水域小范圍水域特點細(xì)化航區(qū)還存在不足，以及隨著內(nèi)河航道改造和水利工程建設(shè)，通航環(huán)境發(fā)生較大變化，現(xiàn)船檢標(biāo)準(zhǔn)沒有針對這些差異因地制宜的制定、修改，不能完全適用。需要制定《海事立法評估辦法》，推動海事立法的適時調(diào)整和完善，推進(jìn)依法行政。海事立法評估尚未規(guī)范缺乏。二、 法治建設(shè)工作有待進(jìn)一步加強部分立法滯后。目前企業(yè)主體責(zé)任不落實，主管部門準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管措施不落實，船員責(zé)任心不強、職業(yè)道德缺失等問題還比較突出，對極端惡劣天氣水上安全情況、重大活動、重大項目建設(shè)的水上安全隱患的掌握手段不夠豐富，缺乏掌握水上安全工作的主動權(quán)。水上交通事故“事前”預(yù)防能力不足，對通航水域、船舶、船員、船公司控制能力不強，仍然過多依靠嚴(yán)防死守。同時，在應(yīng)對國際金融危機過程中，在服務(wù)航運企業(yè)發(fā)展、拉動水運經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮了積極而顯著的作用，并在風(fēng)暴潮期和臺風(fēng)、南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震、北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間，在交通運輸安全保障和應(yīng)急處置方面做出了重要貢獻(xiàn)，保障了國家重要經(jīng)濟動脈的運輸暢通和安全。在水路運輸、用?；顒痈咚僭鲩L的情況下，水上交通安全形勢穩(wěn)中趨好。目前我國海事機構(gòu)一體化體制已經(jīng)形成，海事法制體系框架初步建立，法治建設(shè)得到加強，海事基本建設(shè)明顯加快，監(jiān)管手段明顯改善，立體化快速化監(jiān)管體系已現(xiàn)成效，隊伍建設(shè)力度加大，海事系統(tǒng)的社會影響力顯著提高，整體水平已經(jīng)基本適應(yīng)了水上交通安全監(jiān)管的階段性需要。積極參加IMO、IHO、ILO、IALA等多個國際及區(qū)域組織會議，及時掌握最新國際海事發(fā)展動態(tài)，積極參與和承辦“中國—東盟海事磋商機制會議”等國際會議；加強雙邊或多邊合作，深化西北太平洋區(qū)域溢油應(yīng)急合作機制，與韓國、日本定期舉行海上安全會談，與俄羅斯、美國、英國、韓國等海事機構(gòu)保持著密切合作，創(chuàng)造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，我國連續(xù)當(dāng)選國際海事組織A類理事國，國際航標(biāo)協(xié)會理事會主席首次由我國海事官員擔(dān)任；代表國家參加國際海事組織、國際海道測量組織、國際航標(biāo)協(xié)會和國際勞工組織等組織的活動，強化參與處理國際海事事務(wù)的能力；加強提案工作，積極參與公約和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的起草與修訂，有力維護(hù)了我國航運事業(yè)的根本利益，國際海事影響力不斷擴大。對海上移動儲油裝置（FPSO）等相關(guān)國際公約進(jìn)行及時研究和探討；實施了IMO成員國自愿審核機制，積極開展應(yīng)對IMO成員國自愿審核機制的國際合作，學(xué)習(xí)和借鑒國外水上交通安全管理和監(jiān)管成功的經(jīng)驗，中國海事履約水平顯著提升。六、 履約與國際合作全面履行國際公約。黨風(fēng)廉政建設(shè)水平不斷提升。認(rèn)真落實《“十一五”時期直屬海事系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，全面完成部黨組關(guān)于直屬海事系統(tǒng)黨組織設(shè)置調(diào)整工作，全面實施黨政交叉任職、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制；基層黨建工作活力不斷增強。黨建工作呈現(xiàn)新氣象。深入開展“三個文明”建設(shè)，加大宣傳工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度。在全國海事系統(tǒng)開展干部交流，各項培訓(xùn)有序開展，包括直屬海事系統(tǒng)和地方海事部門的一批干部職工參加培訓(xùn)并取得預(yù)期效果，免費培訓(xùn)地方海事人員700余人次；實施了人才工程；開展多種形式的崗位技能培訓(xùn)和競賽，選派優(yōu)秀人才到世界海事大學(xué)、大連海事大學(xué)等高校攻讀碩士、博士學(xué)位，組織開展“履約論文英語演講”、“崗位技能競賽”等活動，積極申報國家、省部級（航海學(xué)會）以及系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專項獎項等一系列人才政策，營造良好的人才成長環(huán)境，先后涌現(xiàn)出了一批具有較強創(chuàng)新能力和較高影響力的科技領(lǐng)軍人才。實行了人員的分類管理，完善“凡進(jìn)必考”制度；在廣東、河北等直屬局開展半軍事化管理試點工作，完成直屬海事系統(tǒng)職務(wù)等級標(biāo)識制實施工作，全面實施職務(wù)等級標(biāo)識制，積極推進(jìn)地方海事職務(wù)等級標(biāo)識制度的建立實施，不斷推進(jìn)海事隊伍的正規(guī)化建設(shè)。執(zhí)法隊伍年齡、結(jié)構(gòu)、學(xué)歷都有所優(yōu)化，人員隊伍進(jìn)一步年輕化，現(xiàn)有執(zhí)法隊伍中35歲以下人員共5099人，%，其中70和80年代出生的人員占執(zhí)法隊伍的一半以上；積極引進(jìn)高層次人才和具有航海資歷人員，“十一五”人員隊伍中具有大副大管輪以上海上資歷的人員770人，比“十五”末增加了607名；“十一五”期間共引進(jìn)具有航海資歷人員513人，%；共引進(jìn)碩士研究生以上學(xué)歷人員1111人，%?！笆晃濉逼陂g，共引進(jìn)各類人才5074人，“十一五”末隊伍總?cè)藬?shù)比“十五”