【正文】 為７０萬噸左右?！边@位負責人估計，正常情況下我國熟制禽肉制品每年向歐盟的出口量可達１０萬噸左右。山東省外經貿廳有關負責人說：“封關６年后，重新開放中國熟制禽肉制品進口?！?開禁后依然面臨考驗 據(jù)了解，此次歐盟對山東的９家企業(yè)開禁是一個跡象。歐盟官方網(wǎng)站今年８月發(fā)表公告，修改２００２年的相關決議，批準歐盟成員國恢復進口來自我國山東省生產的熟制禽肉產品?！睋?jù)了解，近４年來，歐盟對山東、上海、東北等地的禽產品加工企業(yè)進行了多次考察。雞舍的每一次用藥都是在駐場獸醫(yī)的監(jiān)管下嚴格按照獸醫(yī)處方來執(zhí)行。新昌集團在養(yǎng)殖鏈條上實施了嚴密監(jiān)控措施，在這家集團的標準化養(yǎng)殖場里，藥品從進場到用完都是層層把關、極其嚴格。１公斤的產品中含有一億分之一甚至十億分之一的藥物都可以檢測出來，換言之，在一個標準游泳池里滴進一滴硝基呋喃，都可以檢測出來?！斑@套數(shù)字標識體系可以沿著產業(yè)鏈順藤摸瓜，實現(xiàn)從餐桌到雞苗的全過程質量追溯。禽肉出口企業(yè)也按照歐盟的要求和檢驗檢疫的指導，投入大量資金，建立了全過程標準化體系和質量追溯體系，不斷提升安全質量管理水平。六年磨一劍促歐盟開禁歐盟的出口市場被封，對我國的禽肉制品行業(yè)來說，既是一個沉重的打擊，更是一個步入新生的重大轉機。 養(yǎng)禽業(yè)是我國畜牧業(yè)發(fā)展最早，產業(yè)化、規(guī)?；潭茸罡叩漠a業(yè)，歐盟此次封關對我國禽業(yè)的影響不言而喻。２００４年１月，我國部分地區(qū)暴發(fā)高致病性禽流感疫情，全球４０多個國家和地區(qū)暫停進口我國生禽肉。歐盟技術壁壘阻我國禽肉出口幾年前，歐盟揮舞技術壁壘的大棒，逐步收緊了對我國肉制品的進口。９月２日，獲準對歐出口的我國工廠名單開始生效?！痉祷厥醉摗课覈萑猱a品重返歐盟市場后仍面臨考驗封關６年后，歐盟日前決定恢復對我國熟制禽肉產品的進口。二是可嘗試給學生消費補貼或者給學生奶供應企業(yè)減免稅收，以調動學生飲奶和企業(yè)生產的積極性。劉成果認為，《中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》成果表明，中國人均牛奶占有量增長速度與人均GDP的增長呈正相關，收入每增長1%，%。當前我國廣大城鄉(xiāng)居民不是沒有飲奶的需求，許多消費者也不是沒有消費能力，而主要是沒有喝奶的習慣和意識。但從目前看，我國奶業(yè)市場需求潛力遠遠沒有開發(fā)出來。奶產品不耐儲存，上下游之間關聯(lián)度高，養(yǎng)殖產業(yè)的質量低直接影響乳品加工行業(yè)的競爭力。專家認為，原料奶供給的質量和價格也制約乳品加工企業(yè)做大做強。農業(yè)部畜牧業(yè)司行業(yè)發(fā)展處處長王俊勛說，當前我國奶業(yè)總體發(fā)展水平比較低，還處在初級發(fā)展階段。而到了冬季，奶源緊張，奶站可以在兩家企業(yè)之間尋求高價，造成企業(yè)的成本增加，而奶農并沒有從中得到額外的收益。一些地區(qū)奶站過多，互相爭奪奶源，難以和農民之間形成共同針對企業(yè)的利益連接關系；同時，奶站過多導致平均規(guī)模過小，不足以形成對企業(yè)的制衡力量，奶站在和企業(yè)的博弈中也處于被動地位。據(jù)了解，目前多數(shù)乳品加工企業(yè)和農戶之間主要通過奶站來連結。加工環(huán)節(jié)：企業(yè)無序競爭造成資源浪費近年來，由于部分地區(qū)乳品加工企業(yè)過度密集，無序競爭，奶源不足問題日益突出，奶源不足反過來又導致了企業(yè)產能的相對過剩，造成奶業(yè)加工資源的浪費。劉成果認為，當前一些影響奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的深層次原因尚未消除，保障奶業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的長效機制尚未形成，諸多環(huán)節(jié)存在的矛盾尚未解決。目前原料奶價格已有回落的跡象，市場上個別產品又有過度促銷的苗頭。2008年上半年玉米價格為1780元/噸，%；豆粕價格為4500元/噸，%。生產環(huán)節(jié)：原料奶價格受雙重擠壓狀況仍未根本扭轉中國奶業(yè)協(xié)會理事長劉成果認為，目前，我國奶業(yè)市場原料奶價格受雙重擠壓的狀況沒有得到根本扭轉。青島市人民政府辦公廳二○○八年十月十一日232。要加強正面報道，積極引導質量合格乳制品的消費，增強居民消費信心。各級政府和有關部門要高度重視輿論宣傳工作，完善新聞發(fā)布制度，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體作用，及時、主動、準確地發(fā)布有關信息。此項工作由市質監(jiān)局、市財政局具體落實。各級質量技術監(jiān)督部門要強化對乳制品質量安全的監(jiān)督檢查，加大抽檢力度，檢測工作所需經費由市財政給予補助，確保優(yōu)質安全乳制品進入市場。此項工作由市畜牧獸醫(yī)局、市財政局具體落實。市畜牧獸醫(yī)部門新購鮮奶、飼料質量安全檢測設備以及開展鮮奶、飼料質量安全檢測工作所需經費由市財政承擔。五、增強對鮮奶、飼料質量安全的監(jiān)管與檢測能力。對本市的乳制品加工企業(yè)所購置的三聚氰胺檢測設備，市財政按照企業(yè)加工能力的大小，給予10萬元或5萬元的補助。具體貼息方案由市經貿委會同市財政局研究制定。從2008年10月1日起至2008年12月31日，在此期間借款人新增的原料奶收購貸款，貸款不長于3個月的，按實際貸款期限貼息；貸款期限長于3個月的，按3個月貼息，%的二分之一（%）確定，其間貸款貼息全部由中央財政負擔。三、給予乳制品加工企業(yè)貸款貼息。對乳制品加工企業(yè)，市財政按其2008年10月1日至12月31日期間銷售收入的5‰給予獎勵，鼓勵開展多種形式的促銷活動，擴大產品銷售。補助資金由市財政承擔。為著力解決當前乳制品加工企業(yè)銷售受阻，奶農養(yǎng)殖效益下滑等問題，根據(jù)省政府辦公廳《關于穩(wěn)定奶業(yè)生產發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)〔2008〕53號）精神，現(xiàn)就穩(wěn)定我市奶業(yè)生產發(fā)展提出如下意見： 一、支持奶站擴大鮮奶收購。（中國農業(yè)信息網(wǎng)）232。各地獸醫(yī)工作機構的調整改革，原則上要在2005年年底前完成。各有關部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強對各地改革工作的指導，及時總結經驗，發(fā)現(xiàn)并解決改革中出現(xiàn)的問題。抓緊修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。六、抓緊完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系（十三）加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設。充實、完善各級獸醫(yī)工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平，是加強動物防疫體系建設的重要內容。對經費使用情況要加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。動物疫病的監(jiān)測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算、及時撥付。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支持工作所需經費應納入各級財政預算，統(tǒng)一管理。漁業(yè)行政主管部門要強化技術推廣、疫情測報等機構的能力建設，切實加強養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和水生動物病害防治監(jiān)控工作。加強獸醫(yī)科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。（十）切實加強獸醫(yī)工作能力建設。對獸醫(yī)體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員，依法納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系；已參保的分流人員要按照國家有關規(guī)定及時辦理其社會保險關系調轉手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。（九）逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度?，F(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務培訓提高綜合素質和業(yè)務水平，并經資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。官方獸醫(yī)是指經資格認可、法律授權或政府任命，有權出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經營性獸醫(yī)服務實體。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務、經費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。（七）切實加強基層動物防疫機構建設。要整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術支持機構和資源，按照綜合設置的原則，建立健全各級獸醫(yī)技術支持體系。（六）建立健全各級獸醫(yī)技術支持體系。省、市、縣三級人民政府可根據(jù)本地的實際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構及其行政執(zhí)法職能進行整合，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，作為行政執(zhí)法機構，依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，獸醫(yī)行政管理機構負責對其進行歸口管理，并加強其履行職責所必需的技術手段和能力建設。要加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實施官方獸醫(yī)制度。省以下獸醫(yī)行政管理機構由省級人民政府結合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批。三、建立健全獸醫(yī)工作體系（四）建立健全獸醫(yī)行政管理機構。（三）獸醫(yī)管理體制改革的主要目標是：本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規(guī)，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經成為當前十分緊迫的任務。尤其是機構不健全、職責不清晰、法律不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高。一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性（一）獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作?！痉祷厥醉摗繃鴦赵宏P于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：改革和完善獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產品的質量安全水平和國際競爭力，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，具有十分重要的意義。第六十四條　本條例自公布之日起施行。第六十二條　畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質量監(jiān)督、工商行政管理等部門，不履行本條例規(guī)定職責、造成后果的，或者濫用職權、有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十條　有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門沒收違法所得、違法收購的生鮮乳和相關的設備、設施等物品，并處違法乳品貨值金額5倍以上10倍以下罰款；有許可證照的，由發(fā)證機關吊銷許可證照：（一）未取得生鮮乳收購許可證收購生鮮乳的；（二）生鮮乳收購站取得生鮮乳收購許可證后，不再符合許可條件繼續(xù)從事生鮮乳收購的；（三）生鮮乳收購站收購本條例第二十四條規(guī)定禁止收購的生鮮乳的。第五十八條　違反本條例規(guī)定，在嬰幼兒奶粉生產過程中，加入非食品用化學物質或其他可能危害人體健康的物質的，或者生產、銷售的嬰幼兒奶粉營養(yǎng)成分不足、不符合乳品質量安全國家標準的，依照本條例規(guī)定，從重處罰。第五十六條　乳制品生產企業(yè)違反本條例第三十六條的規(guī)定，對不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的乳制品，不停止生產、不召回的，由質量監(jiān)督部門責令停止生產、召回；拒不停止生產、拒不召回的，沒收其違法所得、違法乳制品和相關的工具、設備等物品，并處違法乳制品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機關吊銷許可證照。第七章　法律責任第五十四條　生鮮乳收購者、乳制品生產企業(yè)在生鮮乳收購、乳制品生產過程中，加入非食品用化學物質或者其他可能危害人體健康的物質，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并由發(fā)證機關吊銷許可證照；尚不構成犯罪的，由畜牧獸醫(yī)主管部門、質量監(jiān)督部門依據(jù)各自職責沒收違法所得和違法生產的乳品，以及相關的工具、設備等物品，并處違法乳品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機關吊銷許可證照。畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等部門應當公布本單位的電子郵件地址和舉報電話；對接到的舉報，應當完整地記錄、保存。第五十二條　有關監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產企業(yè)和銷售者涉嫌犯罪的，應當及時移送公安機關立案偵查。第五十一條　省級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門、質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門依據(jù)各自職責，公布乳品質量安全監(jiān)督管理信息。第四十九條　縣級以上人民政府價格主管部門應當加強對生鮮乳購銷過程中壓級壓價、價格欺詐、價格串通等不正當價格行為的監(jiān)督檢查。第四十七條　畜牧獸醫(yī)、質量監(jiān)督、工商行政管理等部門在依據(jù)各自職責進行監(jiān)督檢查時，行使下列職權：（一）實施現(xiàn)場檢查；（二）向有關人員調查、了解有關情況；（三）查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿、檢驗報告等資料；（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合乳品質量安全國家標準的乳品以及違法使用的生鮮乳、輔料、添加劑；（五）查封涉嫌違法從事乳品生產經營活動的場所，扣押用于違法生產經營的工具、設備；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權。畜牧獸醫(yī)、質量監(jiān)督、工商行政管理等部門應當定期開展監(jiān)督抽查，并記錄監(jiān)督抽查的情況和處理結果?？h級以上食品藥品監(jiān)督部門應當加強對乳制品餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級以上質量監(jiān)督檢驗檢疫部門應當加強對乳制品生產環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。第四十五條　出口乳品的生產者、銷售者應當保證其出口乳品符合乳品質量安全國家標準的同時還符合進口國家（地區(qū)）的標準或者合同要求。乳制品銷售者依照前款規(guī)定履行更換、退貨等義務后，屬于乳制品生產企業(yè)或者供貨商的責任的，銷售者可以向乳制品生產企業(yè)或者供貨商追償。乳制品銷售者自行發(fā)現(xiàn)其銷售的乳制品有前款規(guī)定情況的，還應當立即報告所在地工商行政管理等有關部門，通知乳制品生產企業(yè)。第四十一條　乳制品銷售者不得偽造產地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，不得偽造或者冒用認證標志等質量標志。第四十條　禁止購進、銷售無質量合格證明、無標簽或者標簽殘缺不清的乳制品。第三十九條　乳制品銷售者應當采取措施，保持所銷售乳制品的質量。從事乳制品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)應當建立乳制品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)的乳制品的品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內容。第五章　乳制品銷售第三十七條　從事乳制品銷售應當按照食品安全監(jiān)督管理的有關規(guī)定，依法向工商行政管理部門申請領取有關證照。第三十六條　乳制品生產企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產的乳制品不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全危險或者可能危害嬰幼兒身體健康或者生長發(fā)育的，應當立即停止生產，報告有關主管部門，告知銷售者、消費者，召回已經出廠、上市銷售的乳制品，并記錄召回情況。檢驗報告應當保存2年。檢驗內容應當包括乳制品的感官指標、理化指標、衛(wèi)生指標和乳制品中使用的添加劑、穩(wěn)定劑以及酸奶中使用的菌種等；嬰幼兒奶粉在出廠前還應當檢測營養(yǎng)成分。第三十四條　出廠的乳制品應當符合乳品質量安全國家標準。使用奶粉、黃油、乳清粉等原料加工的液態(tài)奶，應當在包裝上注明；使用復原乳作為原料生產液態(tài)奶的，應當標明“復原乳”字樣，并在產品配料中如實標明復原乳所含原料及比例。第三十三條　乳制品的包裝應當有標簽。生產發(fā)酵乳制品的菌種應當純良、無害，定期鑒定，防止