【正文】 優(yōu)、新木本糧油生產(chǎn)基地。積極開發(fā)特種油料，大力發(fā)展芝麻、胡麻、油葵等作物生產(chǎn)，充分利用棉籽榨油。加強(qiáng)油料作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快油料作物優(yōu)良品種選育，大力推廣高產(chǎn)高油新品種，著力提高大豆、油菜籽和花生等油料作物單產(chǎn)和品質(zhì)。繼續(xù)建設(shè)東北地區(qū)高油大豆、長江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜生產(chǎn)基地。促進(jìn)油料作物生產(chǎn)。合理利用海洋資源，加強(qiáng)近海漁業(yè)資源保護(hù)，擴(kuò)大、提高遠(yuǎn)洋捕撈規(guī)模和水平。充分利用內(nèi)陸淡水資源，積極推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。力爭在２０２０年之前全國牧草地保有面積穩(wěn)定在３９．２億畝以上。加強(qiáng)北方天然草原保護(hù)和改良，充分利用農(nóng)區(qū)坡地和零星草地，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地，提高草地產(chǎn)出能力。大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村糧食產(chǎn)后服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測和監(jiān)測水平。大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。加強(qiáng)糧食等農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)、品種改良、良種繁育、質(zhì)量檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專欄二：糧食生產(chǎn)能力建設(shè)重點(diǎn)工程抓好非主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，擴(kuò)大西部退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)，穩(wěn)定糧食自給水平。在糧食主產(chǎn)省和西部重要產(chǎn)糧區(qū)，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等。加快推進(jìn)優(yōu)勢糧食品種產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)先抓好小麥、稻谷等品種生產(chǎn)，在穩(wěn)定南方地區(qū)稻谷生產(chǎn)的同時(shí)，促進(jìn)東北地區(qū)發(fā)展粳稻生產(chǎn)。集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)；在保護(hù)生態(tài)前提下，著手開發(fā)一批有資源優(yōu)勢和增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。主要糧食作物良種普及率穩(wěn)定在９５％以上。大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)科研攻關(guān)，實(shí)施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，提高生物育種的研發(fā)能力和擴(kuò)繁能力，力爭在糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育、高效栽培模式、農(nóng)業(yè)資源高效利用等方面取得新突破，加快培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的糧油品種。著力提高糧食單產(chǎn)水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基本農(nóng)田整治，加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。加強(qiáng)東北黑土區(qū)水土流失綜合治理和水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高東北地區(qū)水稻綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)治理，加快完成中部糧食主產(chǎn)區(qū)大型排澇泵站更新改造，提高糧食主產(chǎn)區(qū)排澇抗災(zāi)能力。下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。嚴(yán)格控制面源污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜，減少對耕地和水資源的污染，切實(shí)扭轉(zhuǎn)耕地質(zhì)量和水環(huán)境惡化趨勢，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理水資源，加大水資源工程建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)供水保證率，嚴(yán)格控制地下水開采。繼續(xù)實(shí)施沃土工程、測土配方施肥工程。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對非建設(shè)性占用耕地的管理，切實(shí)遏制耕地過快減少的勢頭。加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)。到２０１０年全國糧食物流“四散化”比例達(dá)到３０％，到２０２０年提高到５５％。——建立健全“四散化”糧食物流體系。中央和地方糧食儲備保持在合理規(guī)模水平。畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給。糧食自給率穩(wěn)定在９５％以上，到２０１０年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在５０００億公斤以上，到２０２０年達(dá)到５４００億公斤以上。在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，力爭油菜籽、花生等油料作物播種面積恢復(fù)到１．８億畝左右。到２０２０年，耕地保有量不低于１８億畝，基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。年保障國家糧食安全主要指標(biāo)為保證到２０１０年人均糧食消費(fèi)量不低于３８９公斤、到２０２０年不低于３９５公斤，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：專欄一：2010倡導(dǎo)科學(xué)飲食，減少糧食浪費(fèi)?！珜?dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧?！鋵?shí)糧食安全責(zé)任。完善糧食補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性。加強(qiáng)糧食市場體系建設(shè)，促進(jìn)糧食市場競爭，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。合理利用非耕地資源，增加食物供給來源。保障國家糧食安全，必須堅(jiān)持以下原則：——強(qiáng)化生產(chǎn)能力建設(shè)。三、保障糧食安全的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。今后受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊。目前，世界谷物庫存消費(fèi)比已接近３０年來最低水平。全球糧食產(chǎn)量增長難以滿足消費(fèi)需求增長的需要。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。糧食品種間（如東北大豆、玉米、水稻）爭地及糧食作物與油料、棉花、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物之間的爭地矛盾將長期存在。大豆生產(chǎn)徘徊不前，進(jìn)口依存度逐年提高。大米在居民口糧消費(fèi)中約占６０％，且比重還在逐步提高，但南方地區(qū)水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度很大，稻谷供需總量將長期偏緊。（五）品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南７個(gè)主銷區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的比重已由１９９１年的１２．２％下降到２００７年的６．３％；產(chǎn)需缺口由２００３年４８５億公斤擴(kuò)大到２００７年５５０億公斤左右。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川６個(gè)南方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國比重由１９９１年的３６％下降到２００７年的３１．６％。其中河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南７個(gè)北方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的比重由１９９１年的３６．２％提高到２００７年的４３．５％。糧食生產(chǎn)重心北移。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構(gòu)成極大威脅。東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的５３％，商品糧占全國的６６％，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近１０年來地下水位平均下降２－３米，部分區(qū)域下降３－５米，華北平原已形成９萬多平方公里的世界最大地下水開采漏斗區(qū)（包括淺層地下水和深層承壓水）。目前，我國人均占有水資源量約為２２００立方米，不到世界平均水平的２８％，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水２００多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對較差的中低產(chǎn)田約占２／３。據(jù)調(diào)查，２００７年全國耕地面積為１８．２６億畝，比１９９６年減少１．２５億畝，年均減少１１００萬畝。（二）耕地?cái)?shù)量逐年減少。食用植物油消費(fèi)繼續(xù)增加。飼料用糧需求增加，據(jù)預(yù)測，到２０１０年飼料用糧需求總量為１８７０億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的３６％；到２０２０年將達(dá)到２３５５億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量４１％?？诩Z消費(fèi)減少，據(jù)預(yù)測，到２０１０年我國居民口糧消