城市精細(xì)化管理的調(diào)研報(bào)告書-文庫(kù)吧資料
2024-08-16 02:19本頁(yè)面
【正文】 和舒適性，提升城市對(duì)人的歸屬感和吸引力。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，城市精細(xì)化管理中要提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，就必須高度重視法治在城市管理和服務(wù)中的作用，建立健全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及制度體系，依法管理城市，依法規(guī)范服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。在城市發(fā)展史上，發(fā)達(dá)國(guó)家由于政府的無(wú)為或消極作為造成城市問(wèn)題迭出，疾病、災(zāi)難頻發(fā)，城市負(fù)擔(dān)加重，政府不堪重負(fù)。因此，在城市精細(xì)化管理中，作為城市管理者一定要用先進(jìn)的、和諧的、可持續(xù)發(fā)展的理念引導(dǎo)和治理城市，并且在城市管理中，一定要摒棄急功近利，竭澤而漁，殺雞取卵的短視做法。在2015年召開的中央城市工作會(huì)議上又講到：要加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。與此同時(shí)，新加坡政府還建立了反應(yīng)快捷、行動(dòng)迅速、實(shí)施方便的矛盾糾紛處理協(xié)作體系，使城市精細(xì)化管理中的服務(wù)本位理念得以彰顯。對(duì)高效便民價(jià)值理念的弘揚(yáng)是新加坡城市管理的另一顯著特點(diǎn)，高效價(jià)值理念主要表現(xiàn)在對(duì)廉潔政府、廉價(jià)政府的追求上。（四）新加坡新加坡被譽(yù)為花園之國(guó)、城邦之國(guó)，城市生活的社會(huì)生態(tài)是其顯著特點(diǎn)。另一方面，東京的城市精細(xì)化管理者在管理實(shí)踐中又奉行以人為本、疏堵結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)的理念，突顯城市管理在民生保障和行政引導(dǎo)中的作用。其中，最有名的是制定于1958年，修正于1983年，規(guī)定了34項(xiàng)輕犯罪的《輕犯罪法》。東京城市管理強(qiáng)調(diào)依靠綜合力量，不單是依靠政府、企業(yè)或社會(huì)組織某一主體來(lái)完成全部任務(wù)。因此，東京城市精細(xì)化管理采用的是政民合作的治理模式。比如，閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)布局密集，幾乎覆蓋城市管理的各個(gè)角落，任何問(wèn)題都能在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而得到及時(shí)處置。英國(guó)高度發(fā)達(dá)的信息化水平和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善的制度建設(shè)，發(fā)達(dá)的教育水平造就了高素質(zhì)社會(huì)公民，進(jìn)而形成了良好的環(huán)境秩序。得益于非政府組織作用的充分發(fā)揮，英國(guó)城市管理公眾參與度高、參與范圍廣泛，社會(huì)自我管理能力和水平強(qiáng)，公眾咨詢和參與城市管理事務(wù)有明確法律法規(guī)規(guī)定。在執(zhí)法過(guò)程中，英國(guó)行政執(zhí)法部門也十分注重執(zhí)法效果，講究執(zhí)法技巧，能夠做到施法有據(jù)、用法有度，將嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一。對(duì)于城市管理工作，由于機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，公務(wù)人員較少，美國(guó)政府多數(shù)情況下與市場(chǎng)進(jìn)行合作，盡可能地吸引企業(yè)、組織與社會(huì)團(tuán)體參與其中，但政府不是有意推卸責(zé)任，而是將更大的精力和心思用于制定科學(xué)、合理、實(shí)用和高效的法律、法規(guī)和政策，以調(diào)動(dòng)參與者的積極性，并監(jiān)督、規(guī)范和協(xié)調(diào)參與者的行為。執(zhí)法主體的具體職責(zé)和工作流程也作了詳細(xì)規(guī)定，確保執(zhí)法人員在一些復(fù)雜的執(zhí)法過(guò)程仍能夠嚴(yán)格按照法律流程和法律規(guī)定行使職權(quán)。各個(gè)州又按照國(guó)家法律，結(jié)合自身實(shí)際和突出特點(diǎn)，制定了各不相同、詳盡細(xì)致、易于實(shí)踐的實(shí)施細(xì)則。三、國(guó)外城市精細(xì)化管理情況（一）美國(guó)美國(guó)城市精細(xì)化管理的最主要特點(diǎn)是依法管理城市。（四）標(biāo)準(zhǔn)與特色均衡組合城市精細(xì)化管理貴在“精”字，因片制宜、因地制宜，打造城市亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展是城市精細(xì)化管理的一個(gè)重要方面。同時(shí)，上海市民自覺自愿地參與到城市的建設(shè)和發(fā)展中來(lái)，積極維護(hù)城市形象。政府要充分運(yùn)用有形的的手做好規(guī)劃，加強(qiáng)部門合作，同時(shí)也要充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)品質(zhì)，引導(dǎo)全民積極參與城市管理，發(fā)揮合力作用。例如，江蘇省南京市在深入調(diào)查研究與充分調(diào)動(dòng)市民參與積極性，廣泛匯集智慧的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《南京市城市管理?xiàng)l例》《南京市老山景區(qū)保護(hù)條例》《南京市湯山旅游資源保護(hù)條例》等管理法規(guī)，形成了自己的城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。（二）剛性與柔性均衡組合“剛性”是制度剛性，城市精細(xì)化管理要不斷根據(jù)新情況制定新的法規(guī)制度，做到標(biāo)準(zhǔn)高，執(zhí)法真。把“局部”放在“全面”中來(lái)把握，“局部”決定城市管理的成敗。（一）全面與局部均衡組合“全面”是城市管理的全局和整體，要實(shí)行全行業(yè)覆蓋、全時(shí)空監(jiān)控、全流程控制、全手段運(yùn)用的高效能管理。組織開發(fā)智慧城管APP, 完善政府與群眾的互動(dòng)渠道，提高市民群眾參與城市治理工作積極性；開展建成區(qū)內(nèi)城市管理及服務(wù)相關(guān)要素的數(shù)據(jù)采集，進(jìn)一步摸清“家底”，形成我市特色鮮明的綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市管理科學(xué)決策提供有效支撐。在堅(jiān)持監(jiān)督考核一把尺子的原則上，完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對(duì)于爭(zhēng)議、推諉案件，以指揮手冊(cè)為依據(jù)，快速定案，并定期召開工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，釋難答疑，解決問(wèn)題，從應(yīng)付日常檢查到建立工作機(jī)制，有序配合和推進(jìn)各項(xiàng)管理工作。2．堅(jiān)持監(jiān)督考核與溝通協(xié)調(diào)并重。（六）城市管理數(shù)字化1．?dāng)?shù)字城管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。3．堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，強(qiáng)化城管服務(wù)。一是做好首部實(shí)體地方性法規(guī)《市城市綠化條例》宣傳貫徹工作，印制《條例》宣傳海報(bào)、宣傳圖冊(cè)和文本手冊(cè)等宣傳資料，利用戶外LED屏、門戶網(wǎng)站、日?qǐng)?bào)等載體深入開展宣傳貫徹工作。住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使等改革任務(wù)正在加快推進(jìn)當(dāng)中。（五）執(zhí)法管理精細(xì)化1．全面深化城市執(zhí)法體制改革。3．成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。2．持續(xù)推進(jìn)“四花”打造項(xiàng)目。行道樹51290株，大型喬木 27956株（含附屬綠地內(nèi)喬木），公園綠地約129公頃，累計(jì)約占全市任務(wù)總量的35%。（四）園林綠化精細(xì)化管理1．扎實(shí)做好園林綠化管養(yǎng)。二
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