城市規(guī)劃與土規(guī)的銜接-文庫吧資料
2025-08-09 02:17本頁面
【正文】 最大的潛力還是在農(nóng)村居民點(diǎn)以及集鎮(zhèn)。因此城市外延擴(kuò)張并非造成耕地減少的主要原因?？傮w來說耕地減少有兩大原因，一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村建設(shè)，二是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用。二） 原則問題上的分歧 城市外延擴(kuò)張是造成耕地減少的主要原因嗎？ 筆者認(rèn)為，首先必須明確的是：城市并非造成耕地減少的最主要原因。在城市和建制鎮(zhèn)的用地統(tǒng)計(jì)上兩個(gè)規(guī)劃不一致，自然也會(huì)影響到兩個(gè)規(guī)劃在水域、交通用地、特殊用地統(tǒng)計(jì)上的不一致。各地在進(jìn)行城市面積統(tǒng)計(jì)時(shí)，就會(huì)根據(jù)不同的理解將上述用地或進(jìn)行扣減、或計(jì)為城市用地。 以上為土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)定義，在城市和建制鎮(zhèn)中的定義中都未明確是否要剔除城市內(nèi)部的水域、交通用地，而且以上四個(gè)定義中均涉及到以居民點(diǎn)作為一個(gè)解釋的媒介，并以居民點(diǎn)內(nèi)和居民點(diǎn)外作為地類劃分的界限，這本身就是很含混的，容易造成不同的認(rèn)識(shí)偏差。特殊用地是指居民點(diǎn)以外獨(dú)立的國(guó)防、名勝古跡、風(fēng)景旅游、墓地、陵園等用地。 城市是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)有市建制居民點(diǎn)，范圍指建成市區(qū)的面積，不包括市內(nèi)用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地。這兩個(gè)規(guī)劃在同一地類上卻出現(xiàn)了面積不一致的現(xiàn)象，其原因除去基礎(chǔ)圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外，還有一個(gè)重要原因是兩個(gè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)有相互矛盾之處，即同一名稱或相似名稱的地類，其含義卻大不相同，這就直接造成了兩個(gè)規(guī)劃在用地上的難以比較。 2. 兩個(gè)規(guī)劃在用地上為何難以比較？ 土地利用總體規(guī)劃的各類用地面積采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積，用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》（見于《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中的附件一）。城市規(guī)劃具有同土地規(guī)劃相似的規(guī)劃體系；根據(jù)《城市規(guī)劃法》，國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別編制全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制；而城市規(guī)劃的主體指按國(guó)家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)，因此城市規(guī)劃也可分為全國(guó)和省級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)地級(jí)、縣級(jí)及建制鎮(zhèn)級(jí)的城市規(guī)劃。這種看法是很片面的，不科學(xué)的。 二、兩個(gè)規(guī)劃的主要分歧在哪里 目前全國(guó)范圍內(nèi)均在開展土地利用總體規(guī)劃工作和城市總體規(guī)劃工作，由于兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)、工作方法、出發(fā)點(diǎn)均存在著差異，分歧是不可避免的，這些分歧大體上可以分為兩類，一類分歧屬于技術(shù)問題上的，另一類分歧則屬于原則問題上看法不一致。關(guān)于城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限，根據(jù)《城市規(guī)劃法》和國(guó)發(fā)[1996]18號(hào)文的規(guī)定，直轄市和省會(huì)城市以及非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的大城市的城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院，其余城市的總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)是上級(jí)人民政府。 （三） 兩個(gè)規(guī)劃的審批權(quán)限不一樣 根據(jù)
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