【正文】 云縣土地資源的特點(diǎn)和分布，同時(shí)考慮到區(qū)域內(nèi)土地利用方式的統(tǒng)一性和差異性。將具有生態(tài)功能的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地、林地歸入限制建設(shè)區(qū)，并相應(yīng)制定管制規(guī)則，限制建設(shè)占用；明確生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)界線(xiàn)，嚴(yán)格禁止與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡。統(tǒng)籌生態(tài)用地布局，落實(shí)綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，維持古北口鎮(zhèn)自然山體地貌連續(xù)性；加強(qiáng)潮河流域綜合治理建設(shè)；優(yōu)先將質(zhì)量高的耕地劃為基本農(nóng)田，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；營(yíng)造生態(tài)林，在公路支、干線(xiàn)兩側(cè)增加防護(hù)林，加強(qiáng)濱河植被看護(hù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)廊道；加強(qiáng)天然林、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)及珍惜物種資源的培育。同時(shí)，加大全鎮(zhèn)生態(tài)公益林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高林木覆蓋率。推進(jìn)河道綜合整治，改善水庫(kù)上游水環(huán)境配合潮河綠色觀(guān)光帶的建設(shè)，整治潮河，疏通河道，在其兩側(cè)布置帶狀防護(hù)綠地，綠帶寬度不少于米，嚴(yán)格禁止破壞潮河河道及兩岸生態(tài)環(huán)境的一切行為。以綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。培植農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，以發(fā)展促環(huán)境保護(hù)。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，以生態(tài)促發(fā)展調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推廣規(guī)模化生產(chǎn)，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化都市型生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)用地和文物古跡為前提，堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)的原則，打造精品生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建園林15 / 50化的新型農(nóng)村居民點(diǎn)。提升城鎮(zhèn)村發(fā)展層次，建設(shè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃期內(nèi)要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)工礦、風(fēng)景名勝設(shè)施用地及基礎(chǔ)設(shè)施用地對(duì)天然林、生態(tài)安全控制區(qū)和水域的侵占。鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)：以城鎮(zhèn)建設(shè)為先導(dǎo)、城鎮(zhèn)人口密度較高的地區(qū)，包括部分農(nóng)村建設(shè)、風(fēng)景區(qū)用地；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：以鄉(xiāng)村生產(chǎn)建設(shè)為主導(dǎo)的空間地域，包括部分獨(dú)立村莊建設(shè)用地；生態(tài)休閑娛樂(lè)區(qū)：以森林覆蓋為主的空間地域，包括有林地、灌木林、疏林地、造林地等。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐。加強(qiáng)以確保防洪減災(zāi)、供水安全為重點(diǎn)的水利建設(shè)，提升水利社會(huì)管理與公共服務(wù)職能；推動(dòng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件的改善。規(guī)劃期末新建交通項(xiàng)目（包括未落地交通項(xiàng)目）總規(guī)模將達(dá)到公頃。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥(niǎo)輳諫。妥善安置因村鎮(zhèn)土地整理搬遷的村民，在司馬臺(tái)村配準(zhǔn)農(nóng)民搬遷安置用地。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。有效保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地積極保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地積極推進(jìn)古北口鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)保障古北口鎮(zhèn)司馬臺(tái)房車(chē)露營(yíng)地、湯泉香谷旅游開(kāi)發(fā)、古北水鎮(zhèn)一級(jí)開(kāi)發(fā)、古北口村旅游等項(xiàng)目用地。除法律法規(guī)另行規(guī)定之外，規(guī)劃期間禁止建用地邊界不得調(diào)整。與頂鍔筍類(lèi)謾蠑紀(jì)黽廢鉞韜瞇。（）禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類(lèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域。區(qū)內(nèi)限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線(xiàn)型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮。（）限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。土地利用管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地13 / 50審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。其中：為城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)面積為公頃，村鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)面積。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說(shuō)瀉嘆錒謖。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。土地利用管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)發(fā)展空間。其中：建制鎮(zhèn)公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)公頃、其他獨(dú)立建設(shè)用地公頃。（）允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)，指建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。劃定建設(shè)用地管制分區(qū)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)用地空間管制為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，因地制宜地劃定了建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)形成了允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展，逐步將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與村鎮(zhèn)建設(shè)用地12 / 50減少相掛鉤，積極探索增減掛鉤發(fā)展的新模式，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化。部分搬遷村莊主要通過(guò)村莊內(nèi)部挖潛整理進(jìn)行安置，整體搬遷村莊主要集中在鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行安置。促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地資源盤(pán)整綜合考慮新城規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃及鎮(zhèn)域規(guī)劃，并結(jié)合實(shí)際情況，將全鎮(zhèn)村莊劃分為城鎮(zhèn)化整理型、規(guī)劃遷并型、保留發(fā)展型、現(xiàn)狀保留型四類(lèi)型，分類(lèi)引導(dǎo)村莊有序發(fā)展與遷村并點(diǎn)，優(yōu)先減少零散自然村落的數(shù)量，壓縮村鎮(zhèn)建設(shè)用地面積。規(guī)劃至年，古北口城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控保障鎮(zhèn)區(qū)用地需求，促進(jìn)土地節(jié)約集約以旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為原則，適當(dāng)增加鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地，完善鎮(zhèn)區(qū)旅游服務(wù)中心地位?；巨r(nóng)田結(jié)構(gòu)更加合理，布局更為集中，質(zhì)量得到提升。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙。11 / 50基本農(nóng)田調(diào)出：主要包括以下五個(gè)部分：）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地周?chē)牧阈腔巨r(nóng)田；）坡度大于度或田面坡度大于度的基本農(nóng)田；)規(guī)劃建設(shè)占用的基本農(nóng)田；）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的基本農(nóng)田。按照全縣基本農(nóng)田格局呈現(xiàn)“ 南減北增 ”的格局，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)古北口基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)。遜輸吳貝義鰈國(guó)鳩猶騸繢樣餃。欖閾團(tuán)皺鵬緦壽驏頦蘊(yùn)釙負(fù)壽。（）合理補(bǔ)充耕地規(guī)模控制耕地占用的同時(shí)，積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾增加耕地，保障耕地占補(bǔ)平衡全縣統(tǒng)籌安排的需要。重視并有效避免各類(lèi)綠化帶、防護(hù)林等生態(tài)建設(shè)占用耕地的現(xiàn)象。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。10 / 50主要用地安排耕地與基本農(nóng)田保護(hù)切實(shí)保護(hù)耕地（）控制各類(lèi)建設(shè)占用耕地積極引導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地資源，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地的規(guī)模。規(guī)劃期末風(fēng)景名勝設(shè)施用地面積為公頃，比年增加公頃。大力提升全鎮(zhèn)旅游品質(zhì)，適當(dāng)增加風(fēng)景名勝設(shè)施用地規(guī)模，建設(shè)以湯泉香谷旅游開(kāi)發(fā)、古北水鎮(zhèn)一級(jí)開(kāi)發(fā)、古北口村旅游開(kāi)發(fā)為主體的旅游功能區(qū)。挖掘旅游資源，拓展內(nèi)涵，把古北口打造成為重要的生態(tài)旅游休9 / 50閑地。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，合理增加風(fēng)景名勝設(shè)施用地充分發(fā)揮古北口的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，有效提供風(fēng)景名勝設(shè)施用地，以文化旅游和溝峪旅游為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，同時(shí)適當(dāng)增加鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地，完善鎮(zhèn)區(qū)旅游服務(wù)中心地位。規(guī)劃期末交通水利設(shè)施用地總面積達(dá)公頃，比年增加公頃，新增交通水利設(shè)施用地主要用于重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。儔聹執(zhí)償閏號(hào)燴鈿膽賾勞覡祕(mì)。妥善安置大面積拆遷的農(nóng)村人口，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安置標(biāo)準(zhǔn)。（）控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理堅(jiān)持“村鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積不增加，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展逐步減小” 的原則。規(guī)劃到年，古北口城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為公頃，比年增加公頃。（）保障鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)用地需求，促進(jìn)建設(shè)用地集約利用充分銜接新城規(guī)劃、密云縣土地利用總體規(guī)劃以及鎮(zhèn)域規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，完善鎮(zhèn)區(qū)旅游服務(wù)功能。由于密云縣的高速公路、旅游開(kāi)發(fā)等多個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在古北口建設(shè)，故全鎮(zhèn)建設(shè)用地增幅較大。蹤飯夢(mèng)摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。規(guī)劃期末耕地保有量為公頃，比年增加公頃，耕地保有量中，耕地面積為公頃，可調(diào)整地類(lèi)面積為公頃。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮。增強(qiáng)山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，提高山體植被覆蓋率和生物多樣性，設(shè)定潮河生態(tài)安全控制區(qū)，逐步引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)內(nèi)建設(shè)用地搬遷；改善潮河水系生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以潮河及主要道路兩側(cè)綠化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)沿河兩岸環(huán)境整治和綠化工程。同時(shí)按照生態(tài)建設(shè)要求，保護(hù)現(xiàn)有水域用地和自然保留地，規(guī)劃到年其他土地面積基本保持現(xiàn)有水平。加大空閑、零散建設(shè)用地整理力度。加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)，設(shè)定生態(tài)安全格局（）穩(wěn)定林地和其他土地規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)7 / 50以良好的自然生態(tài)環(huán)境為背景，大力保護(hù)原有生態(tài)林，積極開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，努力構(gòu)造田間防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較顯著的提高。建設(shè)用地安排按照節(jié)約集約利用建設(shè)用地的要求，統(tǒng)籌存量和增量，積極盤(pán)活存量，大力推行集中成片、集約利用和集聚發(fā)展，促進(jìn)土地利用方式由低效粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。再次建設(shè)是生態(tài)林業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀(guān)光區(qū)、司馬臺(tái)長(zhǎng)城風(fēng)景名勝區(qū)，構(gòu)造良好鎮(zhèn)域發(fā)展空間。（）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化目標(biāo)按照優(yōu)先保障風(fēng)景名勝設(shè)施用地要求，首先完善以古北口鎮(zhèn)區(qū)為中心的古城文化古跡中心，并提升其服務(wù)功能。優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推廣規(guī)?；a(chǎn)，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化都市型生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。齡踐硯語(yǔ)蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。嚌鯖級(jí)廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。（）全面推進(jìn)土地綜合整治合理引導(dǎo)新增建設(shè)用地，控制建設(shè)用地新增規(guī)模。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在公頃以?xún)?nèi)，交通用地控制在公頃以?xún)?nèi)，風(fēng)景名勝設(shè)施用地規(guī)劃期末控制在公頃以?xún)?nèi)。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽(yáng)灣熗鍵艤訥贓。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)用地調(diào)控指標(biāo)（）落實(shí)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任確保古北口鎮(zhèn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。同時(shí)促進(jìn)土地高效利用，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地的國(guó)家集約標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)內(nèi)部挖潛和結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)和公共服務(wù)用地。通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變農(nóng)民收入方式，提高收入水平。滿(mǎn)足城鎮(zhèn)合理居住用地需求。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。合理安排名勝設(shè)施用地，完善交通以及其他各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。同時(shí)，依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，推進(jìn)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。實(shí)行“生態(tài)用地優(yōu)先、旅游產(chǎn)業(yè)用地先行、城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌” 的土地利用目標(biāo)（）優(yōu)先保護(hù)河流和山體等生態(tài)用地以生態(tài)保護(hù)為第一目標(biāo)，保護(hù)河流和山體等生態(tài)用地，構(gòu)建景觀(guān)優(yōu)美、生態(tài)和諧的古北口。以保護(hù)資源，改善環(huán)境為宗旨，創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。依據(jù)《密云新城規(guī)劃（年） 》的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)劃末期，鎮(zhèn)域總?cè)丝趯⒂涩F(xiàn)狀的人減至人，城鎮(zhèn)人口將由現(xiàn)狀的人增至人。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。是密云縣“十一五” 規(guī)劃中確定的六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)之一。劇妝諢貰攖蘋(píng)塒呂侖廟痙湯籪。（）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)受用地規(guī)模限制古北口鎮(zhèn)古鎮(zhèn)是邊關(guān)重鎮(zhèn)，也是中國(guó)著名的避暑勝地，是古北口歷史文物古跡最為集中的地方，同時(shí)也是長(zhǎng)城民族、民俗、宗教、商貿(mào)文化的精髓所在。這樣一來(lái)土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾就凸現(xiàn)出來(lái)。但古北口鎮(zhèn)也是密云縣生態(tài)涵養(yǎng)戰(zhàn)略實(shí)施的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)必須首要倡導(dǎo)生態(tài)友好型的土地利用方式，控制建設(shè)用地規(guī)模。嶁硤貪塒廩袞憫倉(cāng)華糲饃勵(lì)騮。部分村莊用地布局缺乏規(guī)劃，分布零散不集中，致使公共設(shè)施不能集中發(fā)揮作用，急需進(jìn)行統(tǒng)一整合規(guī)劃，2 / 50土地利用效率和環(huán)境質(zhì)量有待提高。年村鎮(zhèn)建設(shè)用地面積公頃，占全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)用地面積的。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢。耕地與基本農(nóng)田主要延潮河分布在西部的河西村、潮關(guān)村、楊莊子村、北甸子村。土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)及存在問(wèn)題（）土地利用以農(nóng)用地為主，林地占絕對(duì)地位古北口鎮(zhèn)地處北京市深山區(qū)，是密云縣重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，土地利用受自然條件的影響，林地分布廣泛，林地面積公頃，占全鎮(zhèn)總面積