【正文】 　加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)力度。研究制定煤礦安全準(zhǔn)入、安全評價(jià)及分級管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。開展礦井熱害等職業(yè)危害防治技術(shù)、礦用產(chǎn)品安全性能檢測技術(shù)、事故模擬仿真等煤礦安全管理、監(jiān)察技術(shù)研究。把安全科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、研發(fā)基地條件平臺建設(shè)和重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)作為有機(jī)的整體進(jìn)行重點(diǎn)支持。建立若干個以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤礦安全科技創(chuàng)新基地。地方各級政府及相關(guān)部門要加大對煤礦企業(yè)隱患排查治理現(xiàn)場檢查力度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督監(jiān)察。加大隱患治理投入力度，按照分級分期的原則，確保排查出的事故隱患得到及時有效的整改，對礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)和采空區(qū)等存在重大事故隱患的設(shè)施、場所要重點(diǎn)治理，做到“項(xiàng)目、資金、設(shè)備材料、責(zé)任人、進(jìn)度”五落實(shí)。煤礦企業(yè)要建立隱患排查工作責(zé)任制?！笆晃濉睍r期，各地區(qū)一律停止審批（核準(zhǔn)）30萬噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。強(qiáng)化礦井安全管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、布局不合理、浪費(fèi)破壞資源、污染環(huán)境和不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，到2007年末淘汰年生產(chǎn)能力3萬噸以下的礦井?！　「骷壝旱V安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把防治瓦斯災(zāi)害作為重點(diǎn)，加大對煤礦瓦斯治理的監(jiān)管監(jiān)察力度，對45戶重點(diǎn)監(jiān)控煤礦企業(yè)實(shí)施分類指導(dǎo)，督促企業(yè)把瓦斯治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。井工礦全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)礦務(wù)局（集團(tuán)公司）內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要達(dá)到國家制定的抽采標(biāo)準(zhǔn)，新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要同時建設(shè)瓦斯抽放設(shè)施，煤與瓦斯突出礦井要建立“四位一體”的綜合防突措施，只有經(jīng)過瓦斯抽采后，瓦斯含量降低到允許開采標(biāo)準(zhǔn)以下，方可實(shí)施開采?！　∪?、主要任務(wù)　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)煤礦瓦斯治理　　堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦瓦斯治理工作方針，采取綜合措施，加大煤礦瓦斯治理力度。　　到2010年，小煤礦數(shù)量力爭控制在1萬處左右，安全生產(chǎn)水平明顯提高?！　?007年，煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2005年下降20%以上。推動安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各項(xiàng)要素到位，建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)?！　《?、指導(dǎo)思想和目標(biāo)　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本?！笆晃濉睍r期是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，但煤炭工業(yè)粗放型增長方式在短時間內(nèi)不能根本改變，小煤礦還將長期存在。大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入煤礦，采掘工人以農(nóng)民工為主，流動性大，文化水平低，安全培訓(xùn)教育滯后，安全意識和技能差，進(jìn)一步加大了煤礦安全管理難度?！　∪敲禾啃袠I(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，增加了煤礦安全管理難度。國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對煤炭需求大幅度增加，煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸繃得過緊，企業(yè)超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)的態(tài)勢還將繼續(xù)存在。面對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，重特大事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，煤礦安全生產(chǎn)的任務(wù)更加迫切，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)具有復(fù)雜性、艱巨性、長期性?！　。ㄎ澹┟媾R的形勢與挑戰(zhàn)　　一是安全發(fā)展指導(dǎo)原則的確立，對煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格。煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》以及煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范急需修訂完善。小煤礦從業(yè)人員絕大多數(shù)為農(nóng)民工，技術(shù)人才更為短缺。煤礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，有關(guān)院校地礦專業(yè)招生比例大幅下降，學(xué)?！罢胁贿M(jìn)”、企業(yè)“分不來”、“留不住”的現(xiàn)象突出，煤礦專業(yè)技術(shù)人才匱乏。我國煤礦安全科研力量分散，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，人才流失嚴(yán)重，科研投入嚴(yán)重不足，研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施落后，成果轉(zhuǎn)化率低，安全基礎(chǔ)理論、煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、礦井突水機(jī)理及主要災(zāi)害預(yù)防與控制技術(shù)等研究滯后，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，尚未形成完善的煤礦安全科技支撐體系。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全欠賬問題更為突出，安全保障水平低，抵御事故災(zāi)害的能力差。煤礦企業(yè)長期投入不足，安全欠賬嚴(yán)重。目前多數(shù)地方撤消或合并了煤炭管理機(jī)構(gòu)，部分地方煤炭管理機(jī)構(gòu)降格，行業(yè)管理職能分散，管理力量薄弱，煤炭開發(fā)建設(shè)、資源管理、產(chǎn)業(yè)政策、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成對煤礦安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理。部分煤礦企業(yè)法定代表人沒有履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)；部分企業(yè)安全管理體系和規(guī)章制度不健全，安全投入、勞動用工、設(shè)備管理、教育培訓(xùn)、技術(shù)和現(xiàn)場管理、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井等一系列安全管理制度沒有落實(shí)到實(shí)處，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象大量存在。近年來發(fā)生的礦難，重要原因之一就是嚴(yán)重超能力、超強(qiáng)度、超定員開采?！　。ㄋ模┟旱V安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的主要原因　　一是企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)問題突出?！　∥迨欠欠ㄅc違法礦井、基建與技改礦井和改制礦井特大事故多?！　∷氖琼敯迨鹿士偭看蟆?005年，在全國煤礦一次死亡3人以上的事故中，瓦斯事故158起，%，居第一位；水害事故46起，%，居第二位。2004～2005年，在全國煤礦發(fā)生的6起一次死亡100人以上的事故中，國有重點(diǎn)煤礦4起，平均每起死亡175人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2起，平均每起死亡115人。國有重點(diǎn)煤礦特大事故所占比重大。2005年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生事故2480起、死亡4384人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國煤礦事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的75%、73%。隨著開采深度的增加，礦井熱害日趨嚴(yán)重。熱害已成為我國礦井的新災(zāi)害。隨著開采深度的增加，現(xiàn)有沖擊地壓礦井的沖擊頻率和強(qiáng)度在不斷增加，還有少數(shù)無明顯沖擊地壓的礦井也將逐漸顯現(xiàn)出來。中國是世界上除德國、波蘭以外煤礦沖擊地壓危害最嚴(yán)重的國家之一。多數(shù)大中型煤礦頂板屬于Ⅱ類（局部不平）、Ⅲ類（裂隙比較發(fā)育），Ⅰ類（平整）頂板約占11%，Ⅳ類、Ⅴ類（破碎、松軟）頂板約占5%。　　頂板災(zāi)害。全國煤礦