【正文】 綜合性、專業(yè)性區(qū)域應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊(duì)伍，形成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。加大電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等媒體普及安全知識(shí)的力度。把普及安全知識(shí)教育納入中、小學(xué)校的教學(xué)大綱，推動(dòng)安全知識(shí)教育基地建設(shè)。（七）推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育逐步建立專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系。整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，合理布局，完善培訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)。形成全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息體系，做到統(tǒng)籌兼顧、資源共享。以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政府網(wǎng)站為門戶，建立和整合各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的公共服務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)。（五）建立安全生產(chǎn)信息平臺(tái)建立完善涵蓋各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)四級(jí)五層專網(wǎng)系統(tǒng)。對(duì)構(gòu)成重大事故隱患的公路危險(xiǎn)路段、尾礦庫、采空區(qū)、高壓高硫化氫油氣田、水庫大壩、倉儲(chǔ)區(qū)等進(jìn)行治理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案。（四）實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理在全國范圍內(nèi)開展重大危險(xiǎn)源普查工作。以礦山、化工及危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展礦山重大災(zāi)害機(jī)理及預(yù)防、危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防與控制、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與管理信息化、重大事故隱患治理、現(xiàn)代安全管理、重大事故調(diào)查分析與技術(shù)鑒定等相關(guān)技術(shù)研究與創(chuàng)新。大力培育和發(fā)展安全生產(chǎn)中介組織，規(guī)范從業(yè)行為，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。建設(shè)中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地。建立和完善沿海和內(nèi)陸大江大湖及邊境水域1000個(gè)具有標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備的漁業(yè)安全應(yīng)急值班室，在現(xiàn)有和在建的漁業(yè)行政執(zhí)法船舶上配備和改善救助設(shè)備，提高漁業(yè)安全應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國家公布的1027個(gè)漁港配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建立海洋漁業(yè)船舶動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。建立15個(gè)現(xiàn)代化的漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，重點(diǎn)開展對(duì)職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員的特殊安全強(qiáng)制培訓(xùn)、考試發(fā)證和管理。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，開展農(nóng)機(jī)安全使用的宣傳教育和“農(nóng)機(jī)安全村”活動(dòng)。加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、注冊(cè)、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員考試關(guān)。農(nóng)業(yè)機(jī)械：以基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。建立和完善飛行、機(jī)務(wù)、空管、機(jī)場(chǎng)、公安等培訓(xùn)基地。加強(qiáng)航空保安系統(tǒng)建設(shè)，在航班運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，在繁忙機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)Ⅱ類/Ⅲ類運(yùn)行。逐步建成全路綜合移動(dòng)通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。加快實(shí)施鐵路與公路平交道口改立交道口工程。建設(shè)覆蓋我國沿海近岸水域和長江干線的甚高頻（VHF）通信系統(tǒng)和船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，完善和配套建設(shè)陸上搜救協(xié)調(diào)通信網(wǎng)，建設(shè)水上戰(zhàn)備安全通信系統(tǒng)。在交通繁忙的沿海、內(nèi)河等重點(diǎn)水域建立船舶定線制。水上交通：加強(qiáng)飛機(jī)監(jiān)管救助力量和監(jiān)管救助船舶基地建設(shè)，加快大功率救助船舶更新改造。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，建立與行車記錄儀或全球定位系統(tǒng)（GPS）裝備相配套的安全管理制度。建立道路設(shè)計(jì)、新建和改擴(kuò)建的道路交通安全審核機(jī)制。道路交通：建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)道路交通安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項(xiàng)整治。特種設(shè)備：建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評(píng)價(jià)體系。建立建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報(bào)系統(tǒng)，完善事故處理機(jī)制。建筑：建立建筑施工企業(yè)安全信用體系和失信懲罰機(jī)制。民爆器材：大力發(fā)展民爆器材新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)民爆器材自動(dòng)化生產(chǎn)。煙花爆竹：落實(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度。在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛推廣使用安全監(jiān)控裝置，建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置及運(yùn)輸過程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)許可制度。逐步建立尾礦庫等的安全監(jiān)控體系。加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控及重大事故隱患的治理，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。（二）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理非煤礦山：強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度。開展煤礦矸石山災(zāi)害防范和治理工作，堅(jiān)持煤與瓦斯突出、沖擊地壓、礦井火災(zāi)、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有效防治重大災(zāi)害的發(fā)生。提高礦井通風(fēng)能力和通風(fēng)系統(tǒng)可靠性。落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強(qiáng)化對(duì)煤礦的定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察。漁業(yè)船舶：死亡人數(shù)比2004年下降10％。民航飛行：。水上交通：死亡或失蹤人數(shù)比2004年下降10％?；馂?zāi)：％。建筑業(yè)：死亡人數(shù)比2004年下降10％。危險(xiǎn)化學(xué)品：死亡人數(shù)比2004年下降10％。（三）到2010年重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)煤礦：百萬噸死亡率比2005年下降25%，一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)比20042005年下降20％。（二）總體目標(biāo)到2010年，基本形成較為完善的國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；事故總量下降，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%億元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），工礦商貿(mào)企業(yè)10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%工礦商貿(mào)企業(yè)職工10萬人死亡率下降到9以下，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比20042005年下降20％，道路交通萬車死亡率比2005年下降30%，煤礦百萬噸死亡率比2005年下降25%；職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制，全國安全生產(chǎn)狀況明顯進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，必須緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的階段目標(biāo)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。目前我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也正處于事故易發(fā)期。落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)性加大，安全意識(shí)和技能不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，安全管理難度進(jìn)一步加大。在礦山、建筑、化工及危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況短時(shí)期內(nèi)難以根本改變。（四）面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)“十一五”期間，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，安全生產(chǎn)工作將面臨新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)科研力量趨于分散，現(xiàn)有安全生產(chǎn)科技支撐能力，不能滿足安全生產(chǎn)工作需求。公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性、關(guān)鍵性技術(shù)等安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金支持嚴(yán)重缺位。與《安全生產(chǎn)法》相配套的法律法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，制修訂工作滯后。已成立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的省市，也存在機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段落后問題。，執(zhí)法力度不夠。企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。，企業(yè)安全管理滑坡。我國的生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。（三）主要原因造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因，除經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、改革的不斷深化、職工隊(duì)伍的變化、歷史遺留問題的凸現(xiàn)以及體制機(jī)制等原因外，還有以下幾個(gè)方面：。各類傷亡事故和職業(yè)危害影響我國的國際形象。各類傷亡事故和職業(yè)危害影響社會(huì)安定和諧。我國近年來每