【正文】 污次支管網(wǎng)建設、“兩庫”之松木山水庫和同沙水庫水源保護、“兩河”之茅洲河流域綜合整治為重點，通過珠三角水資源配置工程、江庫聯(lián)網(wǎng)工程和水源保護工程的建設，構(gòu)建多水源聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)以豐補枯，增強對水資源時空分布不均勻性的調(diào)控能力，全面提高中部及沿海片區(qū)供水安全保障能力，構(gòu)建中部沿海片水源保護功能區(qū)。（）“中聯(lián)”中部沿海片面積 ，占全市的 ，是全市政治、商貿(mào)、文化和創(chuàng)新中心，以生態(tài)發(fā)展示范區(qū)為目標，建設高品質(zhì)的城市中心。（）“東治”東部石馬河片面積 ，占全市的 ，緊鄰深圳、惠州，是深莞惠一體化合作先導區(qū)。表 東莞市水務發(fā)展“十三五”期間及遠景指標測算表序號指標名稱單位指標屬性年年展望備注用水總量億約束性當年數(shù)萬元工業(yè)增加值用水量降低約束性累計數(shù)萬元用水量降低約束性累計數(shù)供水管網(wǎng)漏損率約束性當年數(shù)城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率預期性當年數(shù)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)約束性當年數(shù)城鎮(zhèn)供水保證率預期性當年數(shù)水功能區(qū)水質(zhì)達標率約束性當年數(shù)城市建成區(qū)黑臭水體預期性當年數(shù)城鎮(zhèn)污水處理率預期性當年數(shù)污水處理能力萬預期性當年數(shù)城市水面率預期性當年數(shù)洪澇（干旱）災害年均損失率預期性≤≤≤平均數(shù)水務信息化指數(shù)分預期性當年數(shù)水務投入率預期性累計數(shù)實行“河長制”的鎮(zhèn)街數(shù)預期性累計數(shù) 總體布局根據(jù)東莞市地形地貌和水系水資源特點，將全市劃分為東、中、西三個片區(qū)，其中東片區(qū)主要以石馬河流域為主，中片區(qū)主要包括寒溪水流域以及沿海片，西片區(qū)主要包括東江三角洲水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)。至年，在全市個鎮(zhèn)街園區(qū)實行河長制管理機制。根據(jù)廣東省水利現(xiàn)代化建設指標體系的要求，同時參照《廣東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》內(nèi)容，年達到。水務投入率。我省于年出臺《廣東省水利信息化發(fā)展評價辦法(試行)》，制定并頒發(fā)了水利信息化發(fā)展評價指標體系，該指標體系從保障措施、基礎設施、電子政務、業(yè)務應用、安全建設、信息資源、運行維護及水利工程、水文信息采集等大方面，涉及項細化指標，為指引各地水利信息化建設提供了統(tǒng)一的、客觀的、直觀的依據(jù)。目前國際上發(fā)達國家洪澇（干旱）災害年均損失率一般取，按照東莞經(jīng)濟發(fā)展趨勢，擬定“十三五”期間洪澇（干旱）災害年均損失率為。（）防災減災目標洪澇（干旱）災害年均損失率。城市水面率。污水處理能力。城鎮(zhèn)污水處理率。城市建成區(qū)黑臭水體。（）水生態(tài)環(huán)境保護目標水功能區(qū)水質(zhì)達標率。（）城鄉(xiāng)供水目標城鎮(zhèn)供水保證率。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率。供水管網(wǎng)漏損率。萬元用水量降低。萬元工業(yè)增加值用水量降低。 主要指標根據(jù)東莞市水務發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢和要求，在總結(jié)“十二五”水務發(fā)展指標完成情況的基礎上，提出“十三五”期間規(guī)劃指標大類項，各項指標預測如下： （）節(jié)水目標用水總量。（）構(gòu)建體制完善、機制長效、科學適用的現(xiàn)代水務改革與管理體系全面深化水務改革，全面推進依法治水管水，重點圍繞轉(zhuǎn)變水行政管理職能、完善水務法制建設、加強水生態(tài)文明建設體制、創(chuàng)新發(fā)展水務投融資體制等方面切實提出“十三五”深化水務改革任務。（）構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運作有效、人才有素的水務行業(yè)能力建設體系全市所有鎮(zhèn)區(qū)、街道均建立“河長制”。水務信息化指數(shù)提高至分以上，水務投入率達到。洪澇（干旱）災害年均損失率控制在。（）構(gòu)建設施完善、系統(tǒng)完備、高效應急的防災減災保障體系基本建成東江、東引運河及寒溪水、石馬河及沿海地區(qū)防洪減災體系，各流域防洪保護區(qū)達到流域規(guī)劃確定的防洪標準，東莞市區(qū)防洪能力應達到年一遇防洪潮標準，各鎮(zhèn)（街）基本達到年一遇防洪潮標準。（）構(gòu)建水質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)友好的水生態(tài)環(huán)境保護體系建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，主要河流水質(zhì)達到環(huán)境功能要求，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高至，跨市河流交接斷面水質(zhì)基本達標，石馬河水質(zhì)基本達到類，茅洲河實現(xiàn)不黑不臭，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到，污水處理能力達到萬，城市水面率大于。（）構(gòu)建布局合理、高效利用、節(jié)水優(yōu)先的供水安全保障體系合理配置水資源，逐步構(gòu)建“雙龍吐珠”（“雙龍”指江庫聯(lián)網(wǎng)供水水源工程、珠三角水資源配置工程東莞供水項目）水源新格局，強化水資源配置網(wǎng)絡，加快構(gòu)建東莞特色的“城鄉(xiāng)供水一體化”，完善流域供水安全保障體系，顯著提高東莞市水資源利用效率。 水務發(fā)展總體目標與布局 目標和指標 主要目標力爭通過未來五年的建設，東莞市率先實現(xiàn)水務現(xiàn)代化，實現(xiàn)水務基礎設施從基本保障向品質(zhì)化、一體化保障提升，水務管理從粗放式向規(guī)范化、精細化、智能化提升。市級層面有：東莞市水污染防治行動計劃實施方案、東莞市南粵水更清行動計劃（年）實施方案、東莞市城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃（年）、東莞市區(qū)排水防澇綜合規(guī)劃（年）、東莞市污水處理設施建設規(guī)劃、東莞市水污染治理（年）行動計劃、中堂鎮(zhèn)創(chuàng)建全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)實施方案、東莞市主要水庫“庫長制”實施方案、東莞市主要河流“河長制”實施方案、東莞市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案（年）、東莞市水土保持規(guī)劃（年）、東莞市濕地資源調(diào)查與規(guī)劃（）等。市級層面有：東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（征求意見稿）、東莞市城市總體規(guī)劃（年）、東莞市土地利用總體規(guī)劃（年）、廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（年）、廣東東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（年），以及其他由國家、省、市正式批準的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等規(guī)劃成果和有關研究成果。市級層面有：東莞市江河流域綜合規(guī)劃、東莞市水資源綜合規(guī)劃、東莞市水務發(fā)展“十二五”規(guī)劃等。 編制依據(jù) 基礎規(guī)劃近年來，國家、省及市委市政府高度重視水務建設和規(guī)劃工作，相繼組織開展了各類綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，為《東莞市水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的編制提供了規(guī)劃依據(jù)。 兩手共治：堅持政府主導辦水務的同時，更加充分地發(fā)揮市場機制的作用，吸引社會資本投入水務建設，積極推進水務基礎設施市場化投資運營，加快建立政府和市場共治有機結(jié)合的機制。產(chǎn)業(yè)共治：把握產(chǎn)業(yè)變革新機遇，發(fā)揮水資源管理紅線的約束作用，優(yōu)化水資源配置格局，增強城市水資源水環(huán)境承載能力，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應。把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生水務問題作為水務工作的優(yōu)先領域，以增進民生福祉作為水務工作的出發(fā)點和落腳點，促進水務基本公共服務均等化，保障水務建設和改革的成果惠及全體群眾。充分學習、借鑒國內(nèi)外先進技術和經(jīng)驗，結(jié)合東莞自身條件，對比國際標準，科學謀劃水務發(fā)展目標、總體布局，高品位、高標準、全方位系統(tǒng)規(guī)劃。按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，貫徹水生態(tài)文明理念，根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，全面落實最嚴格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，合理開發(fā)利用水資源，改善水環(huán)境、修復水生態(tài)。統(tǒng)籌不同區(qū)域、流域經(jīng)濟社會發(fā)展特點和需求，統(tǒng)籌區(qū)域、鎮(zhèn)鄉(xiāng)水務協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，系統(tǒng)分析解決防洪排澇、水環(huán)境治理、供水安全等重大問題；均衡布局，因水制宜，增強人口經(jīng)濟與資源環(huán)境均衡發(fā)展意識；統(tǒng)籌地上與地下空間布局，優(yōu)化各片區(qū)水資源配置與水務設施布局。進一步深化水務改革，先試先行，在水務發(fā)展不同領域作出示范，并不斷延伸拓展，以點帶面，整體提升水務公共管理水平，形成具有時代特色的水務發(fā)展新格局。 基本原則（）堅持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力?！笆濉逼陂g，東莞工業(yè)規(guī)模將持續(xù)增大、城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，高附加值產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模的不斷擴大，大量財富的加速集聚，對東莞水務保障能力提出了更高的要求。推進水生態(tài)文明建設，必須著眼于生態(tài)功能全面提升，大力實施水生態(tài)保護和修復，切實提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢水生態(tài)安全屏障。推進水生態(tài)文明建設，必須著眼于水資源利用更加高效，切實把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，以水定產(chǎn)、以水定城，從根本上破除水資源短缺瓶頸。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)涵和組成部分，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，必須加快推進水生態(tài)文明建設。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，需準確把握東莞城鄉(xiāng)特點和發(fā)展差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務協(xié)調(diào)發(fā)展，加大城鄉(xiāng)水務基礎設施建設和管理的財政扶持力度，推進城鄉(xiāng)水務基礎設施均衡配置和水務基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。為加快珠江三角洲地區(qū)一體化建設進程，水務建設需要增強與珠三角其他城市及深港的合作和交流，在供水、治污、聯(lián)防聯(lián)治等方面合作，推進區(qū)域內(nèi)水源保障體系建設及界河（跨界河）的綜合治理，提高區(qū)域聯(lián)合防災減災能力、實現(xiàn) “資源共享、設施共用、互惠互利”。第四，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進一步提高水務支撐保障能力。適應和引領新常態(tài)，必須進一步優(yōu)化水資源配置格局，著力增強重要經(jīng)濟區(qū)和城市群水資源水環(huán)境承載能力，提高水資源要素與其他經(jīng)濟要素的適配性，促進形成新的增長點、增長極和增長帶。水務是經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，必須在適應和引領新常態(tài)中勇于擔當、大有作為。我省已基本邁入工業(yè)化后期階段，“十三五”時期，將繼續(xù)保持工業(yè)化后期階段。第三，適應和引領新常態(tài)，必須充分發(fā)揮水務基礎性先導性作用。要補齊社會建設的短板，堅持問題導向、民生導向、需求導向，扎實推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，擴大公共服務供給，提高公共服務質(zhì)量，認真解決事關群眾生產(chǎn)生活的突出問題。要補齊協(xié)調(diào)發(fā)展的短板，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以經(jīng)濟區(qū)理念引導資源要素優(yōu)化配置和高效整合，深入推進新型城鎮(zhèn)化改革和農(nóng)村綜合改革，大力提升城市發(fā)展品質(zhì)，建設美麗鄉(xiāng)村。全面建成小康社會，迫切需要加快補齊補強水務基礎設施短板。第二，率先全面建成小康社會，必須抓緊補齊水務基礎設施短板。落實五大發(fā)展理念，必須注重統(tǒng)籌兼顧，把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，調(diào)整和完善水務發(fā)展布局與發(fā)展方式，同時在規(guī)劃設計、工程建設、體制機制和政策舉措等方面全面跟進、同頻共振，統(tǒng)籌解決好水短缺、水災害、水生態(tài)、水環(huán)境問題。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，是做好新時期水務工作的根本遵循。崇高的發(fā)展目標也賦予了我市水務改革發(fā)展更多更新的內(nèi)涵，特別是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的推進，生態(tài)文明建設、依法治國、全面深化改革等政策方針的落實，“國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”城市發(fā)展目標的實現(xiàn)，對東莞水務工作提出了更高要求。 水務發(fā)展新形勢經(jīng)濟社會的發(fā)展，離不開水務保障能力的支撐，“十三五”是我省也是我市率先全面建成小康社會的決勝階段。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)代生態(tài)都市建設穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境的保護、修復和治理能力明顯加強，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善?！笆濉逼陂g，市委市政府提出了“三個走在前列”發(fā)展戰(zhàn)略，要推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上走在前列；要全面深化改革，努力在推動重點領域改革突破上走在前列；要構(gòu)建對外開放新格局，努力在實施世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略上走在前列。年，我省已基本邁入工業(yè)化后期階段，“十三五”時期，將繼續(xù)保持工業(yè)化后期階段，全省珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展協(xié)調(diào)推進，粵港澳合作深入開展，共建大珠三角灣區(qū)經(jīng)濟已成共識，珠三角經(jīng)濟一體化趨勢更加明顯，這些將為我市發(fā)展帶來新的機遇。全面深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革增強發(fā)展活力；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成為推動發(fā)展的新動力；“一帶一路”戰(zhàn)略將開創(chuàng)對外開放新格局；協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，將生態(tài)文明提到新高度；國家治理現(xiàn)代化將推進基本公共服務均等化和社會建設迎來新局面；實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、泛珠三角合作等重大區(qū)域戰(zhàn)略，將帶動國內(nèi)經(jīng)濟格局深刻調(diào)整；高標準打造上海、天津、廣東、福建自由貿(mào)易實驗區(qū)，將重塑我國參與國際合作競爭新優(yōu)勢。從國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，既面臨“三期疊加”的復雜形勢，又處于“三期并存”的特殊階段。發(fā)達國家“再工業(yè)化”吸引中高端制造業(yè)回流與發(fā)展中國家利用成本優(yōu)勢吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成“雙重壓力”。 水務發(fā)展面臨的新形勢和新要求 經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢“十三五”時期，世界經(jīng)濟處于國際金融危機后的深度調(diào)整階段，國內(nèi)經(jīng)濟進入增速換檔、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，東莞經(jīng)濟發(fā)展開始進入工業(yè)化后期階段，總體上處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，各種積極因素和矛盾風險復雜交織。工程領域的信息化及自動化普及率較低，影響了全市水務信息化建設進程。各鎮(zhèn)街基層技術人員量少質(zhì)弱的現(xiàn)象仍普遍存在，水務建設管理職權較分散，未形成集中優(yōu)勢人才資源的建設管理隊伍，限制了水務工作推進。水務工程管理工作存在一定程度的重建設輕管理的狀況，基層三防機構(gòu)不完善、人員不足，存在信息傳遞渠道不暢通、險情搶護能力弱、危機管理水平不高等問題。（四）水務改革創(chuàng)新仍需持續(xù)向縱深推進水務管理體制不暢。我市市區(qū)各街道水務基層部門大都未建立有效的城市排水設施管養(yǎng)機制，投入的人員和經(jīng)費有限，對排水管網(wǎng)的檢查維護和清淤工作沒有建立長效的保障機制，市區(qū)排水設施管養(yǎng)工作處于被動狀態(tài)。盡管塘廈降雨量并不大，但由于河道過流能力不足，河道沿線有不少瓶頸卡口，加之市政排水管網(wǎng)的標準偏低，路面匯集的洪水不能夠及時排走，造成嚴重的洪災損失。隨著我市經(jīng)濟、城市建設的迅速發(fā)展，原蓄滯雨水的魚塘、水面和農(nóng)田逐步被廠房、民房等所取代，減少了徑流的調(diào)節(jié)能力，導致地表徑流增大，而排水設施沒有跟上城市化步伐，標準普遍偏低，導致排水管網(wǎng)無法適應現(xiàn)狀排水需求。加之近年來城市快速發(fā)展，缺乏對降水就地消納和利用