【正文】 污次支管網(wǎng)建設(shè)、“兩庫”之松木山水庫和同沙水庫水源保護(hù)、“兩河”之茅洲河流域綜合整治為重點，通過珠三角水資源配置工程、江庫聯(lián)網(wǎng)工程和水源保護(hù)工程的建設(shè)，構(gòu)建多水源聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)以豐補枯，增強對水資源時空分布不均勻性的調(diào)控能力，全面提高中部及沿海片區(qū)供水安全保障能力，構(gòu)建中部沿海片水源保護(hù)功能區(qū)。（）“中聯(lián)”中部沿海片面積 ，占全市的 ，是全市政治、商貿(mào)、文化和創(chuàng)新中心，以生態(tài)發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，建設(shè)高品質(zhì)的城市中心。（）“東治”東部石馬河片面積 ，占全市的 ，緊鄰深圳、惠州，是深莞惠一體化合作先導(dǎo)區(qū)。表 東莞市水務(wù)發(fā)展“十三五”期間及遠(yuǎn)景指標(biāo)測算表序號指標(biāo)名稱單位指標(biāo)屬性年年展望備注用水總量億約束性當(dāng)年數(shù)萬元工業(yè)增加值用水量降低約束性累計數(shù)萬元用水量降低約束性累計數(shù)供水管網(wǎng)漏損率約束性當(dāng)年數(shù)城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率預(yù)期性當(dāng)年數(shù)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)約束性當(dāng)年數(shù)城鎮(zhèn)供水保證率預(yù)期性當(dāng)年數(shù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約束性當(dāng)年數(shù)城市建成區(qū)黑臭水體預(yù)期性當(dāng)年數(shù)城鎮(zhèn)污水處理率預(yù)期性當(dāng)年數(shù)污水處理能力萬預(yù)期性當(dāng)年數(shù)城市水面率預(yù)期性當(dāng)年數(shù)洪澇（干旱）災(zāi)害年均損失率預(yù)期性≤≤≤平均數(shù)水務(wù)信息化指數(shù)分預(yù)期性當(dāng)年數(shù)水務(wù)投入率預(yù)期性累計數(shù)實行“河長制”的鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)預(yù)期性累計數(shù) 總體布局根據(jù)東莞市地形地貌和水系水資源特點，將全市劃分為東、中、西三個片區(qū)，其中東片區(qū)主要以石馬河流域為主，中片區(qū)主要包括寒溪水流域以及沿海片，西片區(qū)主要包括東江三角洲水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。至年，在全市個鎮(zhèn)街園區(qū)實行河長制管理機制。根據(jù)廣東省水利現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系的要求，同時參照《廣東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》內(nèi)容，年達(dá)到。水務(wù)投入率。我省于年出臺《廣東省水利信息化發(fā)展評價辦法(試行)》，制定并頒發(fā)了水利信息化發(fā)展評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系從保障措施、基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全建設(shè)、信息資源、運行維護(hù)及水利工程、水文信息采集等大方面，涉及項細(xì)化指標(biāo)，為指引各地水利信息化建設(shè)提供了統(tǒng)一的、客觀的、直觀的依據(jù)。目前國際上發(fā)達(dá)國家洪澇（干旱）災(zāi)害年均損失率一般取，按照東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，擬定“十三五”期間洪澇（干旱）災(zāi)害年均損失率為。（）防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)洪澇（干旱）災(zāi)害年均損失率。城市水面率。污水處理能力。城鎮(zhèn)污水處理率。城市建成區(qū)黑臭水體。（）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。（）城鄉(xiāng)供水目標(biāo)城鎮(zhèn)供水保證率。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率。供水管網(wǎng)漏損率。萬元用水量降低。萬元工業(yè)增加值用水量降低。 主要指標(biāo)根據(jù)東莞市水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢和要求，在總結(jié)“十二五”水務(wù)發(fā)展指標(biāo)完成情況的基礎(chǔ)上，提出“十三五”期間規(guī)劃指標(biāo)大類項，各項指標(biāo)預(yù)測如下： （）節(jié)水目標(biāo)用水總量。（）構(gòu)建體制完善、機制長效、科學(xué)適用的現(xiàn)代水務(wù)改革與管理體系全面深化水務(wù)改革，全面推進(jìn)依法治水管水，重點圍繞轉(zhuǎn)變水行政管理職能、完善水務(wù)法制建設(shè)、加強水生態(tài)文明建設(shè)體制、創(chuàng)新發(fā)展水務(wù)投融資體制等方面切實提出“十三五”深化水務(wù)改革任務(wù)。（）構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運作有效、人才有素的水務(wù)行業(yè)能力建設(shè)體系全市所有鎮(zhèn)區(qū)、街道均建立“河長制”。水務(wù)信息化指數(shù)提高至分以上，水務(wù)投入率達(dá)到。洪澇（干旱）災(zāi)害年均損失率控制在。（）構(gòu)建設(shè)施完善、系統(tǒng)完備、高效應(yīng)急的防災(zāi)減災(zāi)保障體系基本建成東江、東引運河及寒溪水、石馬河及沿海地區(qū)防洪減災(zāi)體系，各流域防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，東莞市區(qū)防洪能力應(yīng)達(dá)到年一遇防洪潮標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)（街）基本達(dá)到年一遇防洪潮標(biāo)準(zhǔn)。（）構(gòu)建水質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)友好的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，主要河流水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能要求，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高至，跨市河流交接斷面水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，石馬河水質(zhì)基本達(dá)到類，茅洲河實現(xiàn)不黑不臭，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到，污水處理能力達(dá)到萬，城市水面率大于。（）構(gòu)建布局合理、高效利用、節(jié)水優(yōu)先的供水安全保障體系合理配置水資源，逐步構(gòu)建“雙龍吐珠”（“雙龍”指江庫聯(lián)網(wǎng)供水水源工程、珠三角水資源配置工程東莞供水項目）水源新格局，強化水資源配置網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建東莞特色的“城鄉(xiāng)供水一體化”，完善流域供水安全保障體系，顯著提高東莞市水資源利用效率。 水務(wù)發(fā)展總體目標(biāo)與布局 目標(biāo)和指標(biāo) 主要目標(biāo)力爭通過未來五年的建設(shè)，東莞市率先實現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化，實現(xiàn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施從基本保障向品質(zhì)化、一體化保障提升，水務(wù)管理從粗放式向規(guī)范化、精細(xì)化、智能化提升。市級層面有：東莞市水污染防治行動計劃實施方案、東莞市南粵水更清行動計劃（年）實施方案、東莞市城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃（年）、東莞市區(qū)排水防澇綜合規(guī)劃（年）、東莞市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、東莞市水污染治理（年）行動計劃、中堂鎮(zhèn)創(chuàng)建全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)實施方案、東莞市主要水庫“庫長制”實施方案、東莞市主要河流“河長制”實施方案、東莞市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案（年）、東莞市水土保持規(guī)劃（年）、東莞市濕地資源調(diào)查與規(guī)劃（）等。市級層面有：東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（征求意見稿）、東莞市城市總體規(guī)劃（年）、東莞市土地利用總體規(guī)劃（年）、廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（年）、廣東東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（年），以及其他由國家、省、市正式批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等規(guī)劃成果和有關(guān)研究成果。市級層面有：東莞市江河流域綜合規(guī)劃、東莞市水資源綜合規(guī)劃、東莞市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等。 編制依據(jù) 基礎(chǔ)規(guī)劃近年來，國家、省及市委市政府高度重視水務(wù)建設(shè)和規(guī)劃工作，相繼組織開展了各類綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，為《東莞市水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的編制提供了規(guī)劃依據(jù)。 兩手共治：堅持政府主導(dǎo)辦水務(wù)的同時，更加充分地發(fā)揮市場機制的作用，吸引社會資本投入水務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施市場化投資運營，加快建立政府和市場共治有機結(jié)合的機制。產(chǎn)業(yè)共治：把握產(chǎn)業(yè)變革新機遇，發(fā)揮水資源管理紅線的約束作用，優(yōu)化水資源配置格局，增強城市水資源水環(huán)境承載能力，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生水務(wù)問題作為水務(wù)工作的優(yōu)先領(lǐng)域，以增進(jìn)民生福祉作為水務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)水務(wù)基本公共服務(wù)均等化，保障水務(wù)建設(shè)和改革的成果惠及全體群眾。充分學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，結(jié)合東莞自身條件，對比國際標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)謀劃水務(wù)發(fā)展目標(biāo)、總體布局，高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位系統(tǒng)規(guī)劃。按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，貫徹水生態(tài)文明理念，根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，合理開發(fā)利用水資源，改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)。統(tǒng)籌不同區(qū)域、流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點和需求，統(tǒng)籌區(qū)域、鎮(zhèn)鄉(xiāng)水務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，系統(tǒng)分析解決防洪排澇、水環(huán)境治理、供水安全等重大問題；均衡布局，因水制宜，增強人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境均衡發(fā)展意識；統(tǒng)籌地上與地下空間布局，優(yōu)化各片區(qū)水資源配置與水務(wù)設(shè)施布局。進(jìn)一步深化水務(wù)改革，先試先行，在水務(wù)發(fā)展不同領(lǐng)域作出示范，并不斷延伸拓展，以點帶面，整體提升水務(wù)公共管理水平，形成具有時代特色的水務(wù)發(fā)展新格局。 基本原則（）堅持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！笆濉逼陂g，東莞工業(yè)規(guī)模將持續(xù)增大、城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，高附加值產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模的不斷擴大，大量財富的加速集聚，對東莞水務(wù)保障能力提出了更高的要求。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須著眼于生態(tài)功能全面提升，大力實施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，切實提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢水生態(tài)安全屏障。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須著眼于水資源利用更加高效，切實把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，以水定產(chǎn)、以水定城，從根本上破除水資源短缺瓶頸。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)涵和組成部分，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗，必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，需準(zhǔn)確把握東莞城鄉(xiāng)特點和發(fā)展差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大城鄉(xiāng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的財政扶持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置和水務(wù)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。為加快珠江三角洲地區(qū)一體化建設(shè)進(jìn)程，水務(wù)建設(shè)需要增強與珠三角其他城市及深港的合作和交流，在供水、治污、聯(lián)防聯(lián)治等方面合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水源保障體系建設(shè)及界河（跨界河）的綜合治理，提高區(qū)域聯(lián)合防災(zāi)減災(zāi)能力、實現(xiàn) “資源共享、設(shè)施共用、互惠互利”。第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)一步提高水務(wù)支撐保障能力。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局，著力增強重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群水資源水環(huán)境承載能力，提高水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性，促進(jìn)形成新的增長點、增長極和增長帶。水務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈，必須在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中勇于擔(dān)當(dāng)、大有作為。我省已基本邁入工業(yè)化后期階段，“十三五”時期，將繼續(xù)保持工業(yè)化后期階段。第三，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須充分發(fā)揮水務(wù)基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用。要補齊社會建設(shè)的短板，堅持問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，扎實推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，擴大公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真解決事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的突出問題。要補齊協(xié)調(diào)發(fā)展的短板，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)區(qū)理念引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置和高效整合，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革和農(nóng)村綜合改革，大力提升城市發(fā)展品質(zhì)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面建成小康社會，迫切需要加快補齊補強水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板。第二，率先全面建成小康社會，必須抓緊補齊水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板。落實五大發(fā)展理念，必須注重統(tǒng)籌兼顧，把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，調(diào)整和完善水務(wù)發(fā)展布局與發(fā)展方式，同時在規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、體制機制和政策舉措等方面全面跟進(jìn)、同頻共振，統(tǒng)籌解決好水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問題。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，是做好新時期水務(wù)工作的根本遵循。崇高的發(fā)展目標(biāo)也賦予了我市水務(wù)改革發(fā)展更多更新的內(nèi)涵，特別是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)、依法治國、全面深化改革等政策方針的落實，“國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”城市發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，對東莞水務(wù)工作提出了更高要求。 水務(wù)發(fā)展新形勢經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，離不開水務(wù)保障能力的支撐，“十三五”是我省也是我市率先全面建成小康社會的決勝階段。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)代生態(tài)都市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和治理能力明顯加強，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善?！笆濉逼陂g，市委市政府提出了“三個走在前列”發(fā)展戰(zhàn)略，要推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上走在前列；要全面深化改革，努力在推動重點領(lǐng)域改革突破上走在前列；要構(gòu)建對外開放新格局，努力在實施世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略上走在前列。年，我省已基本邁入工業(yè)化后期階段，“十三五”時期，將繼續(xù)保持工業(yè)化后期階段，全省珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，粵港澳合作深入開展，共建大珠三角灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已成共識，珠三角經(jīng)濟(jì)一體化趨勢更加明顯，這些將為我市發(fā)展帶來新的機遇。全面深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革增強發(fā)展活力；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成為推動發(fā)展的新動力；“一帶一路”戰(zhàn)略將開創(chuàng)對外開放新格局；協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，將生態(tài)文明提到新高度；國家治理現(xiàn)代化將推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和社會建設(shè)迎來新局面；實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角合作等重大區(qū)域戰(zhàn)略，將帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整；高標(biāo)準(zhǔn)打造上海、天津、廣東、福建自由貿(mào)易實驗區(qū)，將重塑我國參與國際合作競爭新優(yōu)勢。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，既面臨“三期疊加”的復(fù)雜形勢，又處于“三期并存”的特殊階段。發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”吸引中高端制造業(yè)回流與發(fā)展中國家利用成本優(yōu)勢吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成“雙重壓力”。 水務(wù)發(fā)展面臨的新形勢和新要求 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢“十三五”時期，世界經(jīng)濟(jì)處于國際金融危機后的深度調(diào)整階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換檔、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入工業(yè)化后期階段，總體上處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，各種積極因素和矛盾風(fēng)險復(fù)雜交織。工程領(lǐng)域的信息化及自動化普及率較低，影響了全市水務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程。各鎮(zhèn)街基層技術(shù)人員量少質(zhì)弱的現(xiàn)象仍普遍存在，水務(wù)建設(shè)管理職權(quán)較分散，未形成集中優(yōu)勢人才資源的建設(shè)管理隊伍，限制了水務(wù)工作推進(jìn)。水務(wù)工程管理工作存在一定程度的重建設(shè)輕管理的狀況，基層三防機構(gòu)不完善、人員不足，存在信息傳遞渠道不暢通、險情搶護(hù)能力弱、危機管理水平不高等問題。（四）水務(wù)改革創(chuàng)新仍需持續(xù)向縱深推進(jìn)水務(wù)管理體制不暢。我市市區(qū)各街道水務(wù)基層部門大都未建立有效的城市排水設(shè)施管養(yǎng)機制，投入的人員和經(jīng)費有限，對排水管網(wǎng)的檢查維護(hù)和清淤工作沒有建立長效的保障機制，市區(qū)排水設(shè)施管養(yǎng)工作處于被動狀態(tài)。盡管塘廈降雨量并不大，但由于河道過流能力不足，河道沿線有不少瓶頸卡口，加之市政排水管網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)偏低，路面匯集的洪水不能夠及時排走，造成嚴(yán)重的洪災(zāi)損失。隨著我市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)的迅速發(fā)展，原蓄滯雨水的魚塘、水面和農(nóng)田逐步被廠房、民房等所取代，減少了徑流的調(diào)節(jié)能力，導(dǎo)致地表徑流增大，而排水設(shè)施沒有跟上城市化步伐，標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，導(dǎo)致排水管網(wǎng)無法適應(yīng)現(xiàn)狀排水需求。加之近年來城市快速發(fā)展，缺乏對降水就地消納和利用