【正文】 案節(jié)能評估項目能耗及能效水平評估節(jié)能措施效果評估形成節(jié)能評估報告 （ 初稿 ）專家審查論證形成節(jié)能評估報告最終稿修改節(jié)能評估報告圖 11 項目節(jié)能評估程序框圖 第二章 項目概況第一節(jié) 建設(shè)單位基本情況商河 XX 房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，簡稱“XX” 。水木清華建設(shè)項目進(jìn)行節(jié)能分析和評估。該評估報告主要采用核查法、能源折算法和類比法對本項目進(jìn)行能源消耗的合理性評估。 3．類比法：針對建設(shè)項目的特點(diǎn)，類比正在運(yùn)行的同類企業(yè)的能源消耗狀況，進(jìn)行能源消耗分析和節(jié)能降耗措施的提出。第三節(jié) 評估方法和內(nèi)容一、評估方法根據(jù)項目特點(diǎn)，選擇相關(guān)專業(yè)的專家組成項目組，對項目的節(jié)能專篇進(jìn)行評估：1．檢查法：依據(jù)國家政策、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)針對本項目進(jìn)行核查評估。4．指標(biāo)可比性原則評估指標(biāo)應(yīng)盡可能采取定量、相對量指標(biāo)，便于評估對象之間的比較。應(yīng)能綜合、全面地反映項目的能源綜合利用效果，保證評估的全面性和可行性。全面系統(tǒng)的掌握相關(guān)的信息和資料，遵循節(jié)能評估的科學(xué)方法，對項目的用能方案進(jìn)行客觀的分析論證。二、節(jié)能評估原則1．政策符合性原則依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，按照“總量控制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約能（資）源、保護(hù)環(huán)境、合理布局”的可持續(xù)性發(fā)展原則評估。水木清華建設(shè)項目節(jié)能評估報告書的合同； XX 房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 XX到 2022 年，新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到 98%以上。大力推廣節(jié)能利廢建材和符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的新型墻材。加快發(fā)展太陽能建筑一體化，推進(jìn)太陽能供應(yīng)生活熱水和供暖，開展太陽能與地源熱泵相結(jié)合的試點(diǎn)工程示范。二是商品房供熱系統(tǒng)必須達(dá)到按熱計量收費(fèi)的條件，并按有關(guān)規(guī)定同步安裝太陽能熱水器，在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息?！稘?jì)南市“十二五”節(jié)能規(guī)劃》指出：“‘十二五’期間，全市市區(qū)和縣城所在地、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)所有新建商品住宅和公共建筑，必須嚴(yán)格按照國家和省規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。東部城區(qū)人口規(guī)?？刂圃?70 萬人，用地規(guī)?？刂圃?0 平方公里。 ”《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2022 年2020 年） 》規(guī)劃提出：將構(gòu)筑濟(jì)南“一心三軸十六群”的城鎮(zhèn)空間組織機(jī)構(gòu)，即以濟(jì)南中心城市為核心，形成三條城鎮(zhèn)聚合軸，組建十六個城鎮(zhèn)組群，促進(jìn)市域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2022 年2020 年） 》 ，濟(jì)南城市性質(zhì)確定為：“山東省省會，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市” ；城市職能定位為：“加強(qiáng)和完善的城市職能：全省的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、旅游中心，區(qū)域性金融中心，全國重要交通樞紐。大力培育和引進(jìn)一批大型房地產(chǎn)企業(yè)，壯大房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和實(shí)力。以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，努力提升地產(chǎn)開發(fā)品質(zhì)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和污水處理、垃圾收集等設(shè)施配套。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展中低價位普通商品住房、限價商品住房和各類保障性住房，適度發(fā)展中高檔商品房，形成各種價位檔次住房供給的合理配置。切實(shí)發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)在擴(kuò)張城市規(guī)模、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善居住條件等方面的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)抓好新建建筑節(jié)能設(shè)計和施工，加快實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用，完善省、市、縣（市、區(qū)）三級建筑節(jié)能監(jiān)管體系，推動建筑節(jié)能工作深入開展?！渡綎|省節(jié)約能源“十二五”規(guī)劃》指出：“重點(diǎn)實(shí)施‘661’節(jié)能行動計劃，即抓好‘工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)與民用’六大領(lǐng)域節(jié)能，組織實(shí)施‘節(jié)能科技提效工程、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工程、新能源推廣應(yīng)用工程、節(jié)能管理數(shù)字化工程和節(jié)能人才工程’等六大節(jié)能工程，開展千家重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能低碳行動，促進(jìn)節(jié)能工作全面深入開展。多年 來，山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約能源基本國策，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞節(jié)能降耗做了大量工作，取得顯著成效?！渡綎|省“十二五”城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃》指出：“大力發(fā)展旅游、文化、房地產(chǎn)、信息等市場潛力大的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長的良性循環(huán)。加快房地產(chǎn)交易綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管與調(diào)控，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。支持房地產(chǎn)開發(fā)和建筑骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，培育在全國具有較強(qiáng)競爭力的大型綜合性企業(yè)集團(tuán)和知名品牌。 ”《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：加快完善市場機(jī)制和政府保障機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，努力增加有效供給，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，滿足多元化市場需求。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)采用風(fēng)機(jī)水泵變頻調(diào)速技術(shù)，節(jié)能門窗、新型墻體材料等?！蓖瑫r在重點(diǎn)領(lǐng)域建筑物中指出：“供熱體制改革全面展開，居住及公共建筑集中采暖按熱表計量收費(fèi)在各大中城市普遍推行，在小城市試點(diǎn)。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運(yùn)行管理。推動建筑節(jié)能。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》指出：“推動商業(yè)和民用節(jié)能。立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。因此，項目的建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。該項目既不屬于鼓勵類也不屬于限制淘汰類，是國家允許建設(shè)的項目。（三）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范1. 《民用建筑設(shè)計通則》 （GB503522022） ；2.《民用建筑綠色設(shè)計規(guī)范》 （JGJ/T 2292022） ；3.《住宅設(shè)計規(guī)范》 （GB500962022） ；4.《住宅建筑規(guī)范》 （GB503682022） ；5.《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB5004595(2022 年版)6.《建筑設(shè)計防火規(guī)范》 （GB500162022） ；7.《節(jié)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益計算與評價方法》 （GB/T134712022） ； 8.《節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則》 （GB/T153162022） ；9． 《用能單位能源計量器具配備和管理通則》 （GB171672022） ；10.《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》 （DBJ140362022） ；11.《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》 （GB507362022） ；12.《全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施節(jié)能專篇》 （2022 版）；13.《建筑外窗氣密、水密、抗風(fēng)壓性能分級及檢測方法》（GB/T71062022） ；14.《建筑外門窗保溫性能分級及檢測方法》 （GB/T84842022） ；15.《建筑外窗采光性能分級及檢測方法》 （GB/T19762022） ；16.《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》 （GB500342022） ；17.《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》 （GB/500152022） ；18.《民用建筑節(jié)水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》 （GB505552022）19.《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》 （JGJl62022） ；20.《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范》 （GB5006797） ；21. 《建筑采光設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB 500332022)；22.《通風(fēng)機(jī)能效限定值及節(jié)能評價值》 （GB197612022） ；23.《建筑中水設(shè)計規(guī)范》 （GB 503362022） ；《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》 （DBJ/T140822022） ；25. 山東省《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》 （DBJ140362022） ；26. 山東省《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》 （DBJ140372022） ； 27.《公共建筑采暖空調(diào)能耗限額》 （DB37/9352022） 。第二節(jié) 評估依據(jù)和原則一、評估依據(jù)（一）國家相關(guān)法律1.《中華人民共和國節(jié)約能源法》 （2022 年） ；2.《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》 （2022 年） ；3.《中華人民共和國可再生能源法》 （修正案） （主席令第23 號） ；4.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 （2022 年 9 月 1 日） ；5.《中華人民共和國建筑法》 （2022 年 7 月 1 日） ；6. 《中華人民共和國電力法》 （2022 年） ；7.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》 （國發(fā)[2022]28 號） ；8. 國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》 （國發(fā)【2022】46 號） ；9. 《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》 （2022 年） ；《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的通知國發(fā)〔2022〕26 號；11.《綠色建筑行動方案》 （國辦發(fā)【2022】1 號；《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見的通知》 （建科【2022】16 號） ；《山東省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作實(shí)施方案》的通知魯建科教字[2022]12 號；14.《山東省建筑節(jié)能審查監(jiān)督暫行管理辦法》 （魯建發(fā)（2022）30 號） ； 15.《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》 ；16.《山東省節(jié)約能源條例》 （2022 年） ；《山東省節(jié)約能源“十二五” 規(guī)劃的通知》 （魯政辦發(fā)〔2022〕55 號） ；18.《山東省建筑節(jié)能十二五規(guī)劃》 ；19.《濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 ；20. 《濟(jì)南市“十二五”節(jié)能規(guī)劃》 （濟(jì)政發(fā)[2022]30 號） ；21. 《濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于貫徹落實(shí)關(guān)于全面推薦綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見的通知》濟(jì)建科字（2022）31 號；22.《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水工作的通知》濟(jì)政辦發(fā)[2022]9 號；23.《濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于高層建筑推廣應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)的實(shí)施意見》濟(jì)建科字（2022）28 號。通過項目生產(chǎn)對浪費(fèi)能源可能造成的影響進(jìn)行客觀分析，評估項目建設(shè)合理利用能源和節(jié)能方案的可靠性，并根據(jù)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的原則提出改進(jìn)意見，以保證固定資產(chǎn)投資項目做到合理利用能源和節(jié)約能源。開展節(jié)能評估工作的目的是為了貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)節(jié)約型社會，避免盲目建設(shè)導(dǎo)致的能源浪費(fèi)和用能不合理現(xiàn)象，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”期間節(jié)能降耗的總體目標(biāo)。（四）是貫徹國務(wù)院投資體制改革精神、改進(jìn)政府宏觀調(diào) 控方式的具體體現(xiàn)在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中，要求對投資項目從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面重點(diǎn)進(jìn)行核準(zhǔn)把關(guān)，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度是貫徹落實(shí)國務(wù)院投資體制改革精神、轉(zhuǎn)變和改進(jìn)政府宏觀監(jiān)督管理職能的具體體現(xiàn)。 ”（二）是實(shí)現(xiàn)項目從源頭控制能耗增長、增強(qiáng)用能合理性的重要手段依據(jù)國家和地方相關(guān)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及能源發(fā)展政策在固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)階段進(jìn)行用能科學(xué)性、合理性分析與評估，提出節(jié)能降耗措施，出具審查意見，可以直接從源頭上避免用能不合理項目的開工建設(shè)，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。 ”5． 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》 （國發(fā)〔2022〕23 號）要求：“強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。 ”4． 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》 （國發(fā)[2022]15 號）要求：“建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。 ”2． 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》中明確要求有關(guān)部門和地方人民政府對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴(kuò)建項目）進(jìn)行節(jié)能評估和審查。（一）是相關(guān)法律、法規(guī)政策的要求1． 《中華人民共和國節(jié)約能源法》中明確規(guī)定：“國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。加強(qiáng)節(jié)能工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、緩解能源約束、減輕環(huán)境壓力、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一項長期戰(zhàn)略和緊迫任務(wù)。節(jié)能評估是進(jìn)行節(jié)能減排的必要步驟。 進(jìn)行固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估，是加強(qiáng)節(jié)能工作的重要組成部分，對合理利用能源，提高能源利用效率具有重要推動作用。從源頭保證項目能源利用的科學(xué)性、合理性，理順能源流向，優(yōu)化項目能源使用流程，提高能源利用水平，為正常使用提供節(jié)能依據(jù)；為政府審核項目，加強(qiáng)能源管理，提供可靠的決策依