淺談重塑中國(guó)現(xiàn)代行政文化畢業(yè)論文-文庫(kù)吧資料
2025-08-02 11:11本頁(yè)面
【正文】 行政文化建設(shè)，使行政規(guī)范、行政原則為國(guó)家行政機(jī)關(guān)中多數(shù)成員所認(rèn)同，并反映在國(guó)家公務(wù)員日常工作態(tài)度上和自覺(jué)遵守行為規(guī)范上。這表現(xiàn)在四個(gè)方面：行政體系內(nèi)部的行政文化，所包含的行政信念，規(guī)定著行政人員參與行政活動(dòng)的基本要求和規(guī)則；行政文化中的行政價(jià)值觀，對(duì)行政人員的行為產(chǎn)生一定的理性指導(dǎo)作用；行政文化對(duì)每一個(gè)國(guó)家公務(wù)員明確了觀念上的要求，實(shí)際上就給行政人才的開(kāi)發(fā)工作規(guī)定了基本方向和大致范圍；一定時(shí)期的行政思想，為行政人才的開(kāi)發(fā)提供了輿論準(zhǔn)備和理論導(dǎo)向。因此，為有效地開(kāi)發(fā)行政人才資源，必須重塑行政文化，創(chuàng)造一個(gè)良好、健康的行政文化環(huán)境。（五）重塑行政文化是促進(jìn)行政管理人才開(kāi)發(fā)的必要手段行政人才的開(kāi)發(fā)及其利用是提高行政管理水平，促進(jìn)行政管理科學(xué)化的關(guān)鍵。通過(guò)確定共同正確的行政價(jià)值觀、行政意識(shí)、行政心理等，可以激發(fā)國(guó)家公務(wù)員的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、自豪感、使命感和責(zé)任感，提高公務(wù)員遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，增強(qiáng)做好本職工作的積極性、主動(dòng)性。要充分發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)和規(guī)章制度的作用，必須同時(shí)運(yùn)用精神激勵(lì)。（四）重塑行政文化可以充分調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性物質(zhì)激勵(lì)和規(guī)章制度是調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員積極性的重要機(jī)制，但若僅憑這兩個(gè)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性，或片面強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)機(jī)制的作用，而忽視精神激勵(lì)的作用，這種積極性不僅不會(huì)持久、鞏固，而且還會(huì)誘發(fā)人們“一切向錢看”的欲望，腐蝕國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。行政文化的許多內(nèi)容運(yùn)用于思想政治工作，有其獨(dú)到之處。這二者的緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了公共行政文化對(duì)公共行政活動(dòng)與思想政治工作的中介作用。加強(qiáng)行政文化的建設(shè)，必須貫穿于公共行政活動(dòng)的各個(gè)方面和全部過(guò)程。而要加強(qiáng)思想政治工作，在當(dāng)前必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)。思想政治工作是行政管理不可分割的組成部分，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。這樣從變革行政文化入手，來(lái)改革現(xiàn)行行政管理體制，就能使這一改革中的“硬件要素”與“軟件要素”的變革協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)、相得益彰。諸如，一些機(jī)關(guān)單位雖然貫徹了行政責(zé)任制，革新了組織結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了現(xiàn)代化的管理方式方法，但由于新的行政意識(shí)、行政價(jià)值觀念、行政心理等尚未形成，傳統(tǒng)的行政文化中的一些劣根性尚未得到清理，有的甚至還在某些行政領(lǐng)導(dǎo)者的觀念深處根深蒂固，某些行政領(lǐng)導(dǎo)者仍然被束縛在傳統(tǒng)的行政文化的框框之中，致使一些改革措施難以真正發(fā)揮其有效作用，行政管理體制改革難以深化和取得實(shí)效。若不變革傳統(tǒng)的、落后的行政文化，行政管理體制改革就缺少觀念的支撐和理論的指導(dǎo)。這既是對(duì)傳統(tǒng)行政文化的沖擊，又是對(duì)現(xiàn)代行政文化的培育。這其中固然有體制不順、職能不暢的原因，而在更深層次卻是沒(méi)有從行政文化的層面上來(lái)變革公共行政管理體制。因此，當(dāng)前要提高我國(guó)公共行政的科學(xué)管理水平，必須跳出純理性管理的框框，重塑行政文化，把“硬件要索”與“軟件要素”有機(jī)結(jié)合起來(lái)?，F(xiàn)代管理理論的發(fā)展，經(jīng)歷了科學(xué)主義、行為主義、權(quán)變主義等階段，在80年代進(jìn)入了“文化制勝”的全盛期。迅速提高公共行政的科學(xué)管理水平，促進(jìn)公共行政的管理科學(xué)化，仍是我們面臨的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。任何國(guó)家要想走在世界前列，都必須同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)這兩個(gè)車輪?！?[1]二、 重塑中國(guó)現(xiàn)代行政文化的必要性鑒于當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代行政文化存在的積弊，在實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖和兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的條件下，重塑行政文化具有極端的重要性與現(xiàn)實(shí)迫切性。這一思想觀念在現(xiàn)代社會(huì)總是把一定的人與一定的身份或等級(jí)聯(lián)系起來(lái)，泛化為大眾文化的內(nèi)涵，不管是從事科學(xué)研究、工程技術(shù)，還是文學(xué)創(chuàng)作，總是要與某一級(jí)別聯(lián)系起來(lái)，連企事業(yè)單位也要排級(jí)別，甚至出現(xiàn)過(guò)令人啼笑皆非的‘處級(jí)和尚’等怪事。這不僅使得行政系統(tǒng)內(nèi)部成員缺乏個(gè)性和活力，在行政活動(dòng)中往往會(huì)重權(quán)威而輕民主，出現(xiàn)獨(dú)斷專行，集權(quán)制，家長(zhǎng)制，個(gè)人決策的現(xiàn)象，而且嚴(yán)重影響了民主與法制建設(shè)的進(jìn)程，也成為我國(guó)政府規(guī)模不斷膨脹的重要原因。（六）官本位思想嚴(yán)重。傳統(tǒng)行政文化中治國(guó)安邦往往是重人輕法的，先秦時(shí)就有；‘有治人，無(wú)治法’之說(shuō)。新的形式主義主要表現(xiàn)為主觀主義，非科學(xué)化的經(jīng)驗(yàn)決策，執(zhí)行過(guò)程中的脫離實(shí)際，反饋過(guò)程中的浮夸現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了公共行政的效益和現(xiàn)代科學(xué)化管理水平的提高，行政活動(dòng)是很難有效率可言的。而當(dāng)新文化運(yùn)動(dòng)在反傳統(tǒng)之時(shí)，又采取了形式主義的思想方法，判斷問(wèn)題嚴(yán)重脫離實(shí)際，主觀主義絕對(duì)化。（四）形式主義嚴(yán)重。傳統(tǒng)文化中以辦事穩(wěn)健、不出風(fēng)頭為為政的要決，以至于行政人員在行政活動(dòng)中重共性而輕個(gè)性，表現(xiàn)為思想僵化、保守，求穩(wěn)怕亂，不愿創(chuàng)新和改革。傳統(tǒng)文化的非參與意識(shí)使‘不在其位，不謀其政’的觀念根深蒂固，行政活動(dòng)缺乏社會(huì)成員的積極參與和社會(huì)的有效監(jiān)督，行政活動(dòng)成了少數(shù)精英的治國(guó)安邦活動(dòng)。（二）缺乏透明度。這主要表現(xiàn)在：行政體系缺乏與其他社會(huì)體系的經(jīng)常性交流；行政決策過(guò)程缺乏社會(huì)成員的廣泛參與，個(gè)人專斷，缺乏民主；實(shí)施過(guò)程缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督，缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制；在行政體系內(nèi)部，本位主義嚴(yán)重，各地只重視地方利益，關(guān)心地方問(wèn)題；在經(jīng)濟(jì)管理中，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作中的地區(qū)、部門的行政區(qū)劃和管轄，以至；‘畫(huà)地為牢’、‘以鄰為塹’。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)公共行政文化存在的積弊也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：（一）過(guò)于封閉和排他?？v觀中國(guó)現(xiàn)代行政文化，盡管從根本改變了行政本質(zhì)和行政主體與人民的關(guān)系，把實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，群眾路線，全心全意為人民服務(wù)，廉潔自律，堅(jiān)持行政改革，優(yōu)化行政組織作為中國(guó)現(xiàn)代行政文化的主旋律，并開(kāi)始注重法制、效率，逐步走向開(kāi)放。行政文化通過(guò)行政行為、行政觀念、行政體制對(duì)任何特定的社會(huì)行政活動(dòng)產(chǎn)生影響，這種影響是一個(gè)復(fù)雜的、多樣的、潛在的過(guò)程。行政文化對(duì)行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學(xué)、可行，而且影響行政
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