【正文】 墾規(guī)模為公頃和公頃，補充耕地規(guī)模不低于公頃和公頃。至年和年，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模為公頃和公頃，補充耕地規(guī)模不低于公頃和公頃。至年和年，農(nóng)用地整理規(guī)模為公頃和公頃， 補充耕地規(guī)模不低于公頃和公頃。24 / 65第二節(jié) 加大耕地補充力度第四十二條 嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度切實落實建設(shè)占用補充耕地法人責(zé)任制，明確補充耕地法定義務(wù)， 統(tǒng)籌安排 補充耕地任務(wù)，積極探索耕地占補平衡新模式，確保完成上級規(guī)劃下達的耕地補充任務(wù)。第四十一條 加大災(zāi)毀耕地預(yù)防和治理力度加強耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，降低自然災(zāi)害對耕地的危害程度，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量；加強耕地災(zāi)毀情況的監(jiān)測，對可復(fù)耕的災(zāi)毀耕地及時復(fù)耕。第四十條 有計劃實施生態(tài)修復(fù)工程對已實施退耕還林的土地進行嚴(yán)格管理，鞏固現(xiàn)有退耕還林成果。第三十九條 加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)按照加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，在保證不破壞耕作層和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。23 / 65第六章 保護和合理利用農(nóng)用地第一節(jié) 嚴(yán)格控制耕地數(shù)量減少第三十八條 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地強化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項目選址必須按照“少占或不占耕地、優(yōu)先利用劣地”的原則科學(xué)布局，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過快減少的趨勢。第三十七條 加強上下級規(guī)劃的銜接參考區(qū)域土地利用調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展趨勢、 資源環(huán) 境條件、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力等因素，確定各縣（區(qū)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)，以及園地、林地、牧草地等預(yù)期性指標(biāo)。（五）彰武縣要重點保障林產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)的合理用地需求；利用沈陽經(jīng)濟區(qū)特殊的地理位置，在西六家子建設(shè)“沈彰新城 ”，加強與沈陽經(jīng)濟區(qū)其他城市的聯(lián)系與交流；加強優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田的保護和建設(shè)；注重科爾沁沙地等生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)，確保沈陽經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)安全。（四）阜蒙縣要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及風(fēng)電等新型能源的建設(shè)速度；保障農(nóng)產(chǎn)品深加工、氟化工和鑄造產(chǎn)業(yè)的合理用地需求；突出蒙古族文化，加快建設(shè)“ 蒙古貞新城”；依托地?zé)?、寺廟、水庫等資源，建設(shè)集“佛、山、泉、湖 ”于一體的“溫泉旅游城” ；加強 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加大水土流失治理力度，提高植被覆蓋率，強化生態(tài)安全。（三）清河門區(qū)要重點保障皮革產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代皮革城建設(shè)的合理用地需求，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施及土地生態(tài)建設(shè)。（二）新邱區(qū)要重點保障煤炭深加工、大唐煤制天然氣項目及其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)的用地需求，拉長煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加速推進轉(zhuǎn)型復(fù)興步伐。第三節(jié) 縣（區(qū)）土地利用調(diào)控第三十六條 明確差別化的土地利用政策（一）海州區(qū)、太平區(qū)和細河區(qū)要以實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，加大對采煤沉陷區(qū)、矸石山的治理力度；充分發(fā)揮京沈客運專線客運站和遼寧工程技術(shù)大學(xué)北校區(qū)的帶動作用，建設(shè)“玉龍新城”。第三十五條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（一）區(qū)域定位包括柳河、繞陽河等主要河流及其泄洪滯洪區(qū)，王府水源、大巴水源、他本水源、務(wù)歡 池水源等重要水源保護區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等基于生態(tài)安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，面積公頃，占土地總面積的。第三十四條 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模包括元寶山森林公園、大清溝自然保護區(qū)、海棠山國家級自然保護區(qū)、老鷹窩 山省級自然保護區(qū)、章古臺省級自然保護區(qū)、關(guān)山省級自然保護區(qū)、千佛山縣級自然保護區(qū)、高山臺縣級自然保護區(qū)、查海遺址等已經(jīng)依法認定的自然保護區(qū)以及其他具有重要自然與歷史文化價值的區(qū)域，面積公頃，占土地總面積的。第三十三條 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模包括沙拉鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)等基本農(nóng)田集中區(qū)外以發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧20 / 65業(yè)為主的地區(qū)，面積公頃，占土地總面積的。第三十二條 基本農(nóng)田集中區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模包括二道河子蒙古族鄉(xiāng)、十家子鎮(zhèn)等需要重點保護和建設(shè)的基本農(nóng)田集中連片區(qū)域，面積公頃，占土地總面積的。第三十一條 獨立工礦區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模主要為以發(fā)展能源、重化工產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，面積公頃，占土地總面積的。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)第三十條 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模包括中心城區(qū)、阜新鎮(zhèn)、彰武鎮(zhèn)、河西 鎮(zhèn)、伊 嗎圖鎮(zhèn)、西六家子鄉(xiāng)、烏龍壩鎮(zhèn)及其他規(guī)劃人口萬以上的城鎮(zhèn)和重點建設(shè)的中心村，區(qū)域面積公頃，占土地總面積的。該區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和林木等原材料生產(chǎn)為主。在保證土地生態(tài)安全和節(jié)約集約用地的前提下，加強招商引資力度，進行開發(fā)區(qū)建設(shè)， 嚴(yán)格制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、廠區(qū)用地規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 強化土地生態(tài)安全。 該區(qū)區(qū)位及交通優(yōu)勢明顯，城鎮(zhèn)集聚功能突出，以工業(yè)、能源、農(nóng)林產(chǎn) 品生產(chǎn)為主。（二）管制規(guī)則充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化林果業(yè)種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式，增加優(yōu)質(zhì)果品種類和產(chǎn)量；保護并適度開發(fā)普安寺等人文旅游資源，建設(shè)融旅游、宗教、度假為一體的 綜合性多功能旅游區(qū)；禁止在普安寺、查海遺址等重要風(fēng)景旅游區(qū)、重點文物和名勝古跡所在地及地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)進行一切有損景觀風(fēng)貌和文物保護的開發(fā)建設(shè)活動。第二十七條 西南部農(nóng)果和旅游區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模該區(qū)主要集中在市域西南部，包括沙拉鎮(zhèn)、大巴鎮(zhèn)、富榮鎮(zhèn)、大板鎮(zhèn)、國華鄉(xiāng) 、新民 鎮(zhèn)、臥鳳溝鄉(xiāng)（部分）等鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，面積公頃，占土地總面積的。 該區(qū)土地沙化較為嚴(yán)重，種植業(yè)經(jīng)營粗放，生 態(tài)安全脆弱，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平低。第二十五條 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌加強柳河、繞陽河、 細河等主要河流的治理力度，保障沿岸重點15 / 65水利工程用地，確保行洪泄洪通道暢通；嚴(yán)格控制大清溝、海棠山、老鷹窩山、章古臺、關(guān)山、千佛山、高山臺等自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)強度，自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)禁止開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活動，自然保護區(qū)的實驗區(qū)可適當(dāng)安排旅游等活動；嚴(yán)格控制巨龍湖水庫、鬧德海水庫、三家子水庫、堿鍋水庫、友鄰水庫、佛寺水 庫等水源保護區(qū)核心區(qū)開發(fā)建設(shè)強度，禁止安排不適宜水源保護的建設(shè)項目；穩(wěn)定海棠山森林公園、烏蘭木圖山、章古臺沙地森林公園等具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的自然景觀用地，維系山地丘陵整體形態(tài)及河流的自然形態(tài)，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌。按照“嚴(yán)格保 護、 積極培育”的要求，充分利用荒地、裸地等后備土地資源進行復(fù)墾，重點在彰武縣北部科爾沁地區(qū)以及其他土地荒漠化嚴(yán)重地區(qū)進行防沙治沙草場建設(shè)；在主要河流水系周邊建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)；完善農(nóng)田道路防護林體系、建設(shè)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、完善城市綠化系統(tǒng)，建設(shè)河渠及重要堤防在內(nèi)的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。在規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)集聚，重點建設(shè)全國重要的食品及農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地、新型能源基地和煤化工產(chǎn)業(yè)基地“三大基地” 和皮革、液壓、板材家居、鑄造、氟化工、新型材料 “六個重點 產(chǎn)業(yè)集群”。完善產(chǎn)業(yè)空間布局。實施“城鎮(zhèn)化帶動” 戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，科學(xué)調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。依托阜新得天獨厚的煤炭和風(fēng)力資源，做好火電和風(fēng)電項目用地規(guī)劃，確保 經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求。第二十二條 協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地按照便捷、安全、高效的原則， 結(jié)合省、市交通發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)保障市域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和改善地區(qū)投資環(huán)境的需要，開展京沈客運專線、沈彰 鐵路等重點交通項目的建設(shè)，努力實現(xiàn)“ 清河門區(qū)—中心城區(qū)—阜蒙縣—彰武縣”帶狀發(fā)展的交通運 輸網(wǎng)絡(luò)體系。同時，為了保障國家糧食安全，將彰武縣和阜蒙縣的部分優(yōu)質(zhì)耕地以及規(guī)劃期內(nèi)作為整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域的一般耕地調(diào)整為基本農(nóng)田。按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更集中的要求，根據(jù)全市土地資源利用狀況和規(guī)劃布局安排，結(jié) 合現(xiàn)狀基本農(nóng)田的質(zhì)量和分布情況，對基本農(nóng)田布局進行13 / 65調(diào)整。第二十一條 優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田全面落實上級規(guī)劃下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)，以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，優(yōu)先將基礎(chǔ)設(shè)施好、土壤肥沃、集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田。12 / 65年和年，其他土地為公頃和公頃。年和年，建設(shè)用地分別為公頃和公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別為公頃和公頃（其中城鎮(zhèn)用地分別為公頃和公頃，采礦及其他獨立建設(shè)用地分別為公頃和公頃，農(nóng)村居民點用地分別為公頃和公頃）；交通水利用地分別為公頃和公頃；其他建設(shè)用地分別為公頃和公頃。年和年，農(nóng)用地分別為公頃和公頃，其中耕地分別為公頃和公頃；園地分別為公頃和公頃；林地分別為公頃和公頃；牧草地分別為公頃和公頃；其他農(nóng)用地保持公頃不變。（六）土地管理在宏觀調(diào)控中的作用得到強化完善土地管理參與宏觀調(diào)控的法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和社會手段，強化市 場配置土地資源的基礎(chǔ)作用，提高土地管理對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和復(fù)興的保障能力。（五）土地生態(tài)建設(shè)得到加強鞏固現(xiàn)有退耕還林還草成果，有效治理水土流失和土地荒漠化；強化自然保護區(qū)、森林公園等具有重要生態(tài)功能土地的保護，重點加強市域西北部防護林建設(shè)；加強對河流水系及現(xiàn)有濕地的保護和恢復(fù)力度，充分發(fā)揮濕地生態(tài)功能。（四）土地整理復(fù)墾開發(fā)穩(wěn)步推進穩(wěn)步推進農(nóng)用地、農(nóng)村居民點用地整理和工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)耕地后備資源。因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的空間格局。年人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在平方以內(nèi)。（二）科學(xué)發(fā)展用地得到保障積極推進農(nóng)用地利用規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，提高產(chǎn)出效益；加強土地集約節(jié)約利用，有效控制新增建設(shè)用地規(guī)模，充分利用低效和閑置土地，積極拓展建設(shè)用地新空間，重點保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的合理用地需求；貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第十六條 具體目標(biāo)（一）耕地特別是基本農(nóng)田得到保護全面落實上級規(guī)劃下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)，確保規(guī)劃期間耕地特別是基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。第十四條 土地利用總體戰(zhàn)略以保證糧食安全為前提，以保障經(jīng)濟平穩(wěn)順利轉(zhuǎn)型為根本任務(wù)，把握機遇、迎接挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué) 發(fā)展，全面 實施嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田戰(zhàn)略、節(jié)約集約用地戰(zhàn)略、土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、城 鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用一體化戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“ 保護資源與保9 / 65障發(fā)展雙贏”。（五）堅持因地制宜依據(jù)土地資源利用特點和經(jīng)濟社會發(fā)展長遠目標(biāo)，遵循“宜保則保、宜耕則 耕、宜建 則 建” 的規(guī)律，發(fā)揮地域、 資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排生態(tài)功能用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和建設(shè)用地。依據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型的要求，轉(zhuǎn)變用地方式，加強政策引導(dǎo)， 積 極盤活存量，加強現(xiàn)有建設(shè)用地整合和內(nèi)涵挖潛，鼓勵低效用地整合改造和深度開發(fā)，提高土地利用效率，拓展建設(shè)用地空間。（二）保障重點發(fā)展圍繞阜新市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)、統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地，重點保障關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鄉(xiāng)居住用地、產(chǎn)業(yè)發(fā) 展用地，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，保障區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。7 / 65第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略方針第十二條 指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為 指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的要求，實行最嚴(yán)格的土地管理制度，圍繞把阜新建設(shè)成為沈陽經(jīng)濟區(qū)生態(tài)屏障、創(chuàng)建遼西北中心城市的目標(biāo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌安排各業(yè)、各類、各區(qū)域用地，轉(zhuǎn)變 用地觀念、 創(chuàng)新用地模式、完善用地機制，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。近年來，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得了階段性成果，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長，多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸形成。省委省政府將阜新市 納入沈陽經(jīng)濟區(qū)，承接遼寧沿海經(jīng)濟帶的輻射作用，對提升阜新區(qū)域經(jīng)濟地位，擴大對 外開放，共享優(yōu)勢資源，增 強城市核心競爭力具有重要意義， 為規(guī)范土地利用管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局提供了良好的契機。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整，阜新市必將改變傳統(tǒng)粗放的土地利用方式，向節(jié)約 集約的土地利用方式轉(zhuǎn)變。第十一條 發(fā)展機遇（一）國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。（四）資源環(huán)境保護任務(wù)艱巨。6 / 65（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用任重道遠。（二）采礦跡地整治難度大。第三節(jié) 土地利用面臨的挑戰(zhàn)與機遇第十條 面臨挑戰(zhàn)（一）耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出。（三）規(guī)劃未能起到統(tǒng)領(lǐng)作用。（二）基本農(nóng)田分布不盡合理。第九條 存在的問題（一）土地利用結(jié)構(gòu)與布局不完善。（四）在一定程度上強化了土地生態(tài)安全。（三）推動了土地節(jié)約集約利用。（二）保障了國家、省、市重點項目建設(shè)的合理用地需求。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價第八條 實施成效（一）保護了耕地特別是基本農(nóng)田。（三）土地生態(tài)脆弱。（二）工礦廢棄地多。灘涂和其他草地等耕地后備資源占全市土地總面積的比重居全省前列。礦產(chǎn)資源種類多，儲量豐富，共有礦床（點）余處。建設(shè)用地占全市土地總面積的比重為，比省平均水平低。耕地占全市土地總面積的比重達到，比省平均水平高，人均耕地達到省平均水平的倍。農(nóng)用地中，耕地公頃，園地公頃，林地公 頃，牧草地公頃，其他農(nóng)用地公頃；建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，交通水利用地公頃，其他建設(shè)用地公頃；其他土地中，水域公頃，自然保留地公頃。凡在阜新市進行的一切土地利用活動，均要執(zhí)行本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為阜新市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地。I / 65阜 新 市 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃（ 年 ）阜新市人民政府二〇一一年十二月目 錄第一章 總