【正文】 （居）民委員會(huì)在建立健全 “十項(xiàng)制度” 的基礎(chǔ)上，通過(guò)鄉(xiāng)村監(jiān)測(cè)員和人民群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)前兆或險(xiǎn)情并即時(shí)報(bào)警，快速組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶，最大限度地減少或避免人員傷亡的一種主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)措施。 21 第二章 地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、落實(shí)人員、健全網(wǎng)絡(luò)、完善制度、強(qiáng)化措 施、狠抓落實(shí)是進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作的關(guān)鍵所在。 20 照片 120 暴雨 引發(fā) 的泥 石流 泥石流的發(fā)生和發(fā)展具有一定的周期性，主要與水源活動(dòng)周期及物源儲(chǔ)備有關(guān)，當(dāng)雨洪、地震相疊加時(shí)，常常形成一個(gè)泥石流活動(dòng)周期的高潮。我省的泥石流多發(fā)生在降雨集中的 6～ 10 月，怒江州 2～ 4月也處于泥石流高發(fā)期。 （七）泥石流發(fā)生的時(shí)間規(guī)律 泥石流的暴發(fā)主要受連續(xù)降雨、暴雨、尤其是特大暴雨等集中降雨的激發(fā)。水庫(kù)壩塘潰決、冰雪融化等都有可能會(huì)誘發(fā)泥石流。處于上游的形成19 區(qū)，大多數(shù)三面環(huán)山，周?chē)礁咂露?，植被覆蓋較差，呈現(xiàn)漏斗狀或有很多支溝的樹(shù)枝狀，有利于水和松散土石的聚集；處于中游的流通區(qū)，多為狹窄陡深的峽谷地形，泥石流能夠快速向下游流動(dòng)；堆積區(qū)一般處于出山口的部位，地勢(shì)開(kāi)闊平坦，從溝谷中流出的土石因?yàn)榈匦巫兙彾逊e下來(lái)。即在一條物源并不豐富的山溝，由于暴雨誘發(fā)上游岸坡滑坡，大量滑坡物質(zhì)阻塞溝道形成短暫堰塞湖，洪水致使滑坡體潰決，形成猛烈的泥石流，破壞性極強(qiáng)。冰雪消融引發(fā)的泥石流在我省較少見(jiàn)；一些設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低或未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)或管理不善的尾礦庫(kù)，潰壩型泥石流時(shí)有發(fā)生；局地性暴雨多發(fā)區(qū)的季節(jié)性河流或溝谷，在我省發(fā)生的泥石流數(shù)量最多、危害最重。 地形地貌條件：溝谷上游三面環(huán)山、一面出口的瓢狀或漏斗狀地形，有利于水向主溝道匯集，形成一定的搬運(yùn)能力；溝谷中游溝道狹窄、縱坡降大，有利于泥石流向下游快速流動(dòng)；溝谷下游出山口處地形開(kāi)闊平坦，常成為泥石流物質(zhì)淤積之地。三是遇有強(qiáng)降雨導(dǎo)致大量來(lái)水（水動(dòng)力條件） 。 （四）泥石流形成的基本條件 形成泥石流災(zāi)害必須同時(shí)具備三個(gè)條件：一是有大量松散堆積巖塊、泥土等固體18 物質(zhì)（物源條件）。 照片 118 泥石流沖毀橋梁、掩埋汽車(chē)（巧家） 對(duì)水利、水電工程的危害：主要是沖毀電站廠房、引水渠道及過(guò)溝建筑物；淤積水庫(kù)、淤塞河道和灌渠等。 對(duì)居民點(diǎn)的危害：泥石流最常見(jiàn)的危害之一是沖進(jìn)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)，所到之處，沖毀、淹沒(méi)、掩埋房屋、農(nóng)田和各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)常造成群死群傷、村毀人亡的災(zāi)難。 圖 112 溝谷型泥石流 16 圖 113 坡面型泥石流 （三）泥石流對(duì)人類(lèi)的危害 泥石流突然爆發(fā)、來(lái)勢(shì)兇猛 ，沿陡峻山溝奔騰而下，短時(shí)間內(nèi)將大量泥沙石塊沖出溝外。 溝谷型：沿狹長(zhǎng)狀溝谷形成，泥石流規(guī)模通常較大。俗稱(chēng)走蛟、出龍 或 蛟龍等。 （六）滑坡發(fā)生過(guò)程 不同類(lèi)型的滑坡，從孕育到形成都大概經(jīng)歷山坡上出現(xiàn)裂縫、蠕動(dòng)變形、快速滑動(dòng)、逐漸穩(wěn)定 4 個(gè)階段 （圖 110） 。 滑坡是否發(fā)生，不能靠個(gè)別現(xiàn)象判定。 山坡上的樹(shù)干朝坡下彎曲（俗稱(chēng)“馬刀樹(shù)”，圖 18），說(shuō)明山坡長(zhǎng)期處于緩慢滑動(dòng)狀態(tài)。 山坡下部或坡腳處泉水（井水）突然干枯或水位忽高忽低，水質(zhì)由清變濁等。 巖（土）體不斷出現(xiàn)小規(guī)模坍滑。 圖 17 斜坡地表出現(xiàn)裂縫，斜坡上的建筑物墻壁也發(fā)生開(kāi)裂 照片 111 強(qiáng)降雨 誘發(fā)滑坡 （楚雄） 照片 112 凍融作用 誘發(fā)滑坡 （鎮(zhèn)雄） 照片 113 開(kāi)挖坡腳 引發(fā)滑坡 照片 114 引水渠滲漏引發(fā)滑坡 13 坡腳出現(xiàn)隆起（上凸）現(xiàn)象。不利的自然因素與人類(lèi)活動(dòng)相疊加，就更容易促進(jìn)滑坡的發(fā)生 （圖 16） 。地下水對(duì)滑面（帶）的軟化最易誘發(fā)滑坡。 照片 19 容易發(fā)生 滑坡的地貌 11 水文地質(zhì)條件。下陡中緩上陡、上部成弧狀的坡形是產(chǎn)生滑坡的有利地形。 照片 18 構(gòu)造節(jié)理面將完整的巖體分割，裂隙發(fā)育的巖體沿著巖層層面發(fā)生滑動(dòng) 地形地貌條件。 地質(zhì)構(gòu)造條件。 （三）形成滑坡的內(nèi)在條件 形成滑坡的內(nèi)在條件主要有： 巖土類(lèi)型。 9 圖 13 典型滑坡示意圖 照片 17 滑坡要素 （二）滑坡的主要類(lèi)型 根據(jù)滑坡體物質(zhì)組成，分為堆積層滑坡、粘性土滑坡、巖層（巖體）滑坡和填土滑坡等。 圖 12 崩塌發(fā)生前 裂縫 逐漸擴(kuò)大 二、滑坡 （一）一般定義 滑坡是指山坡在河流沖刷、降雨、地震等自然因素作用下，或者在切坡、山坡加載等各類(lèi)人為工程活動(dòng)影響下，土層或巖層整體地或分散地順坡向下滑動(dòng)的現(xiàn)象。 從坡頂出現(xiàn)的新裂縫中，有時(shí) 會(huì) 嗅到異常氣味。 照片 15 崩塌 隱患點(diǎn) 照片 16 坐落 在崩 積 物 上 的 房屋 8 具備上述特征的坡體，即是可能發(fā)生的崩塌體。 曾發(fā)生過(guò)崩塌地段今后還可能再次發(fā)生崩塌。且高差較大，坡體成孤立山嘴或凹形陡坡。 （四）崩塌發(fā)生的時(shí)間規(guī)律 發(fā)生崩塌的時(shí)間大致有以下規(guī)律： 降雨和融雪過(guò)程之中或稍 滯后； 強(qiáng)烈地震或余震期間； 開(kāi)挖坡腳過(guò)程中或滯后一段時(shí)間； 水庫(kù)蓄水初期及河流洪峰期； 強(qiáng)烈機(jī)械振動(dòng)及大爆破之后。開(kāi)挖坡腳、地下采空、水庫(kù)蓄水或泄水、堆（棄）渣土等改變坡 照片 13 地震誘發(fā)的崩塌 14 地震 誘發(fā) 的 崩塌 毀壞房屋 崩塌區(qū) 北側(cè)房屋 照片 11 彝良縣彝河街崩塌 照片 12 洛澤河兩岸陡崖易發(fā)生崩塌 7 體原始平衡狀態(tài)的工程活動(dòng)，都可能誘發(fā)崩塌。河流等地表水體沖刷坡腳，削弱坡體支撐或軟化巖、土，降低坡體強(qiáng)度，從而誘發(fā)崩塌。大雨、暴雨和長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)降雨，使地表水滲入坡體，軟化巖土及其中的軟弱結(jié)構(gòu)面，從而誘發(fā)崩塌。地震引起坡體晃動(dòng)，破壞坡體平衡，是誘發(fā)坡體發(fā)生崩塌的主要因素，彝良縣 2020 年“ ”地震引發(fā)崩塌災(zāi)害 137 處。江、河、溝、湖岸坡，鐵路、公路等各類(lèi)工程的填、挖方邊坡，是崩塌多發(fā)部位。坡度大于 45176。坡體裂隙越發(fā)育、越易產(chǎn)生崩塌，與坡體延伸方向近平行的陡傾角構(gòu)造面，最有利于崩塌形成。堅(jiān)硬的巖石和軟硬相間的巖體結(jié)構(gòu)容易形成規(guī)模較大的巖崩。按運(yùn)動(dòng)型式再分為傾倒式、墜落式、垮塌式 等類(lèi)型。孤立巖塊突然下落叫墜石或落石；可能發(fā)生崩塌的陡壁叫危巖或危石；崩積物在坡腳形成崩積錐，多個(gè)崩積錐相連形成崩積裙。 有警示： 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重大隱患點(diǎn)設(shè)有警示標(biāo)志、帖有宣傳畫(huà)，前兆發(fā)生時(shí)群眾能得到預(yù)警信息。發(fā)放“兩卡”。 有監(jiān)測(cè)： 已發(fā)現(xiàn)和查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，都已落實(shí)監(jiān)測(cè)員和行政責(zé)任人。 有宣傳： 在“地球日”、“土地日”、和“防災(zāi)減災(zāi)日”，有針對(duì)群眾和中小學(xué)生的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。 有預(yù)案： 對(duì)本縣級(jí)轄區(qū)內(nèi)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)制定 應(yīng)急預(yù)案。 有經(jīng)費(fèi)： 每年都有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 4 什么是地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè) 《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)﹝ 2020﹞ 46 號(hào)），決定從 2020 年起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)。 《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》對(duì)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情做了如下規(guī)定： 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 災(zāi)情程度分級(jí) 死亡人數(shù)（人 ） 直接經(jīng)濟(jì)損失（萬(wàn)元 ） 特大型 ≥ 30 ≥ 1000 大 型 10～ 30 500～ 1000 中 型 3～ 10 100～ 500 小 型 ＜ 3 ＜ 100 地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 險(xiǎn)情程度分級(jí) 受威脅人數(shù)（人 ） 潛在經(jīng)濟(jì)損失（萬(wàn)元 ） 特大型 ≥ 1000 ≥ 10000 大 型 500～ 1000 5000～ 10000 中 型 100～ 500 500～ 5000 小 型 ＜ 100 ＜ 500 什么是地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“五到位” 一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民建房的地質(zhì)災(zāi)害簡(jiǎn)易 評(píng)估 到位；二是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的 巡查到位；三是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急 預(yù)案 到位。 3 什么是地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū) 已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)跡象，地質(zhì)災(zāi)害可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或地段。 什么是人為造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患 由于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的需要而開(kāi)展的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、交通等建設(shè) 活動(dòng)，造成地殼表面破壞而產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患。 什么是自然形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患 由于地球自身的運(yùn)動(dòng)變化和自然地質(zhì)、氣候作用形成的、與人類(lèi)工程活動(dòng)無(wú)明顯關(guān)聯(lián)的地質(zhì)災(zāi)害隱患。 什么是 地質(zhì)災(zāi)害隱患 明顯存在崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害跡象，在強(qiáng)降雨等自然因素激發(fā)或人類(lèi)工程活動(dòng)擾動(dòng)下，可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的地點(diǎn)或地段。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加2 強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防 治工作的意見(jiàn)》（十項(xiàng)重大措施）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作的通知》、《云南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的精神，結(jié)合云南省地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，省國(guó)土資源廳組織編寫(xiě)了《云南省地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防手冊(cè)》，用于指導(dǎo)全省地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作。今年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作的通知》，將群測(cè)群防工作提升到前所未有的高度；結(jié)合全國(guó)地 質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)省的特殊支持政策，省人民政府批準(zhǔn)發(fā)布了《云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)實(shí)施方案（ 2020— 2020）》，今后八年，中央和云南每年投入不少于 20 億元人民幣的專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓和工程治理、應(yīng)急體系建設(shè)四大工程 。云南省地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)過(guò)多年努力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，近年來(lái)隨著地質(zhì)環(huán)境的變化， 地質(zhì)災(zāi)害防治工作 越來(lái)越受到國(guó)務(wù)院和省委省政府的高度重視。云南省國(guó)土資源廳按照《通知》精神，組織編寫(xiě)了《地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防手冊(cè)》，旨在通過(guò)法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和宣傳教育等手段，推動(dòng)群測(cè)群防工作責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)、群測(cè)群防工作制度的進(jìn)一步完善、群測(cè)群防工作體系的進(jìn)一步健全、群測(cè)群防知識(shí)的進(jìn)一步普及，為全面提升基層防災(zāi)減災(zāi)工作能力和成效奠定基礎(chǔ)條件。受自然條件、人口聚居狀況和現(xiàn)有財(cái)力、技術(shù)條件等客觀因素制約，短期內(nèi)難以對(duì)所有已知隱患點(diǎn)都實(shí)施工程治理、搬遷避讓或?qū)I(yè)監(jiān)測(cè)，群測(cè)群防仍將是今后一段時(shí)期內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作體系中不可或缺的重要手段。 云南省地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防手冊(cè) 云南省國(guó)土資源廳 二 〇 一三年六月 目 錄 前 言 ....................................................................................................................................1 第一章 地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí) ......................................................................................................2 第一節(jié) 名詞術(shù)語(yǔ) .............................................................................................................2 第二節(jié) 云南省地質(zhì)災(zāi)害主要特征 ....................................................................................5 一、崩塌 ..................................................................................................................5 二、滑坡 ..................................................................................................................8 三、泥石流 ............................................................................................................. 14 第二章 地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作 ............................................................................................. 21 第一節(jié) 群測(cè)群防相關(guān)概念 ............................................................................................. 21 一、什么是群測(cè)群防 ......................................