【正文】 甘肅的電子、醫(yī)藥、食品等），也沒有能夠壯大起來成為新的增長點，老的支柱產(chǎn)業(yè)逐步弱化。甘肅省技改總投資占全國比重，“一五”是4%，“二五”%，“六五”%，“七五”%，“八五”%。這些年來西北幾個省區(qū)基本上沒有大的工業(yè)項目上馬，沒有形成新的工業(yè)支柱和優(yōu)勢。 從基本建設(shè)投資看，“八五”時期，西北五省區(qū)基建投資在全國的比重大幅度下降（），盡管“九五”以來有所回升，（參見表36）。新疆近幾年每年約有8萬下崗職工；，%。 工業(yè)的不景氣造成西北地區(qū)的下崗職工較多。1998年，%。陜西省國有大中型工業(yè)企業(yè)484戶，資產(chǎn)負債率達79%以上，約有1/3資不抵債。今年上半年，五省區(qū)工業(yè)略有好轉(zhuǎn)，但主要受石油及部分原材料市場價格回升的影響，而且除寧夏外，%的平均水平；五省區(qū)只有新疆開始由虧損轉(zhuǎn)變?yōu)橛?。資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要（2000）》和《中國工業(yè)發(fā)展報告（2000）》有關(guān)數(shù)據(jù)計算。工業(yè)增長波動幅度最大的屬新疆，%、%、13%、%%，呈顯著的鋸齒狀，最高與最低增長率相差10個多百分點。1999年陜西、甘肅和青海略有一點上升，而新疆、（參見表56）。表55 西北五省區(qū)工業(yè)占全國份額的變化（19901999） 單位:%　陜 西甘 肅青 海寧 夏新 疆西北合計199019921993199419951996199719981999變化值(9099)資料來源：相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》。（一）近些年西北工業(yè)整體呈現(xiàn)衰退趨勢 ，位次后移 1990年，%，之后不斷減少，%、%%，（參見表55）。為此，一方面要大力發(fā)展西北優(yōu)勢資源性產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)，同時要下決心退出已喪失市場競爭力、附加值低且污染嚴重的行業(yè)。三、西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 近些年來，西北五省區(qū)工業(yè)占全國的份額不斷減少，工業(yè)增速減緩，經(jīng)濟效益惡化，下崗職工增多。四是重視對農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)與再教育。二要推動有一定科技實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技投入。 ，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改造 建立農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進、推廣和應(yīng)用機制，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，培育知名品牌、建立科技型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。但是，考慮到不同層次市場對五省區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響和作用，應(yīng)把全國性和區(qū)域性品牌市場的培育，尤其是前者放在第一位。 ，圍繞知名品牌培育市場 圍繞知名品牌培育市場應(yīng)重點實行“三突出”方針，突出全國性品牌市場的培育，突出區(qū)域性品牌市場的培育，突出本地品牌市場的培育。中央政府應(yīng)該在這方面給予五省區(qū)必要的技術(shù)改造資金支持，如從工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造資金中，拿出一定比例資金用于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技改，并用制度的方式將其固定下來，保證農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改能夠持續(xù)地進行下去；國家和省低息工業(yè)技改資金，要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。第三，按照有利于生產(chǎn)力發(fā)展的原則，鼓勵并扶持民營龍頭企業(yè)的發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)的資產(chǎn)重組和兼并，鼓勵和支持民營企業(yè)在兼并和重組過程中發(fā)揮更大作用。這些政策包括：第一，鼓勵和允許企業(yè)按照現(xiàn)有資本構(gòu)成形態(tài)，確定企業(yè)的所有制性質(zhì)。當前應(yīng)通過組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，重點解決龍頭企業(yè)目前存在的產(chǎn)權(quán)模糊、投資主體不明等問題，并在企業(yè)改制基礎(chǔ)上，使企業(yè)真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營自主和機制靈活。 二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上一個新臺階 根據(jù)五省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實際情況和要求，應(yīng)發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜種植業(yè)和林果業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第四，允許五省區(qū)中有條件的省份，發(fā)行地方水利專項建設(shè)債券，支援水利建設(shè)。第二，加大專款專用的財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持五省區(qū)的水利工程建設(shè)。具體說就是：關(guān)系到全局性和跨省區(qū)的水利設(shè)施工程建設(shè)，應(yīng)以中央政府直接投資為主，地方政府協(xié)助為輔，但大型的、關(guān)系到貧困人口脫貧的水利工程建設(shè)，應(yīng)以中央直接投入為主；省區(qū)范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)，以地方政府投入為主，中央政府投入為輔；小型的、輔助性的水利工程建設(shè)，或基本農(nóng)田水利工程建設(shè)，應(yīng)采取地方政府、集體和個人投入相結(jié)合的形式為主。 五省區(qū)水利建設(shè)過程中遇到的最大困難是資金難以落實。 ，推動水利建設(shè)發(fā)展 加強水資源保護和開發(fā)，是五省水利建設(shè)的客觀要求。第二，補償標準要符合當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展的實際情況，對補償標準偏低的地區(qū)，要相應(yīng)的調(diào)高標準，或建立相應(yīng)的補償補充辦法。在這個問題上，地方政府一方面要積極向中央反映本地的實際情況，另一方面，也要在現(xiàn)有情況下，建立自己的退耕還林、還草補償辦法。第三，堅決貫徹落實中央退耕還林、還草的補償政策，建立地方政府補償機制?？傊诓贿`反自然規(guī)律的情況下，將優(yōu)先考慮經(jīng)濟效益高或投資回收期短的植物種植。因地制宜包括兩層含義：一是根據(jù)當?shù)刈匀粴夂颉⑺喔群屯寥罈l件，決定種樹還是種草，即使是種樹也還有一個種什么樹的問題。第二，退耕還林、還草要因地制宜，考慮可持續(xù)發(fā)展問題。中央有關(guān)退耕還林草的政策，是退耕還林、還草地區(qū)人民生活水平不受影響的物質(zhì)保障，是政府運用政策手段引導(dǎo)市場對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的一次嘗試，因此要從發(fā)展的戰(zhàn)略高度上給予貫徹落實。因此，我們認為，順利完成五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，需要中央和地方政府共同做好以下幾個方面的工作。將傳統(tǒng)放養(yǎng)改為設(shè)施圈養(yǎng)，不僅可以提高飼養(yǎng)的勞動生產(chǎn)率，而且，還可以避免過度放牧造成的草場退化、沙化，以及生態(tài)破壞。要以發(fā)展青海、新疆、寧夏的白色養(yǎng)殖業(yè)為主，推進畜牧業(yè)的發(fā)展。 林業(yè)發(fā)展要重實效，要有長期發(fā)展的規(guī)劃，要結(jié)合西北防風(fēng)林和水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，利用西部大開發(fā)的機遇，發(fā)展速生用材林。近期目標是，將過高的農(nóng)業(yè)比重調(diào)減到全國平均水平。按照區(qū)域比較優(yōu)勢和分工原則，形成經(jīng)濟作物的專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地。 擴大經(jīng)濟作物生產(chǎn)，要注意發(fā)展那些有比較競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如新疆的棉花、特別是天然彩色棉，青海的油菜、甘肅的百合、寧夏的枸杞等。在品種上，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和小雜糧，以及飼料用糧。將過高的糧食比重降下來，同時，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，擴大經(jīng)濟作物生產(chǎn)比重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。因地制宜發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，就是要發(fā)展五省區(qū)獨有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，將五省區(qū)建成我國優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基地。 獨特的氣候條件和多樣化的生物種群，為五省區(qū)發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了機遇。高起點就是優(yōu)先發(fā)展具有潛在技術(shù)領(lǐng)先地位、競爭能力和廣闊市場空間，能夠帶來較好經(jīng)濟效益和回報的行業(yè)與產(chǎn)品，通過高起點帶動一般農(nóng)業(yè)發(fā)展。 、扶優(yōu)、扶強原則 結(jié)構(gòu)調(diào)整不是經(jīng)濟發(fā)展低水平的平面重復(fù)，而是根據(jù)需求收入彈性和生產(chǎn)率上升率對資源配置的影響，使生產(chǎn)要素向具有相對國民收入優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或流動的調(diào)整。二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則 堅持以市場需求為導(dǎo)向進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是合理、高效配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提條件和基礎(chǔ)。但對五省區(qū)大部分地區(qū)來說，尤其是那些邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)，節(jié)本增效、保護性栽培、反季節(jié)生產(chǎn)、高效特種栽培、養(yǎng)殖和優(yōu)化動植物品質(zhì)、資源綜合利用、轉(zhuǎn)基因等技術(shù)，還遠未普及。 ，勞動生產(chǎn)率低下 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，是直接造成五省區(qū)農(nóng)業(yè)綜合勞動生產(chǎn)率低下的主要原因。同時，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，水源涵養(yǎng)功能下降，加重了水資源的短缺，使已建成的水利灌溉設(shè)施功能降低，或者失效。建國以來，國家雖然在五省區(qū)興建了一大批水利灌溉設(shè)施，部分緩解了農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的不利局面，但遠遠不夠。除河谷地帶、引黃灌區(qū)和綠洲地區(qū)，以及少數(shù)降雨量較多的地區(qū)外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展基本要“靠天吃飯”。但它們存在的諸如企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)不夠領(lǐng)先，資金短缺和人才匱乏等因素，制約了這些企業(yè)的進一步發(fā)展，使這些企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場、擴大農(nóng)產(chǎn)品市場需求的能力受到限制，從而影響到當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以利用其特定的組織和運行機制，如公司+農(nóng)戶；公司+基地+農(nóng)戶等形式，在不改變現(xiàn)有家庭承包經(jīng)營責(zé)任制形式的前提下，一方面通過種養(yǎng)加、農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)等一體化運行模式，有效地將農(nóng)民組織起來進入市場；另一方面通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的加工帶動作用，將初級農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為收益較高的工業(yè)制成品，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場需求，克服低水平階段上初級農(nóng)產(chǎn)品市場飽和對農(nóng)業(yè)發(fā)展制約的問題。表54 1998年以產(chǎn)值計算的五省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比重：農(nóng)業(yè)比重林業(yè)比重牧業(yè)比重漁業(yè)比重陜 西寧 夏甘 肅青 海新 疆東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)全國平均資料來源：根據(jù)1999五省統(tǒng)計年鑒、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（1999）》計算。同樣，五省區(qū)有著發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)，但林業(yè)比重更低，僅高于漁業(yè)。牧業(yè)在五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重雖然都超過20 % ，但超過全國平均水平的也只有青海省。農(nóng)業(yè)比重較高，而林牧漁業(yè)比重偏低是五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)（參見表54）。然而，在當前我國糧食生產(chǎn)總量大于需求總量，五省區(qū)糧食生產(chǎn)總量與需求總量基本平衡，甚至還略有剩余的情況下，發(fā)展收益相對較低的糧食作物，放棄發(fā)展收益相對較高的經(jīng)濟作物，顯然對增加農(nóng)民人均收入會產(chǎn)生不利影響。1998年，五省區(qū)按產(chǎn)值計算的糧經(jīng)比重高于東部和中部、甚至高于全國平均水平的有陜西、寧夏和甘肅， : : : 1。二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題 ，結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力效率不高 五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在二個層面上。 3. 農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡格局將長期存在 五省區(qū)既有關(guān)中平原、銀衛(wèi)平原、湟水谷地和伊犁河谷那樣發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地區(qū)，也有陜西延安和榆林、寧夏西海固、甘肅定西、青海玉樹和果洛那樣靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)；既有人均收入超過3000元的城郊農(nóng)業(yè)地區(qū)（寧夏銀川市郊區(qū)，1999年），也有人均收入不到1000元的貧困地區(qū)（寧夏涇源縣，1999年）；有現(xiàn)代化作業(yè)程度很高、且農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模巨大的兵團，也有戶均耕地不到1公頃的家庭農(nóng)業(yè)；有用科技知識武裝的現(xiàn)代農(nóng)民，也有根本就不識字的文盲。幾千年傳承的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)方式沿用至今。二是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)競爭力的潛力較大。具體表現(xiàn)在：一是增加農(nóng)產(chǎn)品供給潛力較大。資料來源：水利部水資源研究及區(qū)劃辦公室，全國水資源初步成果匯總技術(shù)小組（北京1981）資料和《中國統(tǒng)計年鑒（1999）》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（1999）》有關(guān)資料計算。綜合考慮，目前五省區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于全國偏下水平，局部地區(qū)達到全國先進水平。據(jù)我們調(diào)查，五省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難，除市場供求發(fā)生逆轉(zhuǎn)原因外，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，農(nóng)民進入市場難是主要因素?？萍钾暙I率高低，在某種程度上反映了五省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合發(fā)展水平、以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的狀況。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，科技對產(chǎn)出的貢獻率不高。按當年現(xiàn)價計算，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值新疆最高，大大超過全國平均水平，也超過東部地區(qū)平均水平。 ，潛在發(fā)展空間較大 一是土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率均比較低。 五省區(qū)海拔高度相差較大，光熱條件也不盡相同，為生物多樣性生存、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣性發(fā)展創(chuàng)造了較好條件。172。沙化與荒漠化嚴重，% 以上，新疆更是占到49% 。五省區(qū)屬于我國北方典型干旱、半干旱和高寒地區(qū)，也是我國荒漠、半荒漠以及沙化和水土流失嚴重地區(qū)。二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（一）西北農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 、區(qū)域特色鮮明 ，% 。旅游業(yè)的發(fā)展方向是，穩(wěn)定觀光旅游，發(fā)展休閑旅游，開拓探險旅游；大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極開拓國際旅游；重點發(fā)展經(jīng)典、精品旅游，積極探索、開拓特色文化旅游。其次要促進種植業(yè)與林牧漁業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將過高的種植業(yè)比重調(diào)減到全國平均水平，不適合耕種的耕地堅決退耕還林、還草；大力