【正文】 和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。 三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度 建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，四大體系相輔相成，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。 到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。 （三）總體目標(biāo)。從全局出發(fā)，兼顧供給方和需求方等各方利益，注重預(yù)防、治療、康復(fù)三者的結(jié)合，正確處理政府、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)務(wù)人員和人民群眾之間的關(guān)系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，促進(jìn)公平公正；同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，提高醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行效率和服務(wù)水平、質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅(jiān)持從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是地總結(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾；堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應(yīng)；充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，發(fā)揮地方積極性，探索建立符合國(guó)情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨，以保障人民健康為中心，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從改革方案設(shè)計(jì)、衛(wèi)生制度建立到服務(wù)體系建設(shè)都要遵循公益性的原則，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。 （二）基本原則。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。我國(guó)人口多，人均收入水平低，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距大，長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的任務(wù)，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要在明確方向和框架的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力和堅(jiān)持不懈的探索，才能逐步建立符合我國(guó)國(guó)情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑，是廣大人民群眾的迫切愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾對(duì)改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)將會(huì)有更高的要求。城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費(fèi)用上漲過(guò)快，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。尤其是抗擊“非典”取得重大勝利以來(lái)，各級(jí)政府加大投入，公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)取得突破性進(jìn)展，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革打下了良好基礎(chǔ)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要舉措，是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。 一、充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性 健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。以前所發(fā)藥品集中采購(gòu)文件與本意見(jiàn)不一致的,按本意見(jiàn)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)在藥品集中采購(gòu)中違反有關(guān)政策和規(guī)定的機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要定期檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,及時(shí)研究解決藥品集中采購(gòu)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)藥品企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定,并對(duì)中標(biāo)(入圍)藥品的質(zhì)量和配送情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。物價(jià)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)行為、中標(biāo)(入圍)藥品零售價(jià)格的核定及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 七、落實(shí)部門責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)督管理 各地區(qū)有關(guān)部門要密切協(xié)作,加大監(jiān)管力度。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、超常預(yù)警、處方點(diǎn)評(píng)等制度,堅(jiān)決查處大處方等損害群眾利益的行為,保障患者用藥安全。積極探索采用銀行承兌匯票等多種方式規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)貨款結(jié)算。藥品企業(yè)未按合同生產(chǎn)供應(yīng)藥品或醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按合同規(guī)定采購(gòu)藥品以及逾期不能回款的,都應(yīng)支付一定比例的違約金(具體比例由省級(jí)藥品集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)確定)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照藥品購(gòu)銷合同確定的品種、數(shù)量、價(jià)格和供貨渠道采購(gòu)使用藥品,不得擅自采購(gòu)非中標(biāo)(入圍)藥品。合同采購(gòu)數(shù)量要以醫(yī)療機(jī)構(gòu)上年度的實(shí)際藥品使用數(shù)量為基礎(chǔ),適當(dāng)增減調(diào)整后確定。如被委托企業(yè)無(wú)法向醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接配送時(shí),經(jīng)省級(jí)藥品集中采購(gòu)管理部門批準(zhǔn),可委托其他企業(yè)配送。 四、減少藥品流通環(huán)節(jié) 藥品集中采購(gòu)由批發(fā)企業(yè)投標(biāo)改為藥品生產(chǎn)企業(yè)直接投標(biāo)。省級(jí)衛(wèi)生行政部門要匯總提出本地區(qū)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)藥品的品種、規(guī)格和數(shù)量,保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床用藥,滿足人民群眾多樣化的用藥需求。對(duì)經(jīng)過(guò)多次集中采購(gòu)、價(jià)格已基本穩(wěn)定的藥品,可采取直接掛網(wǎng)采購(gòu)的辦法,具體品種由省級(jí)集中采購(gòu)管理部門確定。除上述藥品外,醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的其他藥品原則上必須全部納入集中采購(gòu)目錄。列入國(guó)家基本藥物目錄的藥品,按照國(guó)家基本藥物制度規(guī)定執(zhí)行。醫(yī)療機(jī)構(gòu)按申報(bào)集中采購(gòu)藥品的品種、規(guī)格、數(shù)量,通過(guò)藥品采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)所需的藥品。集中采購(gòu)周期原則上一年一次。鼓勵(lì)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加藥品集中采購(gòu)活動(dòng)。 醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作,要以省(區(qū)、市)為單位組織開(kāi)展。各省(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)組織建立藥品集中采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性的藥品集中采購(gòu)平臺(tái),確保采購(gòu)平臺(tái)功能完善、設(shè)施齊全,并對(duì)藥品集中采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)的人員編制、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等給予積極支持。為進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作,使其在保證藥品質(zhì)量、控制虛高藥價(jià)、整頓購(gòu)銷秩序、治理商業(yè)賄賂、糾正不正之風(fēng)、減輕人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮重要作用,根據(jù)中央紀(jì)委第十七屆三次全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院對(duì)糾風(fēng)工作的要求,現(xiàn)提出以下意見(jiàn): 一、全面實(shí)行政府主導(dǎo)、以省(自治區(qū)、直轄市)為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)工作 藥品是維護(hù)人民健康的特殊商品,與群眾利益密切相關(guān)?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，一些重大改革要先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。初步測(cè)算，為保障上述五項(xiàng)改革，3年內(nèi)各級(jí)政府預(yù)計(jì)投入8500億元。推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。今年開(kāi)始試點(diǎn)，2011年逐步推開(kāi)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。制定并實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，從2009年開(kāi)始，逐步在全國(guó)建立統(tǒng)一的居民健康檔案。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室和困難地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。將基本藥物全部納入醫(yī)保藥品報(bào)銷目錄。二是初步建立國(guó)家基本藥物制度。3年內(nèi)使城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率提高到90%以上?！　?huì)議決定，從2009年到2011年，重點(diǎn)抓好基本醫(yī)療保障制度等五項(xiàng)改革?！　?huì)議指出，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，去年9月《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起各方面積極反響。做好這一年的衛(wèi)生工作，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展至關(guān)重要。注重援外醫(yī)療技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，做好援外醫(yī)療工作。 加強(qiáng)國(guó)際衛(wèi)生交流合作，積極參與全球性、區(qū)域性衛(wèi)生活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家利益。做好“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作，確定衛(wèi)生發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵指標(biāo)，制訂實(shí)施一系列的行動(dòng)計(jì)劃和重大專項(xiàng)。全面做好離退休干部的生活保障、醫(yī)療保健、參謀咨詢等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，堅(jiān)決糾正衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)。全面推進(jìn)藥品和醫(yī)療器械集中采購(gòu)工作。規(guī)范衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)工作，完善機(jī)制，尊重人民意愿，接受社會(huì)監(jiān)督。加快中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新，使其在公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以及重大、疑難疾病治療方面發(fā)揮更大作用。繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)“治未病”健康工程。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作中，注重發(fā)揮中醫(yī)藥作用，給予政策傾斜。扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，建立一批以臨床研究為主的重點(diǎn)科研基地。創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管模式，確保實(shí)驗(yàn)室生物安全。以科技重大專項(xiàng)實(shí)施為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技教育的支撐作用。啟動(dòng)基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃和住院醫(yī)師培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍、疾控人才隊(duì)伍和衛(wèi)生監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)項(xiàng)目、萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工作和西部衛(wèi)生人才培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師試點(diǎn)的實(shí)施范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事支醫(yī)工作。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。盡快研究制訂基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、精神衛(wèi)生法、食品安全法實(shí)施辦法、傳染病防治法實(shí)施辦法等與人民生命健康密切相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)衛(wèi)生法制培訓(xùn)和衛(wèi)生法制宣傳教育。制訂公立醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。開(kāi)展以藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)為重點(diǎn)的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。深入總結(jié)“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型。繼續(xù)做好自愿無(wú)償獻(xiàn)血工作。重視護(hù)理和醫(yī)療康復(fù)工作，貫徹實(shí)施《護(hù)士條例》。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理，建立全國(guó)合理用藥監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)臨床藥師制試點(diǎn)工作。建立醫(yī)療質(zhì)量管理和控制體系框架，建立健全醫(yī)療服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。制訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室的設(shè)置和管理規(guī)范。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度。選擇并指導(dǎo)試點(diǎn)城市制訂改革試點(diǎn)方案，加大政府投入，改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，改革內(nèi)部人事和分配制度，維護(hù)公益性質(zhì)，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，探索建立規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制。選擇部分地區(qū)開(kāi)展基本藥物制度試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，逐步推廣。開(kāi)展合理用藥輿論宣傳與教育引導(dǎo)工作，提高公眾對(duì)基本藥物制度的認(rèn)知度和對(duì)基本藥物的信賴度。制訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用的政策和措施，規(guī)范基本藥物生產(chǎn)、采購(gòu)和配送合同管理。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督法律事務(wù)與稽查工作，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)傳染病防治和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強(qiáng)放射工作人員健康管理和醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療監(jiān)督管理。會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展全國(guó)食品安全整頓和打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立延伸到省、市（地）、縣的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做好食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)信息的收集和分析工作。要充實(shí)食品安全綜合監(jiān)督力量，提高綜合監(jiān)督能力。完善婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和人群出生缺陷監(jiān)測(cè)工作。以提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，大力推動(dòng)出生缺陷防治工作，落實(shí)婚（孕）前保健、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查三級(jí)干預(yù)措施，開(kāi)展愛(ài)嬰行動(dòng)，減少出生缺陷的發(fā)生。建立婦幼衛(wèi)生評(píng)價(jià)體系，規(guī)范婦幼保健服務(wù)。全面推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)績(jī)效考核，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員能力建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)。做好心腦血管病、糖尿病、腫瘤、慢性阻塞性肺病、口腔疾病等慢性疾病的綜合防控工作。加快推進(jìn)農(nóng)村改廁和農(nóng)村飲水衛(wèi)生安全工程建設(shè)，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生城市（區(qū)）、衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)健康城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)工作，積極防治病媒生物，進(jìn)一步推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)廣泛深入開(kāi)展。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)瘧疾防治技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)瘧疾防治措施得到落實(shí)。開(kāi)展縣級(jí)實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)考核評(píng)估，做好消除碘缺乏病及防治地方性氟中毒、大骨節(jié)病、克山病監(jiān)測(cè)工作。制訂《血吸蟲(chóng)病綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃綱要（20092015年）》，進(jìn)一步落實(shí)以控制傳染源為主的防治策略。切實(shí)落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，針對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)以及流動(dòng)人口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展防治工作，啟動(dòng)新一輪綜合防治示范區(qū)，提高抗病毒治療等工作的可及性和規(guī)范化程度，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與防治工作。在做好兒童乙肝疫苗常規(guī)免疫接種的基礎(chǔ)上，對(duì)部分省份15歲以下少年兒童開(kāi)展乙肝疫苗群體性預(yù)防接種工作。繼續(xù)落實(shí)擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃的各項(xiàng)措施，強(qiáng)化邊遠(yuǎn)、貧困和流動(dòng)人口等特殊人群的免疫規(guī)劃工作。堅(jiān)持平急并重，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急工作總體水平。實(shí)施培訓(xùn)規(guī)劃，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急演練。開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀調(diào)查，完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。開(kāi)展《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》實(shí)施情況檢查，依法規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急工作。三、認(rèn)真做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化 切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作。逐步推行參合農(nóng)民在縣以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)即時(shí)補(bǔ)償報(bào)銷措施，方便參合農(nóng)民。健全新農(nóng)合管理經(jīng)辦體系，啟動(dòng)新農(nóng)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)工作，提高各級(jí)新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)能力。以健全管理制度、保證基金安全、規(guī)范醫(yī)療行為、提高群眾受益水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化新農(nóng)合的監(jiān)督管理。繼續(xù)完善社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制度。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，擴(kuò)大人事分配制度改革、績(jī)效考核管理試點(diǎn)，繼續(xù)推行社區(qū)基本藥品集中招標(biāo)、統(tǒng)一配送、零差率銷售。逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線管理范圍，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化。完善政府經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)基層衛(wèi)生人員經(jīng)費(fèi)。加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。各級(jí)衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策進(jìn)行解疑釋惑并廣泛宣傳，正確引導(dǎo)輿論，贏得社會(huì)各界和廣大群眾的理解、支持和參與，并在衛(wèi)生系統(tǒng)講透政策，統(tǒng)一思想，鼓舞士氣，團(tuán)結(jié)一致，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)衛(wèi)生部門要充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有序推進(jìn)，從組織上保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實(shí)施。二〇〇九年一月二十四日 2009年衛(wèi)生工作要點(diǎn)2009年衛(wèi)生工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快建設(shè)國(guó)家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加強(qiáng)食品安全質(zhì)量監(jiān)督