【正文】 ，使之符合下列條件：（1）對(duì)于缺乏程序可能導(dǎo)致偏離職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，建立并保持文件化的程序；（2）在程序中規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；（3）對(duì)于用人單位所購買和使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已標(biāo)識(shí)的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，建立并保持管理程序，并將有關(guān)程序和要求通報(bào)供方和承包方，確保他們遵守用人單位相關(guān)的職業(yè)安全健康要求；（4）為從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于作業(yè)場(chǎng)所、工藝過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì)，包括它們對(duì)人的能力的適應(yīng)，建立有效的管理程序。職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)書寫工整，便于使用者理解，并應(yīng)定期評(píng)審，必要時(shí)予以修改，同時(shí)向用人單位內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員進(jìn)行傳達(dá)。無論在正常還是異常情況（包括緊急情況），文件和資料都應(yīng)便于使用和獲取。b） 考慮因素— 用人單位的文件和信息系統(tǒng)的詳細(xì)資料，該類詳細(xì)資料是為了支持其職業(yè)安全健康管理體系和職業(yè)安全健康活動(dòng)，并符合職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范要求；— 職責(zé)和權(quán)限。 文件和資料控制用人單位應(yīng)建立并保持程序，控制本規(guī)范所要求的所有文件和資料，以滿足下列要求：(1）文件和資料易于查詢；(2）對(duì)它們進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂并由授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；(3）所有對(duì)職業(yè)安全健康管理體系有效運(yùn)行具有重要作用的崗位，都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；(4）及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場(chǎng)所撤回，或采取其他措施防止誤用；根據(jù)法律、法規(guī)的要求和（或）保存知識(shí)的目的，留存的檔案性文件和資料應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。因?yàn)檫@可能要求對(duì)文件形式進(jìn)行考慮，對(duì)信息系統(tǒng)電子設(shè)備的使用也應(yīng)給予類似的考慮。（3）文件化時(shí)應(yīng)考慮以下方面：— 文件和信息使用者的職責(zé)和權(quán)限。職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范沒有對(duì)文件的格式提出特殊要求，同時(shí)，不必替換現(xiàn)有狀況下正在使用的適宜的文件，如手冊(cè)、程序或作業(yè)指導(dǎo)書。c） 實(shí)施要求（1）根據(jù)用人單位的規(guī)模及活動(dòng)的類型，應(yīng)建立并保持職業(yè)安全健康管理體系文件，其內(nèi)容應(yīng)包括：— 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；— 職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；— 不可承受風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防和控制措施；— 職業(yè)安全健康管理體系的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件。a） 目的保持最新和足夠的職業(yè)安全健康管理體系文件，確保建立的職業(yè)安全健康管理體系得到充分理解和有效運(yùn)行。 文件化用人單位應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄈ鐣婊螂娮有问剑┙⒉⒈３窒铝行畔ⅲ海?） 對(duì)管理體系核心要素及其相互作用的描述；（2） 提供查詢相關(guān)文件的途徑。員工在職業(yè)安全健康事務(wù)上享有代表性，并應(yīng)了解誰是員工代表和誰是管理者代表。c） 實(shí)施要求用人單位應(yīng)作出文件化安排，促進(jìn)其就有關(guān)職業(yè)安全健康信息與員工和其他相關(guān)方（如承包方人員、訪問者）進(jìn)行協(xié)商和交流。a） 目的通過協(xié)商與交流機(jī)制，鼓勵(lì)員工參與職業(yè)安全健康實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)用人單位職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)提供支持。員工及其代表有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)活動(dòng)，并享有如下權(quán)利：— 參與職業(yè)安全健康工作方針和程序的制定、實(shí)施和評(píng)審；— 參與影響作業(yè)場(chǎng)所人員職業(yè)安全健康的任何變化的討論；— 參與職業(yè)安全健康事務(wù)；— 了解職業(yè)安全健康員工代表和職業(yè)安全健康管理者代表。d） 實(shí)施結(jié)果— 各崗位的能力需求；— 培訓(xùn)需求；— 培訓(xùn)方案/計(jì)劃；— 用人單位內(nèi)可利用的培訓(xùn)課程/資料；— 培訓(xùn)記錄和培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)記錄。此外，還要確保員工按照職業(yè)安全健康程序的要求安全地從事作業(yè)活動(dòng)；— 對(duì)最高管理者進(jìn)行其作用和職責(zé)（包括法人的和個(gè)人的法律責(zé)任）的培訓(xùn)，以保證職業(yè)安全健康管理體系具有控制風(fēng)險(xiǎn)和減少疾病、傷害及其他損失的功能；— 根據(jù)承包方人員、臨時(shí)工和訪問者所暴露的風(fēng)險(xiǎn)水平制定培訓(xùn)計(jì)劃。（2） 實(shí)施過程一般包括： — 系統(tǒng)地分析用人單位內(nèi)各相關(guān)職能和層次所需的職業(yè)安全健康意識(shí)和能力；— 確定員工所需職業(yè)安全健康意識(shí)和能力與其個(gè)人現(xiàn)有水平之間的差距；— 及時(shí)并系統(tǒng)地提供必要的培訓(xùn)；— 對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保每個(gè)員工已獲得并保持所要求的知識(shí)和能力；— 保持培訓(xùn)和個(gè)人能力的適當(dāng)記錄。b） 考慮因素— 確定的作用和職責(zé)；— 作業(yè)指導(dǎo)書（包括所執(zhí)行的危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)的細(xì)節(jié)）；— 員工績效評(píng)價(jià)；— 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；— 程序和操作規(guī)程；— 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；— 職業(yè)安全健康工作計(jì)劃。培訓(xùn)程序中應(yīng)考慮不同層次員工的職責(zé)、能力和文化程度以及所承受的風(fēng)險(xiǎn)。用人單位應(yīng)確定必要的職業(yè)安全健康能力要求，制定并保持培訓(xùn)計(jì)劃，以確保最高管理者和全體員工能夠完成其承擔(dān)的職業(yè)安全健康方面的任務(wù)和職責(zé)，并根據(jù)其教育水平、工作經(jīng)驗(yàn)和接受過的培訓(xùn)對(duì)其能力進(jìn)行鑒定。、意識(shí)和能力用人單位應(yīng)建立并保持程序，使相關(guān)職能和層次的員工具備如下意識(shí)：— 遵循職業(yè)安全健康方針與程序，以及職業(yè)安全健康管理體系要求的重要性；— 作業(yè)活動(dòng)中實(shí)際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，以及改進(jìn)個(gè)人行為所帶來的職業(yè)安全健康效益。這些證據(jù)可包括現(xiàn)場(chǎng)訪問和檢查、參與事故調(diào)查、提供糾正和預(yù)防措施所需的資源、出席職業(yè)安全健康會(huì)議和表示支持職業(yè)安全健康工作等。對(duì)于已建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，在某種程度上，可以通過將職業(yè)安全健康目標(biāo)的預(yù)期效果與實(shí)際結(jié)果比較來評(píng)價(jià)資源的充分性。（７）資源管理者應(yīng)確保有足夠的資源（包括設(shè)備、人力資源、專項(xiàng)技能和培訓(xùn)等）以保持作業(yè)場(chǎng)所的安全。用人單位在向員工下達(dá)的書面作業(yè)指導(dǎo)書中應(yīng)明確其承擔(dān)的職業(yè)安全健康職責(zé)。如果某區(qū)域內(nèi)主要的職業(yè)安全健康管理責(zé)任由部門管理人員負(fù)責(zé)時(shí)，應(yīng)將其承擔(dān)的職業(yè)安全健康專業(yè)管理作用和職責(zé)予以界定，避免職責(zé)和權(quán)限不清，應(yīng)通過提高管理水平解決職業(yè)安全健康與生產(chǎn)效率的矛盾。用人單位應(yīng)確保管理者代表的職業(yè)安全健康職責(zé)與其承擔(dān)的其他職責(zé)不沖突。（3）管理者代表職責(zé)的確定職業(yè)安全健康管理者代表應(yīng)為最高管理層成員。（2）最高管理者職責(zé)的確定最高管理者對(duì)員工的安全與健康問題負(fù)最終責(zé)任，并在職業(yè)安全健康工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用。需要對(duì)以下人員的職責(zé)加以規(guī)定：— 最高管理者；— 管理者代表；— 各部門管理人員；— 操作工及其他員工；— 管理承包方職業(yè)安全健康事務(wù)的人員；— 職業(yè)安全健康培訓(xùn)工作的負(fù)責(zé)人；— 對(duì)職業(yè)安全健康有重要影響的設(shè)備的負(fù)責(zé)人；— 具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員；— 職業(yè)安全健康員工代表。b） 考慮因素 — 組織機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)圖； — 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果； — 職業(yè)安全健康目標(biāo)； — 法律、法規(guī)及其他要求； — 作業(yè)指導(dǎo)書； — 有資格的人員名單。所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)實(shí)現(xiàn)其對(duì)職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。管理層應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系提供必要的資源（包括人力、專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源）。用人單位應(yīng)在最高管理層中任命一名成員作為管理者代表來承擔(dān)特定的職業(yè)安全健康管理職責(zé)。 實(shí)施與運(yùn)行圖4 實(shí)施與運(yùn)行 機(jī)構(gòu)和職責(zé)用人單位的最高管理者應(yīng)承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任，并在安全健康管理活動(dòng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。如果職業(yè)安全健康管理方案涉及到作業(yè)規(guī)程、工藝過程、設(shè)備或物料方面的重大變更或修改時(shí)，管理方案中應(yīng)規(guī)定進(jìn)行新的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并就相應(yīng)的變化內(nèi)容與有關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商。為完成每項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)規(guī)定各相關(guān)層次的職責(zé)和權(quán)限，確定完成每項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表，保證總體時(shí)間進(jìn)度，并為完成每項(xiàng)任務(wù)配置適當(dāng)?shù)馁Y源（如財(cái)力、人力、設(shè)備和后勤保障等）。b） 考慮因素— 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；— 法律、法規(guī)和其他要求的評(píng)審結(jié)果；— 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；— 用人單位生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細(xì)資料；— 員工及其代表、安全健康委員會(huì)參與作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)安全健康協(xié)商、評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)的信息；— 對(duì)可供選擇的各個(gè)技術(shù)方案的評(píng)審結(jié)果；— 持續(xù)改進(jìn)的要求；— 為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)可利用的資源。應(yīng)制定相應(yīng)的對(duì)策和實(shí)施計(jì)劃，并形成文件，進(jìn)行交流。應(yīng)定期對(duì)職業(yè)安全健康管理方案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)用人單位的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化，對(duì)職業(yè)安全健康管理方案進(jìn)行修訂。 職業(yè)安全健康管理方案用人單位應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案。 目標(biāo)應(yīng)傳達(dá)到相關(guān)員工（如通過培訓(xùn)或小組會(huì)議，），并通過職業(yè)安全健康管理方案來實(shí)現(xiàn)（）。指標(biāo)和職業(yè)安全健康目標(biāo)之間應(yīng)有明確的聯(lián)系。目標(biāo)還應(yīng)滿足以下條件：— 根據(jù)用人單位的特點(diǎn)予以制定，并適用于用人單位的規(guī)模和活動(dòng)類型；職業(yè)安全健康目標(biāo)既要針對(duì)用人單位內(nèi)廣泛共同的職業(yè)安全健康問題，又要針對(duì)個(gè)別職能和層次特定的職業(yè)安全健康問題；— 與用人單位適用的相關(guān)職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求相一致；— 應(yīng)將重點(diǎn)放在員工的職業(yè)安全健康防護(hù)措施的持續(xù)改進(jìn)上，以達(dá)到最好的職業(yè)安全健康績效；— 目標(biāo)應(yīng)形成文件，并向用人單位所有相關(guān)職能部門和各級(jí)員工進(jìn)行傳達(dá)；— 定期評(píng)審，必要時(shí)予以更新；— 應(yīng)為每個(gè)職業(yè)安全健康目標(biāo)確定適當(dāng)?shù)闹甘緟?shù)，這些指示參數(shù)應(yīng)有利于監(jiān)測(cè)職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；— 用人單位制定的職業(yè)安全健康目標(biāo)應(yīng)合理、可行，并為實(shí)現(xiàn)每個(gè)職業(yè)安全健康目標(biāo)確定適宜的時(shí)間表。目標(biāo)應(yīng)具有可測(cè)量的特性，與職業(yè)安全健康方針相一致，并以初始評(píng)審和復(fù)評(píng)的結(jié)果為基礎(chǔ)。b） 考慮因素— 用人單位的整體經(jīng)營方針和目標(biāo)；— 職業(yè)安全健康方針，包括持續(xù)改進(jìn)的承諾（）；— 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制（）的結(jié)果；— 法律、法規(guī)和其他要求（）；— 可選技術(shù)方案；— 財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求；— 員工及其代表、安全健康委員會(huì)參與作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)安全健康協(xié)商、評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)的信息；— 其他相關(guān)方的意見（）；— 對(duì)以前目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的分析；— 事故、事件、不符合的記錄：— 管理評(píng)審的結(jié)果（）。目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)放在持續(xù)改進(jìn)員工的職業(yè)安全健康防護(hù)措施上，以達(dá)到最佳的職業(yè)安全健康績效。用人單位在建立和評(píng)審職業(yè)安全健康目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律、法規(guī)及其他要求，自身的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，可選技術(shù)方案，財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點(diǎn)。 目標(biāo)用人單位應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)安全健康目標(biāo)。 ，不要求用人單位建立極少使用的法規(guī)庫或其他文件庫。用人單位應(yīng)認(rèn)定和理解適用于其活動(dòng)的有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求。 c） 實(shí)施要求用人單位應(yīng)獲取適用的法律、法規(guī)和其他要求，建立獲取這類信息的有效渠道（如各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)或團(tuán)體、商業(yè)數(shù)據(jù)庫和職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)等），包括提供此類信息的媒體（報(bào)紙、CD、磁盤、國際互聯(lián)網(wǎng)等）。a） 目的使用人單位認(rèn)識(shí)和了解其活動(dòng)如何或?qū)⑷绾问艿竭m用的法律、法規(guī)和其他要求的影響，并將這些信息傳達(dá)給有關(guān)的人員。 法律、法規(guī)及其他要求用人單位應(yīng)建立并保持識(shí)別和獲取適用法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求的程序。應(yīng)確保在各項(xiàng)變更實(shí)施之前，通知所有相關(guān)人員并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。如果由于用人單位的客觀狀況發(fā)生變化，使得對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)的有效性產(chǎn)生疑義，則應(yīng)進(jìn)行評(píng)審，并在發(fā)生變化前采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施。（4） 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的評(píng)審 應(yīng)按預(yù)定的或由管理者確定的時(shí)間或周期對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程進(jìn)行評(píng)審。此外，危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程還應(yīng)至少確定以下方面：— 擬使用的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)限、范圍和方法；— 適用的法律、法規(guī)和其他要求；— 負(fù)責(zé)實(shí)施危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的人員的作用和權(quán)限；確定參與危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員的能力要求和培訓(xùn)需求（），有的用人單位可能有必要借助外部的咨詢或服務(wù)機(jī)構(gòu)，這取決于其所采用方法的復(fù)雜程度；— 應(yīng)與員工及其代表以及安全健康委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商并請(qǐng)他們參與此項(xiàng)工作，包括評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)；— 應(yīng)將人為失誤作為危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的一個(gè)考慮因素。（2） 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃過程① 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基本步驟— 劃分作業(yè)活動(dòng)；ASX— 辨識(shí)危害；— 評(píng)價(jià)現(xiàn)有（或擬定）控制條件下的風(fēng)險(xiǎn)；— 確定是否可承受風(fēng)險(xiǎn)；— 確定所需采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施；— 評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否足以將風(fēng)險(xiǎn)降低至可承受的程度。即使對(duì)某項(xiàng)特定危險(xiǎn)任務(wù)已有書面控制程序，用人單位也應(yīng)對(duì)該項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。在這些活動(dòng)或程序改變之前，應(yīng)對(duì)已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)采取必要的降低和控制措施。用人單位在進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃時(shí)要充分考慮其風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀，以滿足實(shí)際需要和職業(yè)安全健康法律、法規(guī)要求。b） 考慮因素— 相關(guān)的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求（）；— 用人單位制定的職業(yè)安全健康方針（）；— 事故、事件和不符合記錄；— 職業(yè)安全健康管理體系審核結(jié)果（）；— 員工及其代表、安全健康委員會(huì)參與作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康協(xié)商、評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)的信息；— 與其他相關(guān)方的信息交流（）；— 用人單位所在行業(yè)的最佳實(shí)踐、典型危害類型、己發(fā)生的事故和事件的信息；— 用人單位的設(shè)施、工藝過程和活動(dòng)的信息，包括以下方面： 控制程序變更的詳細(xì)資料； 場(chǎng)地規(guī)劃； 工藝流程圖； 危險(xiǎn)物料清單（原材料、化學(xué)品、廢料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品）； 毒理學(xué)和其他職業(yè)安全健康資料； 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（）； 作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境數(shù)據(jù)。注：危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制在不同行業(yè)不盡相同。本實(shí)施指南的目的在于為危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程制定一些通用原則，而不是對(duì)如何開展這些活動(dòng)提供具體的建議。用人單位應(yīng)定期或及時(shí)評(píng)審和更新危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的信息。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)形成文件，作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項(xiàng)決策的基礎(chǔ)，并為持續(xù)改進(jìn)用人單位的職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準(zhǔn)。程序應(yīng)包括：— 常