委托運(yùn)營(yíng)模式分析-文庫(kù)吧資料
2025-07-05 12:46本頁(yè)面
【正文】 輕就熟種好“責(zé)任田”。雙方以合同明確各自權(quán)利和義務(wù)。即電廠管理由投資方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“業(yè)主方”）和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)營(yíng)方”）兩個(gè)獨(dú)立的主體完成。同時(shí)，電源建設(shè)的迅猛發(fā)展，大量的新建電廠由于缺乏生產(chǎn)管理人員和技術(shù)骨干，開(kāi)始尋找專(zhuān)業(yè)公司合作。本文擬重點(diǎn)對(duì)委托運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)完善委托運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行初步思考。委托運(yùn)營(yíng)模式分析——發(fā)電企業(yè)委托運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐與探索之一◎ 文/中國(guó)華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營(yíng)有限公司 近期，中國(guó)華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)營(yíng)公司”）組織了委托運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研對(duì)象包括中電投運(yùn)行公司及其下屬的3個(gè)項(xiàng)目部、廣西來(lái)賓B電廠、福建湄洲灣電廠、湖北西塞山電廠、湖南石門(mén)電廠等?？傮w上講，發(fā)電運(yùn)營(yíng)委托管理在國(guó)內(nèi)尚是一種新事物。目前，運(yùn)營(yíng)公司員工主要來(lái)自超員和關(guān)停電廠，其技能水平距離大型機(jī)組全能運(yùn)行值班員和一崗多能維護(hù)人員還有較大差距。形成溝通和解決問(wèn)題的機(jī)制，多渠道解決員工的思想問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)難題。在員工身份上，除傳統(tǒng)的由運(yùn)營(yíng)公司簽訂勞動(dòng)合同方式外，可考慮由一個(gè)區(qū)域公司或某個(gè)超員電廠負(fù)責(zé)人力組織，以運(yùn)營(yíng)公司名義承包運(yùn)營(yíng)，員工身份不變，業(yè)務(wù)上接受運(yùn)營(yíng)公司的管理與監(jiān)督。隨著運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的不斷拓展，人員組織將是一個(gè)大問(wèn)題。2006年6月前，美國(guó)國(guó)際電力作為湄洲灣電廠業(yè)主時(shí)，業(yè)主人員控制在1315人，生產(chǎn)管理人員只有3人；股東更換后，因管理思路的變化，業(yè)主方人員增加到20人，增加的人員主要是機(jī)、爐、電、熱控、概預(yù)算等專(zhuān)業(yè)工程師，以加大現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的參與力度、加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方的監(jiān)管。他們對(duì)我們實(shí)行“運(yùn)行＋維護(hù)”的模式表示充分肯定。委托運(yùn)營(yíng)管理不僅有其自身的優(yōu)勢(shì)與意義，也有其存在和發(fā)展的廣闊市場(chǎng)2．“運(yùn)行＋維護(hù)”模式應(yīng)予堅(jiān)持由于發(fā)電設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)工作的關(guān)聯(lián)程度緊密，將兩項(xiàng)工作捆綁委托，便于統(tǒng)一管理、厘清責(zé)任，有利于電廠安全生產(chǎn)。啟示和思考委托運(yùn)營(yíng)模式不是創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)外都有成功的經(jīng)驗(yàn)。能否跟進(jìn)業(yè)務(wù)需要，迅速形成一支能征善戰(zhàn)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，是一大考驗(yàn)。②市場(chǎng)拓展與隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。這些變化必然對(duì)業(yè)主和運(yùn)營(yíng)員工在觀念、思維和工作方式上都帶來(lái)挑戰(zhàn)。①角色轉(zhuǎn)變與觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。在設(shè)備管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理力面也存在同樣的問(wèn)題解決思路：一是規(guī)范雙方的溝通、協(xié)調(diào)和匯報(bào)機(jī)制，規(guī)范各種報(bào)表的格式和提交時(shí)間，確保業(yè)主方獲得信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；二是要加大電廠信息化管理力度，以計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)減少信息不對(duì)稱(chēng)。③雙方存在一定程度的信息不對(duì)稱(chēng)。比較成熟的委托運(yùn)營(yíng)不僅是將電廠設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)等具體工作委托給運(yùn)營(yíng)方，更重要的是將電廠運(yùn)行和維護(hù)的管理（如安全管理、生產(chǎn)組織、技術(shù)管理、計(jì)劃?rùn)z修組織等）以及照管電廠的責(zé)任委托給運(yùn)營(yíng)方。解決思路：轉(zhuǎn)變觀念，減少重復(fù)設(shè)置。解決思路：一是以協(xié)議為前提，以信任為保障，優(yōu)化工作流程，明確工作權(quán)責(zé)，提高辦事效率；二是對(duì)于需要業(yè)主方參與審批和把關(guān)的項(xiàng)目，如招標(biāo)、技術(shù)改造前期論證等，要提前溝通、提前介入。委托運(yùn)營(yíng)模式下，盡管合同中明確了雙方的管理界面，但重大生產(chǎn)管理，如年度檢修計(jì)劃、重大缺陷處理方案、招投標(biāo)管理、備品各件管理、財(cái)務(wù)管理等方面，會(huì)有一定程度的重疊，主要表現(xiàn)在審批環(huán)節(jié)增加、審批時(shí)間延長(zhǎng)等。③經(jīng)過(guò)努力，將運(yùn)營(yíng)公司打造成為“對(duì)外展示華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營(yíng)水平的窗口，對(duì)內(nèi)提供發(fā)電運(yùn)營(yíng)人才、管理、技術(shù)支撐的平臺(tái)”，有利于提升集團(tuán)公司核心競(jìng)爭(zhēng)一力和影響力。三是少數(shù)電廠委托運(yùn)營(yíng)力一式不規(guī)范，有的主輔不清，有的將運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)拆分委托給十多家單位承包，導(dǎo)致管理成本增高。但是，也存在管理不夠規(guī)范的問(wèn)題：一是缺乏統(tǒng)一的委托運(yùn)營(yíng)管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)方法，缺乏規(guī)范化的委托運(yùn)營(yíng)合同范本和協(xié)議范本。從調(diào)研的初步情況看，目前集團(tuán)內(nèi)將部分業(yè)務(wù)實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)的火電、水電項(xiàng)目共32家，合計(jì)1800萬(wàn)千瓦。在集團(tuán)公司層面成立運(yùn)營(yíng)公司，統(tǒng)籌運(yùn)作安置富余人員和為新建電廠提供人力支撐方面的工作，有利于培養(yǎng)、建立一支高素質(zhì)的運(yùn)行專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)集團(tuán)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，“十一五”期間，僅因“上大壓下”需要分流安置的
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