【正文】 ，說(shuō)明要給與行政處罰的理由以及有關(guān)的依據(jù)，并告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利，同時(shí)還要聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一制作安全生產(chǎn)監(jiān)察員證件。即對(duì)個(gè)人處以50元以下罰款，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以1000元以下罰款或警告的處罰可以適用簡(jiǎn)易程序，其他處罰只能按一般程序辦理，不能適用簡(jiǎn)易程序。如果當(dāng)事人與執(zhí)法人員對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定存在嚴(yán)重分歧，則應(yīng)適用一般程序，而不應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序。（一）簡(jiǎn)易程序的適用條件《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十條規(guī)定了適用簡(jiǎn)易程序必須符合的3個(gè)條件：這主要是指案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、無(wú)需進(jìn)一步調(diào)查取證。一、行政處罰的簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序，又稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是一種簡(jiǎn)單易行的行政處罰程序，主要適用事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違法行為。安全生產(chǎn)行政處罰必須遵守法定程序，程序是否合法將直接影響安全生產(chǎn)行政處罰是否有效。第六節(jié) 安全生產(chǎn)行政處罰的程序安全生產(chǎn)行政處罰程序，是指安全生產(chǎn)行政主體實(shí)施行政處罰行為時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序，即安全生產(chǎn)行政主體及相對(duì)人實(shí)施和參與行政處罰的空間與時(shí)間表示形式。對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害后果相同的行政違法行為應(yīng)給予相同的行政處罰。行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：（1）必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。自由裁量權(quán)給安全生產(chǎn)行政執(zhí)法帶來(lái)一定的靈活性，便于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜、不斷發(fā)展變化的安全生產(chǎn)環(huán)境。（4）一般來(lái)講，行政處罰案件的追究時(shí)效是兩年，但并不排除法律對(duì)追究時(shí)效的特別規(guī)定，這也是考慮到行政違法行為的多樣性和復(fù)雜性。 （2）兩年的時(shí)間是從違法行為發(fā)生日開(kāi)始計(jì)算的。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為在連續(xù)或者繼續(xù)狀況的，從行為終了之日起計(jì)算。 三、追究時(shí)效 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條規(guī)定；“違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。值得注意的是，減輕處罰也不是無(wú)限制的，應(yīng)當(dāng)在法定最底限與免除處罰之間選擇處罰，并且應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)錯(cuò)罰相當(dāng)原則，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度選擇適當(dāng)?shù)奶幜P。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，違法行為人有下列情況之一的應(yīng)當(dāng)依法從輕行政處罰：（1）已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的；（2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫有違法行為；（4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（5）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。（二）從輕處罰從輕處罰是指在行政處罰的法定種類(lèi)和法定幅度內(nèi)，適用較輕的種類(lèi)或者處罰的下限。（一）不予處罰不予處罰，是指行為人雖然實(shí)施了違法行為，但在某些法定的特殊情況下，可以不追究行政責(zé)任，不做出行政處罰。（4）安全生產(chǎn)行政處罰適用的時(shí)效條件，是對(duì)行為人實(shí)施行政處罰，還需其違法行為未超過(guò)追究時(shí)效，超過(guò)法定的追究違法者責(zé)任的有效期限，則不得對(duì)違法者適用行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，無(wú)論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)如何、規(guī)模大小、只要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都可以成為安全生產(chǎn)行政處罰的相對(duì)人。一般說(shuō)來(lái)，具有法人資格的單位是合格的主體，可以獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任；單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的法律主體資格，因而也就不具有責(zé)任能力，不能對(duì)其實(shí)施行政處罰；對(duì)不具有法人資格但在一定程度上享有法律權(quán)利、承擔(dān)法律義務(wù)的單位，具有承擔(dān)法律責(zé)任能力，也可以作為被處罰主體。對(duì)于自然人適用行政處罰，應(yīng)當(dāng)注意行為人的責(zé)任年齡、責(zé)任能力。（2）安全生產(chǎn)行政處罰的實(shí)施主體條件，即安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的享有監(jiān)督管理權(quán)的主體實(shí)施。安全生產(chǎn)違法行為是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，包括作為和不作為，無(wú)論行為人為法律、法規(guī)、規(guī)章所禁止的行為，還是不履行法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的義務(wù)，都是違法行為。不能將行為人主觀想法或者計(jì)劃設(shè)想當(dāng)做違法行為。一般認(rèn)為，行政處罰適用的條件包括：（1）安全生產(chǎn)行政處罰適用的前提條件，是公民、法人或者其他組織的安全生產(chǎn)違法行為客觀存在。（四）移送管轄對(duì)報(bào)告或者舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)。安全生產(chǎn)行政處罰中的指定管轄有兩種情形：（1）兩個(gè)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)指定管轄。產(chǎn)生指定管轄的原因主要是：（1）違法行為比較復(fù)雜，牽涉多個(gè)行政處罰實(shí)施主體；（2）行政處罰實(shí)施主體的職權(quán)劃分不清，各自的理解掌握不一致；（3）受物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)，部分行政處罰實(shí)施主體不是從國(guó)家的或整體的利益出發(fā)，而是為本部門(mén)小團(tuán)體謀利益，有利的爭(zhēng)著管，無(wú)利的推托不干，以致管轄上矛盾突出。在行政管理不斷擴(kuò)大并日趨復(fù)雜的情況下，在某個(gè)專(zhuān)業(yè)管理領(lǐng)域有可能存在兩個(gè)甚至兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有行政處罰管轄權(quán)的現(xiàn)象。上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)對(duì)下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤消。上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以直接查處下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)管轄。（二）級(jí)別管轄級(jí)別管轄，是指劃分上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間實(shí)施行政處罰的分工和權(quán)限。安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)的管轄可分為以下幾類(lèi)：（一）地域管轄由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄是管轄的一般原則，即違法行為發(fā)生在何處，就由當(dāng)?shù)赜行姓幜P權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。安全生產(chǎn)行政處罰的管轄，是解決一個(gè)具體的安全生產(chǎn)違法案件應(yīng)由誰(shuí)作出處理的問(wèn)題，他是對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰的權(quán)限進(jìn)行劃分，明確其分工的重要措施。按照內(nèi)部職責(zé)分工，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織實(shí)施行政處罰。其中一些屬于“事業(yè)單位”，具有獨(dú)立性，受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)委托，組織實(shí)施行政處罰，這類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于行政處罰法規(guī)定的受委托的組織，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)其實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)集中執(zhí)法也做出限定，只有“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府”才可以改變或者合并行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)。為此，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》設(shè)置了“相對(duì)集中處罰權(quán)”制度，“由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使其他行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)”。受托組織則必須在委托的范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，不得再委托。行政處罰的委托，是以法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)，在法定權(quán)限內(nèi)委托給符合法定條件的組織來(lái)進(jìn)行行政處罰，但由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律后果的行為。（二）法律、法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰的條件是：（1）該組織具有管理公共事務(wù)的職能；（2）法律、法規(guī)明文授權(quán)；（3）在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。但是，并非所有的行政機(jī)關(guān)都可以實(shí)施行政處罰，只有特定的行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施行政處罰。行政處罰的實(shí)施主體原則上是特定的行政機(jī)關(guān)，但部分行政處罰權(quán)也可以由法定授權(quán)組織或者行政委托的組織來(lái)實(shí)施。行政主體是否享有行政處罰權(quán)以及享有何種行政處罰權(quán)、在多大范圍內(nèi)享有行政處罰權(quán)，還必須基于行政法律規(guī)范的規(guī)定而定。實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限。第四節(jié) 安全生產(chǎn)行政處罰的主體與管轄一、安全生產(chǎn)行政處罰的主體行政處罰的主體是指能獨(dú)立以自己名義對(duì)外行使行政處罰權(quán)和承擔(dān)法律責(zé)任的某一行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政拘留只能由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)實(shí)施。行政拘留的適用行政拘留是一種限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。因此，決定此類(lèi)處罰必須十分慎重，并需要綜合考慮多種復(fù)雜因素，以保證這種行政處罰的正確適用。（二）行政處罰種類(lèi)適用應(yīng)注意的問(wèn)題關(guān)閉的適用予以關(guān)閉的行政處罰是一種剝奪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的行政處罰，也是一種對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最嚴(yán)厲的處罰。法律及行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰這是一個(gè)“兜底”性的規(guī)定，即全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院在特殊情況下可以以法律、行政法規(guī)形式在上述處罰之外，規(guī)定其他種類(lèi)的行政處罰。暫扣或者吊銷(xiāo)許可證，暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照這是行政機(jī)關(guān)依法剝奪違法者原有的資質(zhì)或者資格的處罰。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)是行政機(jī)關(guān)依法要求從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民、法人或者其他組織停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰形式。一般而言，違法所得的計(jì)算和確定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的種類(lèi)和相關(guān)法律規(guī)定的精神，具體案件具體分析，很難得出一個(gè)統(tǒng)一的方法。適用沒(méi)收違法所得的行政處罰時(shí)，經(jīng)常面臨如何確定違法所得的難題。沒(méi)收違法所得，是安全生產(chǎn)違法行為行政處罰一個(gè)常見(jiàn)的種類(lèi)。沒(méi)收違法所得實(shí)質(zhì)上具有追繳的性質(zhì)，使違法者不因違法行為而獲利。非法財(cái)產(chǎn)主要是指用于違法活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)。從較輕的違法行為到較重的違法行為，都可以給予罰款的處罰，因此在行政管理活動(dòng)中運(yùn)用得較為廣泛。罰款罰款是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制違法行為人在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量金錢(qián)的處罰。警告一般適