【正文】 進陡坡耕地的退耕還林還草，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能。嚴格控制工業(yè)對土地的污染，防治農(nóng)田面源污染。平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要把嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，加強基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。積極運用工程措施、生物措施和耕作措施，綜合整治水土流失；加快風(fēng)蝕沙化土地防治，合理安排防沙治沙項目用地，大力支持沙區(qū)生態(tài)防護體系建設(shè)；綜合運用水利、農(nóng)業(yè)、生物以及化學(xué)措施，集中連片改良鹽堿化土地；建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度，嚴格禁止用未達標(biāo)污水灌溉農(nóng)田，綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地污染。加強對持久性有機污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地的綜合治理。推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加強對采礦廢棄地的復(fù)墾利用，有計劃、分步驟地復(fù)墾歷史上形成的采礦廢棄地，及時、全面復(fù)墾新增工礦廢棄地。在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，嚴格界定生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制訂和實施退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，切實提高退耕還林的生態(tài)效益。鞏固生態(tài)退耕成果。第二節(jié)　加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度 　支持天然林保護、自然保護區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，加快建設(shè)以大面積、集中連片的森林、草地和基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。嚴格控制對天然林、天然草場和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對沼澤、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。圍繞加強土地生態(tài)保護與建設(shè)，保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地，加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境，促進環(huán)境友好型社會建設(shè)。第五章　協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)完善建設(shè)項目用地前期論證制度。落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度。實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界控制。第五節(jié)　加強建設(shè)用地空間管制按照全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)用地政策，支持礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加大采礦用地監(jiān)督和管理力度。南水北調(diào)東線和中線工程安排８．７０萬公頃（１３１萬畝）。推動農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，保障以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、雨水集蓄利用和農(nóng)村飲水安全為重點的農(nóng)村水利設(shè)施用地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件的改善。合理安排水利設(shè)施用地。新增港口碼頭用地３萬公頃（４５萬畝），其中，“十一五”期間安排１萬公頃（１５萬畝）。２００６－２０２０年，新增鐵路用地２６萬公頃（３９０萬畝），其中，“十一五”期間安排１１．５萬公頃（１７２．５萬畝）。統(tǒng)籌安排交通用地。按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、加快發(fā)展石油天然氣、大力發(fā)展可再生能源的要求，統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化用地布局，嚴格項目用地管理，重點保障國家大型煤炭、油氣基地和電源、電網(wǎng)建設(shè)用地。到２０２０年，完成農(nóng)村建設(shè)用地整理９０萬公頃（１３５０萬畝），其中，“十一五”期間完成３０萬公頃（４５０萬畝）。穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整治。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達標(biāo)的，不再安排新增宅基地。加強農(nóng)村宅基地管理。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實搞好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進自然村落適度撤并。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟適用住房及普通住宅建設(shè)用地，增加中小套型住房用地，切實保障民生用地。控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀?？茖W(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局。從嚴從緊控制獨立選址項目的數(shù)量和用地規(guī)模，除礦山、軍事等用地外，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張。加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。積極盤活存量建設(shè)用地，加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)；積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點加快城中村改造，研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進各項建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模，來控制建設(shè)用地的低效擴張，促進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，以土地供應(yīng)的硬約束來促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。第一節(jié)　嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模引導(dǎo)新建畜禽場（小區(qū)）利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展人工種草，實行草田輪作。加強天然草原改良，培育、提高草地生產(chǎn)力。合理利用草場資源，防止超載過牧，嚴禁濫挖、濫采、濫摟、濫墾。充分利用宜林荒山荒坡造林，擴大有林地面積。加強林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，嚴格控制各項建設(shè)工程征占國家重點公益林、天然林、自然保護區(qū)、森林公園以及大江大河源頭等生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。加強對中低產(chǎn)園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設(shè)優(yōu)勢果產(chǎn)品基地，促進品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設(shè)。確保補充耕地質(zhì)量。建立耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級等基本情況。加大耕地管護力度。第四節(jié)　強化耕地質(zhì)量建設(shè) 　建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財政對糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)的扶持力度，大力開展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。第三節(jié)　加強基本農(nóng)田保護在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用，組織實施土地開發(fā)重大工程。到２０１０年和２０２０年，通過工礦廢棄地復(fù)墾補充耕地１７萬公頃（２５５萬畝）和４６萬公頃（６９０萬畝）。加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。到２０１０年和２０２０年，通過土地整理補充耕地６３萬公頃（９４５萬畝）和１８２萬公頃（２７３０萬畝）。積極穩(wěn)妥地開展田水路林村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。積極推進土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地，努力拓寬資金渠道，探索市場化運作模式。按照建設(shè)占用耕地占補平衡的要求，嚴格落實省、自治區(qū)、直轄市補充耕地義務(wù)；支持有條件的地區(qū)在完成補充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加補充耕地任務(wù)，確保耕地保護目標(biāo)實現(xiàn)。嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度。第二節(jié)　加大補充耕地力度加強耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量，及時復(fù)墾災(zāi)毀耕地。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。切實落實國家生態(tài)退耕政策，凡不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。到２０１０年和２０２０年，新增建設(shè)占用耕地分別控制在１００萬公頃（１５００萬畝）和３００萬公頃（４５００萬畝）以內(nèi)。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。第一節(jié)　嚴格控制耕地流失嚴格執(zhí)行保護耕地和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，落實差別化的土地利用計劃政策，健全保護耕地和節(jié)約集約用地的市場調(diào)節(jié)機制，建立土地利用規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。加強區(qū)域土地利用調(diào)控和引導(dǎo)，明確區(qū)域土地利用方向；制定和實施差別化的土地利用政策，促進主體功能區(qū)的形成；強化省級土地利用調(diào)控，落實土地利用規(guī)劃目標(biāo)和空間管制措施。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地；積極推進以土地整理復(fù)墾為重點的國土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；制定不同區(qū)域環(huán)境保護的用地政策，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境。堅持需求引導(dǎo)與供給調(diào)節(jié)，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，從嚴控制建設(shè)用地總規(guī)模；加強建設(shè)用地空間管制，嚴格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴張；積極盤活存量建設(shè)用地，鼓勵深度開發(fā)地上地下空間，充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設(shè)用地空間。實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，加強基本農(nóng)田建設(shè)；加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地力度，確保補充耕地質(zhì)量；統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。土地法制建設(shè)不斷加強，市場機制逐步健全，土地管理的法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)等手段不斷完善，土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。退耕還林還草成果得到進一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、堿化）草地治理取得明顯進展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強。到２０１０年和２０２０年，全國通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不低于１１４萬公頃（１７１０萬畝）和３６７萬公頃（５５００萬畝）。──土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進。農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā)；城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。通過引導(dǎo)開發(fā)未利用地形成新增建設(shè)用地１２５萬公頃（１８７５萬畝）以上，其中，“十一五”期間達到３８萬公頃（５７０萬畝）以上。規(guī)劃期間，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高６％以上，其