【正文】 各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障規(guī)劃順利實(shí)施。土地問(wèn)題始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施事關(guān)國(guó)家和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，各級(jí)人民政府必須高度重視，把土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作納入政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。對(duì)于縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，在具體安排土地利用和土地整理復(fù)墾開發(fā)方面應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公眾意見。建立健全公眾參與制度。修編各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平。加強(qiáng)土地管理專業(yè)教育和繼續(xù)教育，健全完善規(guī)劃從業(yè)人員上崗認(rèn)證和機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，切實(shí)提高土地規(guī)劃技術(shù)和管理人才的專業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)土地規(guī)劃理論、方法和技術(shù)手段研究，促進(jìn)土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展；加快制定或修訂各級(jí)土地利用規(guī)劃編制規(guī)程、各類用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃成果質(zhì)量規(guī)范。加快信息資源的開發(fā)利用，提高基礎(chǔ)性和公益性信息的社會(huì)服務(wù)水平。加快推進(jìn)“金土工程”建設(shè)，建立涵蓋土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬、土地市場(chǎng)、土地整理復(fù)墾開發(fā)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一地政管理數(shù)據(jù)庫(kù)。適時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄，控制并減少劃撥供地?cái)?shù)量，除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地外，對(duì)其他土地要加快實(shí)行有償使用。從嚴(yán)制定用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。全面完成農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)，加強(qiáng)土地適宜性評(píng)價(jià)和城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)用地的集約利用潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)土地利用規(guī)劃立法工作，嚴(yán)格和規(guī)范土地利用規(guī)劃的編制和審批，鞏固土地利用規(guī)劃的法制基礎(chǔ)。加大閑置和低效用地的稅費(fèi)調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)建設(shè)用地整合，提高用地效益；加大建設(shè)用地保有環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，提高土地保有成本，促進(jìn)土地向集約高效方向流轉(zhuǎn)；加大對(duì)土地深度開發(fā)等的稅收支持力度，鼓勵(lì)挖掘存量建設(shè)用地潛力，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。逐步形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。強(qiáng)化節(jié)約集約用地的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。進(jìn)一步完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用和管理，確保該項(xiàng)收入全部用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等支出；由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市集中土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分，要向糧食主產(chǎn)區(qū)和土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域傾斜，支持土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。探索建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對(duì)農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵(lì)各類建設(shè)利用存量土地和未利用地。加大執(zhí)法力度，對(duì)違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處，限期改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；對(duì)違反規(guī)劃批地用地的行為，堅(jiān)決依法查處，責(zé)令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)禁擅自修改下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。對(duì)土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會(huì)公示。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改。各級(jí)人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)各類建設(shè)項(xiàng)目，必須符合土地利用總體規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）前的土地規(guī)劃審查和許可，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。嚴(yán)格以實(shí)際用地考核計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)，防止超計(jì)劃批地用地，切實(shí)維護(hù)土地利用計(jì)劃的嚴(yán)肅性。按照土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃，編制和實(shí)施土地利用年度計(jì)劃，不斷完善用地計(jì)劃分類編制和管理，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和考核。強(qiáng)化近期規(guī)劃和年度計(jì)劃控制。第二節(jié)　健全規(guī)劃實(shí)施管理制度鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要提高針對(duì)性和操作性，重點(diǎn)將土地用途落實(shí)到地塊。省級(jí)土地利用總體規(guī)劃要強(qiáng)化戰(zhàn)略性和政策性，重點(diǎn)確定本行政區(qū)域土地利用的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接。建立土地利用規(guī)劃實(shí)施問(wèn)責(zé)制，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任制。第一節(jié)　加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制各省、自治區(qū)、直轄市要在《綱要》確定的原則、目標(biāo)和主要任務(wù)指導(dǎo)下，積極配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，切實(shí)落實(shí)所屬區(qū)域的土地利用政策，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好國(guó)家與省級(jí)主體功能區(qū)的空間落實(shí)和用地政策上的相互銜接，促進(jìn)形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序?！毒V要》確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。按照法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，對(duì)依法設(shè)立的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)域，必須實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁任何不符合主體功能定位的各類土地利用活動(dòng)，確保生態(tài)功能的穩(wěn)定發(fā)揮。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地、林地、草地，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，加強(qiáng)各生態(tài)用地之間的有機(jī)聯(lián)系。禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地利用活動(dòng)，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途；積極支持區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)建設(shè)工程，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與改良。切實(shí)發(fā)揮限制開發(fā)區(qū)域土地對(duì)國(guó)家生態(tài)安全的基礎(chǔ)屏障作用。合理安排中心城市的建設(shè)用地，提高城市綜合承載能力，促進(jìn)城市人口和經(jīng)濟(jì)集聚效益的發(fā)揮；加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制，鼓勵(lì)城市存量用地深度開發(fā)；統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，促進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)等交通網(wǎng)的完善，推動(dòng)和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)先保障承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的用地需求，支持資金密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和用地的集中布局。有效保障重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚人口及經(jīng)濟(jì)的用地需求。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，切實(shí)加大耕地污染的防治力度。嚴(yán)控建設(shè)用地增量，積極盤活建設(shè)用地存量，鼓勵(lì)土地利用模式和方式創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和國(guó)土開發(fā)格局，按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)施差別化的土地利用政策。第二節(jié) 實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用政策統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)用地，保障海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南及其他海島生態(tài)旅游建設(shè)的用地。適當(dāng)提高基礎(chǔ)設(shè)施配套程度。嚴(yán)格保護(hù)水田等優(yōu)質(zhì)耕地，加強(qiáng)太湖、杭州灣等地區(qū)污染土地治理，加大濕地保護(hù)力度，合理開發(fā)沿海灘涂資源。統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地，防止重復(fù)建設(shè)。蘇浙滬區(qū)：創(chuàng)新土地利用模式，形成工業(yè)集聚、居住集中、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的建設(shè)用地空間格局。加強(qiáng)重要水源地保護(hù)和水土資源協(xié)調(diào)利用，支持京津風(fēng)沙源治理區(qū)的生態(tài)退耕、長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙帶治理和黃河故道沙化治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。調(diào)整區(qū)域土地利用布局，重點(diǎn)支持天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放、曹妃甸鋼鐵基地和以首都為中心的綜合交通體系建設(shè)。優(yōu)化整合建設(shè)用地，降低年均新增建設(shè)用地規(guī)模，控制城鎮(zhèn)和工業(yè)用地外延擴(kuò)張，積極盤活存量土地，提高土地利用效率。──東部地區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江、淮河及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖洪澇、污染綜合治理，保障南水北調(diào)水源保護(hù)工程、長(zhǎng)江防護(hù)林體系工程建設(shè)的用地。加強(qiáng)對(duì)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)用地的政策指導(dǎo)。湘鄂皖贛區(qū)：支持沿江鐵路、主要城市間的快速交通通道等基礎(chǔ)設(shè)施和淮北、淮南煤炭基地建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，支持商品糧棉基地建設(shè)，增強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。適當(dāng)增加城鎮(zhèn)工礦用地，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整理，逐步降低人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地。合理安排裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和大型煤炭能源基地、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的用地，適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。──中部地區(qū)。加強(qiáng)天然林、牧草地和濕地的保護(hù)，積極支持黑土地水土流失治理、東北西部荒漠化綜合治理。開展土地利用政策與機(jī)制創(chuàng)新，為阜新、大慶、伊春、遼源、白山、盤錦等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)提供用地保障。適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模，加快城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整合，盤活利用存量建設(shè)用地。──東北地區(qū)。加大西藏“一江兩河”（雅魯藏布江，拉薩河、年楚河）和青海海東等地區(qū)土地整理的支持力度，加強(qiáng)對(duì)青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的用地政策指導(dǎo)。大力開展石漠化綜合治理，支持天然林及水源涵養(yǎng)林保護(hù)、防護(hù)林營(yíng)造等工程，限制生態(tài)用地改變用途，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和以自然修復(fù)為主的生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重慶和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)用地的政策指導(dǎo)。嚴(yán)格生態(tài)用地的用途管制，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶、干旱和荒漠草原區(qū)、沙漠綠洲等地區(qū)的土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，積極開展小流域綜合治理和土地荒漠化防治。西北區(qū)：保障油氣和優(yōu)勢(shì)固體礦產(chǎn)資源開發(fā)、出境和跨區(qū)鐵路、西煤東運(yùn)和交通通道的建設(shè)用地，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重，適當(dāng)降低人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積。穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確?；究诩Z田。根據(jù)各地資源條件、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，把全國(guó)劃分為九個(gè)土地利用區(qū)，明確各區(qū)域土地利用管理的重點(diǎn)，指導(dǎo)各區(qū)域土地利用調(diào)控。第一節(jié) 明確區(qū)域土地利用方向加強(qiáng)對(duì)能源、礦山資源開發(fā)中土地復(fù)墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。建立山區(qū)立體復(fù)合型土地利用模式，充分利用緩坡土地開展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜加強(qiáng)植被建設(shè)，穩(wěn)步推