有關(guān)人大立法模式演進(jìn)的思考-文庫(kù)吧資料
2025-07-05 03:45本頁(yè)面
【正文】 展已成為全體中國(guó)人堅(jiān)定不移的選擇。由于“變革性立法”啟動(dòng)的內(nèi)部成本極低，法律制定的民主化程度不高，法律制定修改的程序頗為簡(jiǎn)單，造成那些過(guò)于反映官方立法者主觀意志而忽視社會(huì)客觀需要的法律難于獲得社會(huì)的普遍遵從。其二，政府以良法來(lái)治理社會(huì)，管理公民，以促進(jìn)公序良俗的建立和社會(huì)可持續(xù)地和諧發(fā)展?！ 〉谒模白兏镄粤⒎ā币自斐闪⒎ㄅc執(zhí)法的脫節(jié)，司法喪失終極權(quán)威?！ 〉谌?，“變革性立法”易在法的價(jià)值選擇上保持對(duì)變動(dòng)性、適應(yīng)性的過(guò)份偏好，造成犧牲法律的安定性和可預(yù)期性。與之俱來(lái)的是會(huì)不可避免地出現(xiàn)法律與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)甚至走向現(xiàn)實(shí)的反面，從而最終出現(xiàn)法律滋彰對(duì)社會(huì)禁錮逾深的可怕局面?！ 〉诙?，法律與社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系，按照馬克思主義的哲學(xué)觀來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是決定與被決定、反映與被反映的關(guān)系。因此，從理性的角度而言，任何心智都沒(méi)有而且永遠(yuǎn)不可能進(jìn)化到足夠的理性階段，從而可以全面掌握各種情勢(shì)來(lái)評(píng)判某一制度的優(yōu)劣。換言之，我們主張，一種文化的特定方面只有在該文化的框架內(nèi)才能夠得到批判性的檢視。除此之外對(duì)這一制度進(jìn)行評(píng)價(jià)還應(yīng)該將其置于已存在的一套制度序列中。在法治建設(shè)較為成功的國(guó)家，這些制度會(huì)促使生活在其中的公民和團(tuán)體的發(fā)展勝過(guò)另外一套制度下的公民和團(tuán)體。在現(xiàn)代法治國(guó)家，法律是社會(huì)變革的合法性依據(jù)。立法權(quán)運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程帶有局部的實(shí)驗(yàn)性與階段的探索性，在成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上在進(jìn)行總結(jié)和固定。實(shí)行多層次立法體制，在中央權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一原則性立法的條件下，各地方有所變通、各地域立法也呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢(shì)。另外，通過(guò)創(chuàng)新式立法、實(shí)驗(yàn)式立法以及過(guò)渡性立法積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)也為社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了很好的鋪墊。其原因在于：只有降低立法權(quán)運(yùn)行內(nèi)部成本，才能使頻繁的法律變動(dòng)和經(jīng)常超越社會(huì)現(xiàn)狀的創(chuàng)新式立法、實(shí)驗(yàn)式立法及過(guò)渡式立法成為可能。在法制的一片廢墟上扯動(dòng)現(xiàn)代化的風(fēng)帆，也當(dāng)然會(huì)要求觀念先于行動(dòng)，法律先于存在。那種以尊重保障人權(quán)為根本目的、以有限政府為首要原則、以經(jīng)濟(jì)自治為存在基礎(chǔ)、以文化多元為關(guān)鍵環(huán)境的法律體系在近代中國(guó)以前備感隔膜。而是在社會(huì)的轉(zhuǎn)型、發(fā)展還不確定時(shí)，先設(shè)計(jì)好法律框架、自上而下地誘導(dǎo)社會(huì)向立法預(yù)設(shè)的方向演進(jìn)。在這種功利主義的背景之下，造成我國(guó)人民代表大會(huì)的立法權(quán)是在相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系、市場(chǎng)因素、政治環(huán)境還不完全確定甚至尚不具備的情形下進(jìn)行的?！ ?guó)際全球化以風(fēng)吞浪卷之勢(shì)將一切民族國(guó)家裹挾到現(xiàn)代化的進(jìn)程中，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的迅猛發(fā)展使我們受到極大震撼和刺激，也使中國(guó)的公共決策層感到只有主動(dòng)求變，迎頭趕上，才能避免被開(kāi)除球籍的危險(xiǎn)。又由于中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程是一場(chǎng)全方位的變革，改革要求的普遍性與系統(tǒng)性必然要求立法來(lái)導(dǎo)引、宣示和鞏固改革行動(dòng)。在民間自由發(fā)展力量被長(zhǎng)期壓抑的情勢(shì)下，希望中國(guó)社會(huì)內(nèi)部短期內(nèi)凝聚一股自發(fā)的變革力量、漸進(jìn)地從容地推進(jìn)社會(huì)的現(xiàn)代化斷無(wú)可能。中國(guó)近現(xiàn)代的發(fā)展史中原本缺乏現(xiàn)代化的內(nèi)在因子。 “變革性”立法存在的歷史邏輯在于： 第一、前現(xiàn)代的落后、停滯和現(xiàn)代化發(fā)展的“共時(shí)性”，要求動(dòng)員一切國(guó)家和社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)”發(fā)展。所謂改革要闖“法律的紅燈”，執(zhí)行
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