【正文】 良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。有關部門要密切配合，抓好《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015—2017年）》（見附件）的落實，明確時間進度，制定實施細則，確保工作實效。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，關鍵在地方?！　∥?、組織實施　?。ㄊ牛┘訌娊M織協(xié)調(diào)。有關方面可安排相應項目給予對口支持，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施。對整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，地方政府可在不增加財政預算支出總規(guī)模、不改變專項資金用途前提下，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等恰當方式給予政策支持?！　。ㄊ耍┩晟品掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導加大涉農(nóng)資金投放，運用金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的相關政策措施，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。　?。ㄊ撸娀掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務。對具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時納入扶持范圍，便捷申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。各級財政、稅務、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照上述政策規(guī)定和《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求，切實抓好工作落實，確保優(yōu)惠政策落地并落實到位?！　。ㄊ澹┞鋵嵍ㄏ驕p稅和普遍性降費政策。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)，向社會資本全面開放。放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎設施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)?！　∷?、政策措施　?。ㄊ模┙档头掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。鼓勵發(fā)達地區(qū)眾創(chuàng)空間加速向輸出地擴展、復制，不斷輸出新的創(chuàng)業(yè)理念，集聚創(chuàng)業(yè)活力，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員解決創(chuàng)業(yè)難題。鼓勵大型科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。　?。ㄊ┮龑Х掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務機構(gòu)，提供市場分析、管理輔導等深度服務，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場?！　。ㄊ└纳品掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風險。依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務、社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，確保其各項社保關系順暢轉(zhuǎn)移接入。各地應本著“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源，組織開展專項活動，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務。發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊作用，幫助開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓，做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導?！　。ㄊ娀掂l(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓工作。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地或農(nóng)村宅基地盤整進行開發(fā)建設。依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導地方整合發(fā)展一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。　?。ň牛┮劳写媪抠Y源整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。繼續(xù)深化和擴大電子商務進農(nóng)村綜合示范縣工作，推動信息入戶，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。切實加大人力財力投入，進一步推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務平臺、農(nóng)村社區(qū)公共服務綜合信息平臺的建設，使其成為加強和優(yōu)化農(nóng)村基層公共服務的重要基礎設施。鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺和載體，大力發(fā)展民族風情旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場、示范帶和塊狀經(jīng)濟，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過對少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘、升級、品牌化，實現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場的嫁接。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，順應輸出地消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求，抓住機遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員，順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用輸出地資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。　　二、主要任務　?。ㄈ┐龠M產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！　　獔猿州斎氲嘏c輸出地發(fā)展聯(lián)動?！　　獔猿终龑c市場主導協(xié)同?！　　獔猿直P活存量與創(chuàng)造增量并舉?！　　獔猿制栈菪耘c扶持性政策相結(jié)合。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，加快輸出地新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，催生民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定新動能。附1：國務院辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見國辦發(fā) 〔2015〕47號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：　　支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展新局面。在農(nóng)村青年致富帶頭人培育過程中，雖然各有關職能部門出臺了很多扶持優(yōu)惠政策，但總體上，針對農(nóng)村青年致富帶頭人的政策措施尚存在政策針對性、整合性滯后，有利于農(nóng)村青年致富帶頭人成長的環(huán)境尚未完全形成。 政策的針對性、整合性滯后，扶持農(nóng)村青年成長成才的優(yōu)勢不明顯創(chuàng)業(yè)政策是推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基點，其在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供創(chuàng)業(yè)機會、減少風險、提高創(chuàng)業(yè)能力等方面起到重要作用。二是要加強學生與導師之間的聯(lián)系”。在個案訪談中，多位農(nóng)村青年致富帶頭人反映“培訓內(nèi)容過于理論化，與實際有差距”“針對創(chuàng)業(yè)的不同階段(創(chuàng)業(yè)準備、創(chuàng)業(yè)初試、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等)，培訓內(nèi)容針對性不強”“針對不同的創(chuàng)業(yè)項目，培訓內(nèi)容針對性不強”“各地創(chuàng)業(yè)培訓師資力量不足”等。農(nóng)村青年致富帶頭人的外部學習主要表現(xiàn)為:接受創(chuàng)業(yè)培訓、向?qū)＜易稍儭⑾蛲袑W習交流。在此分析框架下，結(jié)合農(nóng)村青年致富帶頭人的現(xiàn)實發(fā)展需求，能比較系統(tǒng)、全面地解構(gòu)培育工作的要素構(gòu)成及當前存在的問題。為此，培養(yǎng)工程從提供金融信貸支持、加大分級培訓力度、推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設、強化科技成果支撐、開展農(nóng)產(chǎn)品營銷策劃、打造綜合服務平臺、選樹先進典型等7種舉措入手，對培育農(nóng)村青年致富帶頭人進行了務實而系統(tǒng)的探索。農(nóng)村帶頭人在帶領其他農(nóng)民致富的過程中承擔了多樣化的角色具體來講，農(nóng)村致富帶頭人主要從以下幾個角色方面帶動并影響其他農(nóng)民：一是為村民提供農(nóng)業(yè)技術支持，二是為村民提供市場信息，三是向村民宣傳致富門路，四是幫助村民拓展銷路，五是幫助當?shù)馗纳妻r(nóng)業(yè)基礎設施，六是提供就業(yè)崗位，幫助村民拓寬增收渠道。農(nóng)村致富帶頭人不僅有著“一戶帶十戶，十戶帶百戶”的帶動擴張效應，使農(nóng)民在較短的時間內(nèi)擺脫貧困，而且使農(nóng)民經(jīng)濟生產(chǎn)的組織化程度有了較大提高，改變了以往“各自為戰(zhàn)”、不適應市場的小生產(chǎn)狀況。而要走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，就必須提高農(nóng)民的組織化程度，使其從內(nèi)向型、管理型的組織模式向外向型、經(jīng)營型的組織模式轉(zhuǎn)變。其五，小生產(chǎn)難以實現(xiàn)與大市場的有效對接，對市場的抗震能力低下。其三，單家獨戶難以利用現(xiàn)代化的裝備設施和先進的生產(chǎn)手段，限制生產(chǎn)力在較高水平上發(fā)展。其一，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，分散農(nóng)戶難以進行統(tǒng)一作業(yè)，無法實現(xiàn)標準化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟效益。從我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度來看，目前的家庭承包制度還不夠完善。致富帶頭人不論從事種植、養(yǎng)殖、運銷、加工等哪個行業(yè)，都為帶動農(nóng)戶提供多個服務環(huán)節(jié)，使被帶動戶戶均增加收入。加上他們主動幫帶的美德，使他們與被帶動戶生成一種符合市場經(jīng)濟要求的，以“誠信”為紐帶的利益連接機制，在這樣的利益機制中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就會成為農(nóng)戶的自覺行動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化己經(jīng)成為他們追求的目標。農(nóng)村致富帶頭人是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進器”在農(nóng)村致富帶頭人引領下，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍。因為就總體而言，農(nóng)村致富帶頭人一般頭腦都比較靈活，適應市場經(jīng)濟的意識和能力較強，整體文化水平和綜合素質(zhì)比較高。十是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況日趨惡劣，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難。七是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于初發(fā)階段，與市場對接、形成新型的利益機制難；八是新世紀扶貧攻堅任務艱巨，農(nóng)民穩(wěn)步脫貧致富難。五是農(nóng)村金融改革滯后，資金嚴重短缺，提高綜合發(fā)展能力難。三是家庭經(jīng)營規(guī)模不斷縮小，適應現(xiàn)代化要求提高勞動生產(chǎn)率難。七、農(nóng)村致富帶頭人的作用與影響農(nóng)村科技致富帶頭人的培育工作是我國各級政府目前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，政府之所以如此重視，在于農(nóng)村這個先富群體在實踐中發(fā)揮著重大的作用，他們是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，通過其示范作用在客觀上促成了科學技術的推廣應用，推動農(nóng)村科技的進步與發(fā)展，在微觀上為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和社會化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民素質(zhì)的提高、增加農(nóng)民收入提供了內(nèi)在的動力。二是農(nóng)業(yè)技術求知欲強，表現(xiàn)為:%的樣本“在遇到生產(chǎn)經(jīng)營難題時，會主動查閱各類專業(yè)知識信息，尋求解決辦法”。六是重視產(chǎn)品市場細節(jié)管理，表現(xiàn)為:%的樣本“對經(jīng)營的產(chǎn)品進了分級管理，并將其按不同價格銷售”天門市農(nóng)村青年致富帶頭人市場經(jīng)營意識分析農(nóng)村青年致富帶頭人農(nóng)業(yè)科技應用意識較強。如，%的樣本“與本產(chǎn)業(yè)的采購商、經(jīng)銷商保持著密切的聯(lián)系”，%的樣本“在農(nóng)產(chǎn)品銷售季，會主動聯(lián)系經(jīng)銷商，而不是等其上門收購”，%的樣本“在工作之余，會經(jīng)常參加社交活動，以維持社會關系”。三是重視成本控制，表現(xiàn)為:%的樣本“在選購種子或原材料時，會綜合考慮性價比”。在所有農(nóng)村青年致富帶頭人有效樣本中，%的人“經(jīng)常關注國家三農(nóng)政策”，%的人“經(jīng)常關注本產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與行情”，%的人“經(jīng)常關注本產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外產(chǎn)品價格變動趨勢”。農(nóng)村青年致富帶頭人的市場意識敏銳。就職業(yè)地位而言，%的人從事過管理工作，其中，%的人擔任過中層以上管理人員。%的人做過個體經(jīng)營戶， %的人做過私營企業(yè)主，%的人做過專業(yè)技術人員，%的人做過企事業(yè)單位管理人員，%的人當過公務員。在所有農(nóng)村青年致富帶頭人有效樣本中，%的人經(jīng)歷過至少一次職業(yè)變動，其中，3 %的人有1次職業(yè)變動，%的人有2次職業(yè)變動，%的人有3次及以上職業(yè)變動。進一步研究發(fā)現(xiàn)，%的農(nóng)村青年致富帶頭人樣本表示，在工作之余，他們會經(jīng)常抽出時間“學習充電”。農(nóng)村青年致富帶頭人普遍有較高學歷，且對新知識有濃厚興趣。在男性農(nóng)村青年致富帶頭人保持主導地位的同時，女性農(nóng)村青年致富帶頭人也在迅速崛起。其中，年齡在30歲及以下的占48. 496，年齡在3140歲的占51. 696。其中，專業(yè)種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作化負責人占比最高，％％，二者合計約占農(nóng)村青年致富帶頭人總體的六成；其他王類主體所占比例各占１２％左右，調(diào)査結(jié)果顯示如下表：天門市巧村青年致宙帶頭人祥本類型分布分析發(fā)現(xiàn)，天門農(nóng)村青年致富帶頭人具有如下基本特征：40歲及以下的青年是農(nóng)村青年致富帶頭人的絕對主力。主要從事技術承包、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、養(yǎng)殖場、小農(nóng)場行業(yè)，吸納當?shù)氐膭趧恿?，提高了當?shù)貏趧诱叩乃刭|(zhì)，增加了農(nóng)民收入。外來型。協(xié)會型。這類農(nóng)村致富帶頭人文化素質(zhì)較高，科學種養(yǎng)能力較強，經(jīng)營管理思路較新，他們通過為農(nóng)民提供技術、信息等服務，帶動一方農(nóng)民致富市場型。這是當前農(nóng)村基層黨員干部是擔當帶領農(nóng)民致富奔小康重任重要力量之一，在許多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基層黨員干部己經(jīng)成為農(nóng)村致富帶頭人的主體。與往屆相比，本屆獲獎者新型經(jīng)營主體負責人明顯增多，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)負責人207人，合作社理事長（負責人）154人，家庭農(nóng)場負責人9人，種養(yǎng)大戶2人，%。與往屆相比，獲獎者的學歷有較大提高。其中，獲得標兵的是：致力