【正文】 展，對交通運輸、郵電通訊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對繁榮市場、拉動內(nèi)需、人民脫貧致富、提高生活水平和質(zhì)量、改進和提升地區(qū)形象、擴大地區(qū)影響，都能發(fā)揮重要推動作用?！　∪?、進一步增強西部旅游開發(fā)與發(fā)展的機遇意識　?。ㄒ唬﹪覍嵤┪鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略　　實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是我國在新世紀的重大開局戰(zhàn)略之舉，為西部發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間和良好的機遇?！　‖F(xiàn)代交通、通訊業(yè)的發(fā)展，在大為縮短國家、地區(qū)時間距離的同時，也大大改變了人們的時空觀念，地球村的概念就是由此產(chǎn)生的。隨著黎平機場、貴福鐵路、65號高速公路、320和321國道及縣鄉(xiāng)公路改造建設(shè)的完成，鐵路、公路等陸路干線交通和空中運輸通道形成，黔東南與全省、全國和世界各地的時間距離將進一步縮短，并成為貴州和西南地區(qū)與中東部地區(qū)聯(lián)系、溝通的重要通道。就黔東南州來看，原來是偏處貴州東南，到省會貴陽以及全國大中城市和世界其他地區(qū)都非常困難。以程控電話、移動電話和互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代數(shù)字通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和普及，使得西部各省市區(qū)縣與全國、全世界的距離進一步拉近。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極的財政政策，運用國債和國際貸款，以西部地區(qū)為重點，展開大規(guī)模的機場、鐵路、高等級公路建設(shè)，如青藏鐵路、渝懷鐵路等，貴州省2001年就建成通車株六鐵路復(fù)線和凱麻高速公路，開工建設(shè)65號高速公路、黎平機場等重點交通項目。 　?。┯冒l(fā)展的眼光和轉(zhuǎn)換角度來重新認識西部地區(qū)發(fā)展旅游的區(qū)位條件　　交通和通訊業(yè)落后是長期以來制約西部地區(qū)社會經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展的瓶頸。今天，隨著物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的不斷深入，西部地區(qū)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮，人民生活水平迅速提高，精神風(fēng)貌優(yōu)良。而西南則根本不同，它處于亞洲大陸的中南部，在青藏高原的東南部，是太平洋和印度洋的暖濕氣流向亞洲大陸運動的重要通道，加上北高南低的地形，氣流上升形成降雨，因此，雨量充沛，地表徑流多，氣候濕潤溫和，植被茂密，動植物資源豐富，空氣清新，負氧離子含量高，在這種生態(tài)環(huán)境下勞動、生活會感覺到很舒適愜意，在這種環(huán)境中旅游清心、明目、潤肺。西北地區(qū)深居亞洲大陸的腹地，遠離海洋，干旱少雨的大陸性氣候本身就不如濕潤溫和的海洋性氣候使人感到舒適，它又造成山坡、草原植被稀疏，寸草不生的大沙漠和戈壁灘一望無際，年溫差和日溫差大，天氣變化迅速，易起風(fēng)沙，使人的活動受到很大限制、干擾，人的感受也不太舒適。從旅游發(fā)展看，西部地區(qū)工業(yè)化水平不高反而轉(zhuǎn)化為有利的因素。　?。ㄋ模┪髂系貐^(qū)優(yōu)良舒適的自然生態(tài)環(huán)境是重要的旅游基礎(chǔ)條件和珍貴的旅游資源　　與東、中部地區(qū)比，西部大部分地區(qū)近現(xiàn)代工業(yè)水平較低，規(guī)模有限，人口密度比較低，因此，社會生產(chǎn)和居民生活對自然生態(tài)環(huán)境的影響、破壞比較少。貴州的黔東南也是民族文化、歷史文化與自然風(fēng)光、巖溶地貌、山川森林密切結(jié)合的旅游區(qū)，飛云崖、重安江、鎮(zhèn)遠古城、鐵溪、云臺山、雷公山、月亮山、清水江、都柳江等也都是自然與人文密切結(jié)合在一起的旅游區(qū)點，也被世界鄉(xiāng)土文化基金會確定為世界上十大返樸歸真、回歸自然的旅游目的地之一，被譽為人類疲憊心靈最后的家園。我國西部地區(qū)很多自然景觀，不僅在國內(nèi)其他地區(qū)罕見，在全世界也是獨一無二的，如被稱為地球第三極的青藏高原和世界最高峰珠穆瑯瑪峰，西北的荒漠戈壁、雅丹地貌和西南的喀斯特地貌，一望無際的大草原和沙丘沙梁綿延不斷的大沙漠，黃河壺口瀑布的雄渾和黃果樹大瀑布的壯觀，雅魯藏布江大峽谷和長江三峽的神韻等。 　　（二）獨特美麗的自然景觀是西部重要的旅游資源　　返樸歸真、崇尚自然是當(dāng)代的旅游時尚和旅游發(fā)展的總體趨勢。與物化了的結(jié)果性歷史文化和自然文化相比，民族文化是匯聚積累了各民族人民的智慧和創(chuàng)造、并處在生動演化過程中的鮮活文化，因此，更具有吸引力。所以，旅游業(yè)成為富民富政富社會的重要行業(yè)。這些國家和地區(qū)、城市工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平都比較高，與工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的收入相比，旅游業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟收入所占比重非常有限，它們大力支持旅游業(yè)發(fā)展所追求的主要目標(biāo)，就不再是增加收入等經(jīng)濟功能，而是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能、提高環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量、擴大地區(qū)影響。此時，旅游的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、地位、發(fā)展目標(biāo)、政策等也都會發(fā)生根本性變化，如從吸引區(qū)域外入?yún)^(qū)旅游、增加旅游收入和利潤等重要的增收創(chuàng)利產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變成提高居民生活質(zhì)量、地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和加強內(nèi)外交流、展示地區(qū)和城市形象、擴大影響、提高聲譽的社會文化事業(yè)，旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)目標(biāo)、考核內(nèi)容和方式、促進旅游發(fā)展的政策措施也都相應(yīng)地進行重大調(diào)整，例如實行國民旅游計劃，開發(fā)國民旅游資源，鼓勵和支持居民外出旅游等。到了這個階段，旅游業(yè)自身積累和自我發(fā)展能力增強，社會和市場性旅游投資成為主體，政府和財政對旅游業(yè)的直接投入所占地位、比例下降，居民、企業(yè)、財政從旅游業(yè)所獲得的收入都全面持續(xù)增長，旅游的關(guān)聯(lián)帶動作用和生態(tài)效益、社會效益逐步顯現(xiàn)并被社會各方面所普遍感受、認可，旅游的生態(tài)功能和社會功能逐步從巨大的經(jīng)濟功能的陰影中發(fā)出越來越強的光芒。目前，我國西部的少數(shù)地區(qū)、中部的部分地區(qū)和東部的大部分地區(qū)已經(jīng)或正在進入這個階段。進入這個階段，旅游增加經(jīng)濟和財政收入、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮市場、增加勞動就業(yè)等經(jīng)濟功能不斷顯化，成為非常實在、看得見、摸得著、用得上的社會、財政、企業(yè)、個人收入，旅游在投資開發(fā)、資金技術(shù)投入、勞動就業(yè)、美化環(huán)境等方面的產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢才逐步展現(xiàn)出來，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、對旅游業(yè)的認識、旅游政策和資金等要素才能逐步到位。　　第二階段：富民又富政。在此階段，由于政府直接從旅游業(yè)獲取的收入、利益比較少，導(dǎo)致對旅游業(yè)的性質(zhì)、功能、效益等存在著比較廣泛的疑問，成為爭取旅游投資和解決旅游發(fā)展相關(guān)問題比較困難的主要原因。在此階段，政府對旅游的投入產(chǎn)生的直接財政收入很少，旅游企業(yè)、旅游區(qū)及其附近地區(qū)居民的旅游收入增加，對于政府財政來說是只見投入不見或少見收入，但實際上因旅游及商業(yè)、餐飲、娛樂、交通、電訊等相關(guān)企業(yè)和居民收入增加，政府來自這些方面的稅費收入也會增多。而且，旅游業(yè)也同時提高了商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、電信、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的外銷比重，為西部地區(qū)增加從區(qū)域外獲取的經(jīng)濟收入。旅游業(yè)發(fā)展起來后，區(qū)域外的旅游消費支出流入西部地區(qū)，變成旅游收入和企業(yè)利潤、政府財政收入，則是向西部地區(qū)輸血、輸水，增加區(qū)域收入和利潤總量。因此，旅游業(yè)能夠為西部地區(qū)經(jīng)濟收入及外匯的凈增加發(fā)揮非常獨特的作用?！　。ㄈ┞糜卧谑袌雠c收入方面所具有的特性對西部地區(qū)意義更重大　　與商業(yè)、服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)比，西部欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)的市場主要是外向型的，收入主要來自區(qū)域外。無論何地要開發(fā)旅游，首先就必須保護和美化環(huán)境，黔東南很多地區(qū)由木頭經(jīng)濟、木頭財政的砍樹，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檩d樹綠化、讓人們來旅游的看樹，就是發(fā)生在我們身邊的非常鮮明的例證。旅游被世界上稱為無煙工業(yè)，不僅對生態(tài)環(huán)境的負面影響小，還具有保護和凈化、美化環(huán)境的天然特性、功能與要求。此外，很多地區(qū)的實踐，包括黔東南和貴州的一些縣市、鄉(xiāng)村，通過發(fā)展旅游使得居民快速、穩(wěn)定地脫貧致富，并帶動交通、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和增加財政收入、勞動就業(yè)等，都表明旅游業(yè)不僅具有很強的社會和市場適應(yīng)性，而且能夠?qū)⒔?jīng)濟效益與社會效益有機地結(jié)合起來?！　。ǘ┞糜卧陂_發(fā)建設(shè)投入方面所具有的特性與優(yōu)勢多　　（1）旅游業(yè)的適應(yīng)性強，經(jīng)濟效益和社會效益高。世界旅游組織和世界旅游旅行理事會力主這樣對待，但同時對旅游者做出了相應(yīng)的限定，即離開常住地20千米以上、時間在4小時至6個月之間、不是固定地來往于兩地之間等（如學(xué)生到離家比較遠的地方上學(xué)、工人固定地往返于居住地與工地之間以及飛機、火車、輪船上的乘務(wù)人員等都被排除在旅游者范圍之外）。不少國家如美國、歐洲等將重要國務(wù)、公務(wù)活動以外的所有旅行服務(wù)都交給旅行社和旅游服務(wù)公司等商業(yè)組織接待，產(chǎn)生了專業(yè)性的會議展覽公司、商務(wù)旅行公司等服務(wù)組織。因此，近年來產(chǎn)生了休閑產(chǎn)業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)等與旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)部門。度假休閑也基本如此，工會、青年團、婦聯(lián)、老干辦、學(xué)校、工廠、機關(guān)等都組織到外地的度假，這些都不能算旅游。這種定義和解釋強調(diào)旅行的目的就是消遣、休息，與工作、事務(wù)和獲取收入沒有關(guān)系。目前，大部分人仍這樣認為，甚至認為只有由旅行社組織接待、以游覽觀光為旅行目的的活動，才是完全意義上的旅游，旅行社和旅游部門組織接待的以考察、參觀、娛樂、休假為主要目的的活動都不能算。31講話時的主題發(fā)言摘要 蔡家成(2002610) 　　一、深入全面地認識旅游的特性和優(yōu)勢　　（一）旅游的內(nèi)涵、外延及其主要類型劃分　　按照范圍由小到大順序，旅游所包括的內(nèi)容及所存在的主要類型如下：　?。?）小范圍：即旅行游覽，是指以旅行為依托的游覽觀光活動。在現(xiàn)有技術(shù)不足以對文物進行有效保護的前提下，應(yīng)以保護為主，暫緩開發(fā)。比如，敦煌月牙泉在解放初有 7 米深，而現(xiàn)在僅有 1 . 5 米，湖面仍在縮小，敦煌壁畫也在發(fā)生霉變。當(dāng)前一些文物出土后發(fā)生氧化變色甚至毀壞現(xiàn)象仍然比較嚴重，一些裸露在室外的自然景觀正在遭到風(fēng)沙、酸雨和環(huán)境污染的侵蝕和損害，一些人文古跡風(fēng)化速度加快，十分令人擔(dān)憂。為了迎接這種挑戰(zhàn)，我國應(yīng)當(dāng)加緊整合旅行社業(yè)的資源，在生產(chǎn)要素優(yōu)勢互補的條件下，大膽改革，資產(chǎn)重組，優(yōu)化資本有機構(gòu)成，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，盡快形成旅行社的核心競爭力，形成實力雄厚的旅行社集團，充分利用本土優(yōu)勢，認真學(xué)習(xí)國際同行經(jīng)驗，把國際競爭的負面效應(yīng)降到最低程度。特別是發(fā)達國家的旅行社，資本雄厚，人員素質(zhì)高，管理現(xiàn)代化，具有很強的國際競爭力。 　?。ㄋ模┻M一步整合旅行社業(yè)的資源，迎接“入世”后來自國際的嚴峻挑戰(zhàn) 　　我國國際旅行社占旅行社總數(shù)的 20% ，國內(nèi)旅行社占 80% ，且大型旅行社規(guī)模經(jīng)濟得不到充分發(fā)揮，中小旅行社又缺乏獨特的市場定位，旅行社業(yè)惡性價格競爭存在，市場秩序仍感紊亂，我國旅行社與外國旅行社競爭處于不利地位。在用地、貸款擔(dān)保、市場準入方面給予一定的優(yōu)惠。甘肅省國家級貧困縣宕昌縣， 2003 年啟動旅游業(yè)，到 2004 年，全縣已接待游客近 10 萬人次，旅游總收入 1440 萬元，在全縣 GDP 的比重達到 4 . 3% ，為該縣脫貧富民趟出了一條切實可行的好路子。建議有關(guān)部門專項研究這一普遍存在的問題，為制定《旅游業(yè)促進法》創(chuàng)造條件。有些旅游景區(qū)旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不明，長期存在部門之間相互掣肘的問題，直接影響旅游資源的綜合開發(fā)和合理利用。國家要從資金和人員培訓(xùn)等方面予以支持，使之上規(guī)模、上檔次、上效益，提高西部旅游業(yè)的整體水平。西部旅游業(yè)的開發(fā)應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)籌，總體部署，突出重點，在西部規(guī)劃部署重大跨區(qū)域旅游精品線路和精品項目。淡季設(shè)施閑置，旺季人滿為患，不利于環(huán)境保護和旅游資源的永續(xù)利用。 　　四是部分景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分賓館飯店設(shè)備陳舊，影響接待能力的發(fā)揮。另外，甘肅省旅游局至今還屬于省政府主管的事業(yè)單位，沒有進入政府行政序列，這樣與其他行政主管單位難以協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，特別是在《行政許可法》頒布之后，嚴格地說不具備依法行政的職權(quán)。據(jù)了解， 2004 年新疆維爾自治區(qū)旅游局宣傳促銷費用 1000 萬元，陜西 1000 萬元，寧夏回族自治區(qū) 960 萬元，青海 800 萬元，西北五省中僅有甘肅為 150 元，落后于其他省份，若與東南沿海省份相比差距則更大。目前這種狀況已經(jīng)不能適應(yīng)全國旅游市場以及國際旅游市場高度競爭的局面。難以開成規(guī)模效益。 　　甘肅旅游業(yè)在取得重大進展的同時，也還存在一定的困難和問題，歸納起來有以下四個方面： 　　一是甘肅旅游資源雖然十分豐富，但是開發(fā)程度普遍偏低，長期停留在較原始狀態(tài)，多數(shù)景點沒有培育成熟。在甘南州迭部縣臘子口景區(qū)，藏族民營企業(yè)家帕巴次力，投資 1000 萬元建設(shè)了“紅軍臘子口戰(zhàn)役紀念館”及旅游賓館，為甘肅“紅色旅游”填補了一處重要的景點。甘南州黨委、政府成立了“州旅游經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，邀請了多家新聞媒體、旅行社和專家學(xué)者共同組成“尋夢香巴拉”踩線采風(fēng)團，對州內(nèi)人文、山水、宗教、民俗、文物進行全景式考察，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。酒泉市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，解決了旅游發(fā)展的一些突出問題，如每年市財政安排 100 萬元，各縣市確保安排 30 萬～ 50 萬元專項旅游發(fā)展資金。 　?。ㄈ罢鲗?dǎo)、市場運行、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”成為旅游業(yè)發(fā)展的主要模式 　　西部大開發(fā)以來，由于甘肅旅游業(yè)的發(fā)展對各地產(chǎn)業(yè)促進作用明顯，全省各市州（縣）發(fā)展旅游業(yè)的積極性空前高漲。旅游業(yè)帶動了“中國優(yōu)秀旅游城市”的創(chuàng)建活動，已使敦煌、嘉峪關(guān)、天水等市進入這一行列，許多城市正在積極爭取。旅游還拉動了各地土特產(chǎn)品、藥材藥品、民俗民間用品、工藝美術(shù)制品、健身用品、宗教藝術(shù)品的開發(fā)和銷售。 　?。ǘ┞糜螛I(yè)推動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè) 　　甘肅旅游業(yè)極大地推動了交通運輸業(yè)，公路旅游大巴開通了 14 個市州，鐵路旅游專列成為客運的重要賣點，旅游熱線成為民航新辟航線的首選目標(biāo)。 1990 年甘肅開始旅游飯店星級評定工作， 1992 年全省共有旅游星級飯店 11 戶，其中三星級 1 戶，二星級 10 戶；到 2004 的全省共有星級飯店 156 戶，其中五星級 1 戶，四星級 11 戶，三星級 48 戶，二星級 97 戶，一星級 9 戶； 1984 年全省旅游總收入僅 0 . 17 億元， 2002 年達 31 . 34 億元，增長了 183 倍， 2003 年遭遇“非典”沖擊， 2004 年上半年的旅游總收入已達 15 . 1 億元，總體上恢復(fù)到“非典”出現(xiàn)之前的水平。 　　二、在西部大開發(fā)中，甘肅旅游業(yè)發(fā)展的趨勢與存在的問題 　?。ㄒ唬┰谖鞑看箝_發(fā)中，甘肅省旅游業(yè)直入了快速發(fā)展階段 　　從上個世紀 80 年代到 2004 年，縱觀甘肅旅游業(yè)的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段。大力開發(fā)生態(tài)旅游，不僅可以為保持生態(tài)平衡打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且使旅游業(yè)本身走上良性循環(huán)的軌道。 　　旅游業(yè)作為低消耗、低污染、高效益的“無煙產(chǎn)業(yè)”，可以打造成典型的綠色產(chǎn)業(yè)，它強調(diào)綠色開發(fā)、綠色經(jīng)營、綠色消費，可以推行循環(huán)經(jīng)濟，走一條環(huán)境保護、生態(tài)